人民政協加強思想政治引領的理論邏輯與實踐要義

戴輝禮

摘要：人民政協的性質定位決定了思想政治引領是實現中國共產黨領導的有效方式和重要途徑，就是以共同目標尋求最大公約數，畫出最大同心圓，通過政治整合實現全社會的團結聯合，從而解決凝聚共識的問題。人民政協重點要從充分發揮引領主體的作用、健全完善引領方式與途徑兩大層面來引領。要切實有效發揮人民政協思想政治引領的作用，需要正確處理三個重要關系：一致性和多樣性的關系、建言資政和凝聚共識的關系、思想政治引領和民主協商的關系。

關鍵詞：人民政協;思想政治引領;凝聚共識;政治整合

中圖分類號：D6? ? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1009-3605（2019）06-0044-07

人民政協是具有中國特色的制度安排，在凝聚廣泛共識和促進社會團結上有著不可替代的作用。習近平總書記指出，人民政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節。要達到廣泛的社會共識，必須發揮思想政治引領的作用，加強思想政治引領是政協的重大職責。無論在理念還是實踐中，以往的政協工作更多地把協商議政、建言獻策作為中心和“主業”，思想政治引領的作用發揮與政協的使命要求還有一定差距。進一步從理論上深刻認識和全面把握思想政治引領的內涵、重要性以及實踐路徑非常必要。

一、人民政協思想政治引領的理論邏輯：內涵與重要性

（一）人民政協思想政治引領的內涵

要加強思想政治引領，首先就要弄清楚到底什么是思想政治引領。從字面上看，“引領”就是引導、帶領、指引的意思。 “引領”內在包含著誰引領、引領誰、為什么引領、用什么引領、怎樣引領等一系列問題。這也是我們定義思想政治引領必須要解決的問題。“誰引領、引領誰”講的是引領的主體和客體問題，“為什么引領”指的是引領目的是什么，“用什么引領、怎樣引領”要解決的是引領的內容、路徑和方式問題。從一般角度來說，“引領”涉及的領域和范圍十分廣泛，實際上廣泛存在于政治生活和社會生活中。對于政黨這樣的政治組織來說，引領廣大社會群體認同執政理念、政治路線、政策主張是其基本功能和根本要求。馬克思主義政黨是具有崇高政治理想的黨，是為實現其根本使命的無產階級先鋒隊組織，這就決定其加強思想政治引領的極端重要性。進一步講，思想政治引領是馬克思主義政黨政治邏輯的必然體現和內在要求，是馬克思主義政黨進行領導的基本方式。

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的組織形式，政協的思想政治引領就是實現中國共產黨領導的有效方式和重要途徑。從引領主體來看， 實際上主要包括兩個層面，首先指的是中國共產黨，包括政協黨組織及其中的共產黨員，其次是各級政協組織和廣大政協委員。從引領客體來講，就是指包括各黨派團體和各族各界人士在內的廣大社會群體。由此可知，廣大政協委員實際上既是引領的主體，又是引領的客體。進一步說，人民政協的思想政治引領，至少包括兩個層面：一是政協黨組織和黨員委員發揮作用，引導黨外委員增進思想政治共識，政協內部加強團結;二是通過廣大政協委員的影響，對各界群眾做好凝心聚力工作。從引領目的來看，就是要凝聚最廣泛的社會共識，為實現共同的目標任務而奮斗。共識是基于理性基礎上的認識，共識需要引領。就引領的內容、方式而言，“思想政治”既是引領的內容，實際上也是引領的方式。也就是說，要通過引領來增進思想共識和政治共識，增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。也只有通過思想政治工作，才能更好地促進思想政治共識。嚴格來說，思想政治引領又可分為思想引領和政治引領兩個方面。思想引領是政治引領的基礎和前提，指的是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指引。在新時代，人民政協工作就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指南。政治引領最根本的就是要旗幟鮮明講政治，始終堅持中國共產黨的領導，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，引導形成在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上的高度共識。綜上分析來看，人民政協的思想政治引領，就是中國共產黨用先進的理論尤其是創新理論，以人民政協作為重要平臺，充分發揮黨組織和政協委員的作用，引導各黨派團體、各族各界人士及廣大人民群眾增進思想政治共識，不斷增強對中國共產黨和中國特色社會主義的認同，筑牢團結奮斗的共同思想政治基礎。

