黨政干部教育培訓(xùn)科學(xué)化的理論研究

關(guān)鍵詞 黨政干部 制度 管理過程 評(píng)價(jià)反饋 科學(xué)化

作者簡(jiǎn)介：曾雨晨，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，行政管理科員，研究方向：黨政培訓(xùn)。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.240

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)對(duì)于黨政干部的綜合素質(zhì)提出了更為嚴(yán)格的要求，通過一系列的教育培訓(xùn)努力提升他們的綜合素質(zhì)。但是以往的教育培訓(xùn)缺少科學(xué)化的理論研究，教育培訓(xùn)效果不良，分析問題主要是以黨政在社會(huì)實(shí)踐探索作為主要分析角度，并將黨建作為主要的理論基礎(chǔ)，并沒有從整體角度對(duì)培訓(xùn)問題進(jìn)行分析與討論。黨政干部教育培訓(xùn)是一種針對(duì)黨政干部的特殊教育活動(dòng)，將黨的基本理論與教育活動(dòng)理論有機(jī)結(jié)合在一起，不斷提升黨政干部的思想