中國共產黨是馬克思主義執政黨，其領導邏輯和使命邏輯決定，人民政協思想政治引領在根本上屬于黨的政治領導的范疇，其本質就是黨的政治整合方式，是黨的領導方式的重要體現。馬克思、恩格斯早在《共產黨宣言》中就強調了爭取各黨派團結的重要性[1]，列寧強調黨的紀律和革命勝利必須依靠黨作為先鋒隊“所實行的政治領導正確，靠它的政治戰略和策略正確，而且廣大的群眾根據切身經驗也確信其正確。”[2]早在抗日戰爭時期，毛澤東就告誡全黨同志：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要大家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[3]人民政協的思想政治引領就是解決黨的領導權和如何領導的問題，就是以共同目標尋求最大公約數，畫出最大同心圓，即通過政治整合實現全社會的大團結大聯合，從而解決有效凝聚共識的問題。

（二）人民政協加強思想政治引領的重大意義

人民政協加強思想政治引領，在根本上是由政協的性質定位決定的。“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構。”[4]“大團結大聯合是統一戰線的本質要求，是人民政協組織的重要特征。”[4]通過思想政治引領凝聚共識，進而全社會的高度團結，是政協的職責和使命。

首先，人民政協加強思想政治引領是凝心聚力完成黨的歷史使命的必然要求。實現中華民族偉大復興是中國共產黨的歷史使命，也是近代以來中華民族最偉大的夢想。目標越偉大，使命和責任越重大，就越需要匯聚力量、凝聚共識，就越需要政治整合。實現中華民族偉大復興的中國夢，就是全體人民團結奮斗的最大思想政治共識和最大公約數。中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，這就具備了實現最有效政治整合的根本前提。思想政治引領就是要引導各黨派團體和各族各界人士，增進共識和認同，把思想和行動統一到中共中央的決策部署上來，共同致力于為實現宏偉目標而奮斗。新中國成立以來，中國共產黨十分重視發揮政協的統戰功能，重視對參加政協的各黨派團體、各族各界人士的思想政治引領，并通過廣大政協委員凝聚各界別群眾，從而匯聚起共襄偉業的強大力量。中國現代國家建設取得的巨大成就，在很大程度上講，就是中國新型政黨制度的優勢的體現，就是人民政協把制度優勢轉化為治理效能的必然結果。

其次，人民政協加強思想政治引領是提高國家治理現代化效能的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已發生轉化。經濟利益格局深刻調整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，思想文化觀念相互交織、相互影響，國際環境錯綜復雜，全面深化改革進入深水區。面臨新的形勢、新的挑戰、新的要求，迫切需要統一思想、凝心聚力，需要作為國家治理體系重要組成部分的人民政協加強思想政治引領，進一步強化凝聚共識的功能作用，從而更有效地解決國家治理的現實難題，提高國家治理現代化效能。

再者，人民政協加強思想政治引領是堅持中國共產黨的全面領導和鞏固長期執政地位的必然要求。“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協這一制度安排和政治組織最本質的特征。”[5]堅持中國共產黨領導是人民政協必須恪守的根本政治原則。政治領導、思想領導、組織領導是黨的全面領導的重要內容和重要方式。各級政協黨組織引領廣大政協委員，并通過他們引導各黨派團體和各族各界人士增進共識和認同，貫徹執行中國共產黨的路線方針政策，是體現黨的全面領導的內在要求。通過思想引領形成最廣泛的政治共識，擴大黨執政的社會基礎，增強黨執政的合法性基礎，是黨鞏固長期執政地位的重要保障。

二、人民政協加強思想政治引領的實踐路徑

加強思想政治引領，關鍵在落實。人民政協在思想政治引領、增進共識、凝聚力量上具有巨大優勢。政協要充分發揮這一優勢，將思想政治引領擺在更突出的位置。具體來說，重點要從充分發揮引領主體的作用、健全完善引領方式與途徑兩大層面來引領。

（一）充分發揮引領主體的重要作用

一是要充分發揮政協黨組的領導核心作用。各級政協黨組肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到政協全部工作中的重大職責，加強思想政治引領是政協黨組的天然使命。政協黨組必須切實發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。政協黨組要以黨的政治建設為統領，全面推進人民政協黨的建設，扛牢管黨治黨的責任。嚴格要求政協組織中的共產黨員始終牢記自己的第一身份和第一職責，時刻繃緊講政治這根弦。要通過強化政治紀律和組織紀律，帶動其它各項紀律嚴起來。要加強人民政協黨的組織建設，實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。要以民主集中制為基本原則來完善政協黨組織設置，形成完備的組織體系。要加強政協專門委員會分黨組建設，發揮專委會的基礎性作用。在政協黨組的領導下，專委會分黨組要履行好思想政治引領的重要功能。要突出政治功能，加強基層黨支部建設，充分發揮戰斗堡壘作用。政協黨組要始終履行好思想政治引領的職責，積極引導各黨派團體、各族各界人士深刻認識到人民政協是一個政治共同體，要不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的認同，共同落實中共中央對人民政協的領導和對政協工作的要求。

二是要充分發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。思想政治引領的大量工作需要政協組織中的共產黨員去完成。政協組織中共產黨員尤其是黨員委員的言行舉止，都直接代表著黨的形象，對廣大政協委員有很大影響。這就需要政協組織中共產黨員在方方面面都要作表率，發揮先鋒模范作用，通過先鋒模范作用帶動和引導廣大委員增進認同、擴大共識，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。要做講政治的表率，政協組織中共產黨員首先要深入學習黨的創新理論，以良好的學風和扎實學習成效帶動和引導廣大委員加強理論學習，進而形成高度的思想自覺。要時刻把講政治擺在首位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要做到令行禁止，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，敢于同錯誤言行作堅決斗爭，以實際行動帶動和影響廣大委員增進思想政治共識。要做作風優良的表率，政協組織中共產黨員要自覺加強黨性修養，保持求真務實、真抓實干、發揚民主、盡心盡責的優良作風，堅持相互尊重、平等待人、以理服人、低調為人，堅持團結合作共事，以良好的形象團結影響廣大委員，用真誠去打動人心、凝聚人心、匯聚力量。要做遵紀守法的表率。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”政協組織中共產黨員要通過自我修養和紀律約束，堅持把紀律挺在前面，嚴格要求自己，堅持依法依規辦事，在廉潔自律上當模范，在遵紀守法上做表率，以自己的實際行動去影響和帶動政協委員守紀律、講規矩、重品行。

三是要充分發揮廣大政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用。思想政治引領絕不僅僅局限于政協內部，也不僅僅是政協黨組織和共產黨員的事，而是廣大政協委員的共同職責。在政協組織中，共產黨員畢竟是相對少數（中共委員不超過40%，非中共委員不少于60%）。廣大政協委員是來自各黨派團體、各階層、各族各界的代表人士，人民政協具有代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢。要充分發揮這一優勢，通過廣大政協委員發揮主體作用，通過他們的代表性、影響力來廣泛團結和聯系更多的群眾。廣大政協委員要恪守堅持中國共產黨領導這一根本政治原則，緊緊固守政治底線這個圓心，自覺把中國共產黨的決策部署貫徹落實到履職工作中去，以講政治、講大局的實際行動引導廣大群眾尤其是各自聯系的界別群眾增進認同、擴大共識。廣大政協委員要自覺運用所學理論，深入基層和群眾，多做解疑釋惑、社會引導的工作，自覺做黨的政策宣傳者，引導廣大群眾增進共識和凝聚合力。廣大政協委員要增強服務意識，深入界別群眾和基層群眾之中，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，深入進行調查研究，積極反映群眾訴求，積極建言獻策，自覺做群眾利益維護者、社會和諧促進者，以關心關愛打動群眾，以高質量履職贏得信任，以良好形象和實際行動感召群眾，在潛移默化中引領群眾。

（二）健全完善引領方式與途徑

一是要通過進一步強化學習教育來引領。學習是共識的基礎，思想是行動的先導。強化學習教育是加強思想政治引領的基本方式。早在1954年12月，毛澤東在邀請各民主黨派、無黨派人士座談政協工作的會議上，就明確把“學習馬列主義”列為政協的五大任務之一 [6]，學習教育是人民政協的優良傳統。在新時代，政協就是要把理論學習放在更重要位置。首先，政協黨組織和共產黨員要帶頭加強理論學習，在學懂弄通做實上下功夫，學出信仰，學出忠誠，學出本領。其次，政協黨組織要積極引導政協中的非中共委員深入學習政治理論以及人民政協歷史，牢記多黨合作初心，不斷增進認同，與中國共產黨攜手前進。要豐富學習內容和形式，形成完善的學習制度體系，推動學習教育制度化、常態化、全覆蓋。堅持以政協黨組理論中心組學習為引領，把集體學習方式同委員自主學習、自我教育結合起來，把學習教育同履職實踐結合起來，把學習教育與解決問題結合起來，增強學習的針對性，確保取得實實在在成效。

二是要通過進一步發揮團結聯誼功能來引領。團結聯誼是人民政協作為統一戰線組織的重要功能和優良傳統。習近平總書記明確強調：“做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友。”[4]562“人民政協要發揮統一戰線組織團結聯誼功能。”人民政協要善于通過做好團結聯誼工作來加強思想政治引領，在增進友誼中凝聚共識、加強團結。要發揚黨的統一戰線和老一輩革命家的優良傳統，樂交朋友、廣交朋友、善交朋友、深交朋友，廣泛團結和凝聚各界人士;要拓展團結聯誼的廣度和深度，提高能力水平，善于同廣大委員和各界人士打交道、交朋友。要增強政治引導力和政策把握力，講原則、講紀律、講規矩，在團結目標下廣交摯友諍友。要提高聯系群眾能力，善于溝通交流，以誠待人、以情感人，靠人格品德、良好作風、真情真意交友結誼，不斷增進認同。要提高合作共事能力，相互尊重、平等議事、誠懇交流，在民主基礎上增進團結。要進一步建立健全制度化、常態化的溝通交流機制。政協黨組要進一步完善走訪看望委員制度、接待和處理來信來訪制度;要嚴格落實聽取委員建議、聯系專委會和界別等制度，健全完善政協委員與群眾聯絡聯誼、懇談交流等制度。

三是要通過進一步提高履職實效來引領。“政協不是權力機關，參政不行政、建言不決策、監督不強制，主要通過協商發揮作用。”[7]作為專門協商機構，政協需要充分發揮協商議政、民主監督作用，圍繞中心服務大局，以協商民主凝聚強大正能量，通過高質量履職實效增強思想政治自覺，凝聚更大范圍的共識和團結。這就要求一方面要引導廣大委員有序表達利益訴求，積極協商議政。要探索形成更有效的協商民主形式，改進調研工作，優化建言獻策機制，提高協商議政、民主監督質量，提高能力素質，真正做到懂政協、會協商、善議政。另一方面，要把思想政治引領有效融進政治協商、民主監督、參政議政的全過程，真正通過協商方式來解決共識問題。要避免把履職簡單地等同建言獻策的傾向，切實防止忽視思想引領、社會引導的問題。政協委員要更加深入界別群眾，做好正面發聲、宣傳政策、解疑釋惑的工作，達到化解矛盾、凝聚共識、統一思想的目標，在高質量的協商、監督、議政中增進認同，提高思想政治引領的針對性和有效性。

三、人民政協加強思想政治引領要正確處理的重要關系

要切實有效發揮人民政協加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的優勢，還需要正確把握和處理以下三個重要關系。

一是要正確處理一致性和多樣性的關系。前面已經說過，思想政治引領的目的是為了廣泛凝聚共識。增進認同和凝聚共識最重要的是正確處理一致性和多樣性的關系。在當代中國，包括中國共產黨在內的各黨派團體、各族各界人士、廣大人民群眾的根本利益是一致的、共同的，中國特色社會主義共同理想是一致的，共同的奮斗目標是實現中華民族偉大復興的中國夢。同時必須認識到，多樣性是客觀存在。就政協內部而言，政協委員來自方方面面，價值理念、利益訴求、人生經歷、生活方式等都不盡相同。可以說，沒有多樣性和差異性，也就不需要人民政協這一政治組織。一致性和多樣性是辯證統一的。 “正確處理一致性和多樣性關系，關鍵是要堅持求同存異。”[4]562這就要求人民政協既要尋求共識，又要尊重包容差異。思想政治引領不是要消除多樣性，而恰恰是要引導在尊重多樣性中尋求一致性，最大限度地增進共識，在一致性基礎上團結奮進。強化思想政治引領，就是要在固守政治底線的同時，努力找到最大公約數，凝聚最廣泛的奮斗力量。

二是要正確處理建言資政和凝聚共識的關系。團結和民主作為政協必須緊緊圍繞的兩大主題，不可偏廢。建言資政是政協組織和政協委員的重要職責但不是唯一職責，凝聚共識、促進團結更是政協組織和政協委員的重大使命任務。在人民政協內部，不能只強調和重視建言資政，忽視增進共識和促進團結。正如習近平總書記強調的，人民政協要在建言資政和凝聚共識上“雙向發力”。以前人民政協的制度安排和運行機制，更多地是圍繞建言資政而設計的，同時政協委員也相對比較重視建言獻策、參政議政。實際上，建言資政和凝聚共識是政協工作的內在要求，二者并不矛盾，而是相互促進、辯證統一。在共識的基礎上才能更好的提高建言資政的效度，在建言資政中增進共識和促進團結。建言資政的過程同時也是發揚民主的過程，更是統一思想、凝聚共識的過程。要善于在建言資政中凝聚廣泛社會共識。思想政治引領重在形成廣泛共識、增進團結，必須引導廣大政協委員深刻認識建言獻策和凝聚共識之間的辯證統一關系，在實踐中不能將二者割裂開來。

三是要正確處理思想政治引領和民主協商的關系。引領是領導的重要方面。引領不是強制，不是居高臨下地用權力去壓服別人，而是靠思想的先進性、路線方針政策的正確性去影響各界人士和廣大群眾，靠的是黨員發揮先鋒模范作用。思想政治引領的結果是共識基礎上的自愿服從。引領作為一種柔性領導權，要的就是春風化雨、和風細雨的效果。引領和協商不是對立的，而是相互統一的。引領和協商的根本目標都是為了增進共識。加強思想政治引領，不是用強制去代替協商，而恰恰要在政治協商、民主監督、參政議政中凝聚共識、智慧和力量，做到增進一致不強求一律，尊重差異不擴大分歧。加強思想政治引領不是弱化民主協商，而是要做到引領和協商兩不誤、相融合，把思想政治引領貫穿到政協履職的全過程。要在中國共產黨的領導下，進行廣泛協商，盡可能就共同性問題取得一致，努力形成共識。要通過思想政治引領，“把黨的主張通過民主程序轉化為政協組織的決定，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量。”[5]

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，1972：285.

[2] 列寧選集（第4卷）[M]. 北京：人民出版社，2012：136.

[3] 毛澤東選集（第2卷）[M]. 北京：人民出版社，1991：742.

[4] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M]. 北京：中央文獻出版社，2016.

[5] 關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見[N] . 新華每日電訊，2018-10-15（01）.

[6] 毛澤東文集（第6卷）[M]. 北京：人民出版社，1999：387.

[7] 汪洋.在全國政協十三屆一次會議閉幕會上的講話[J] .中國政協，2018（06）：13-14.

責任編輯：楊 煉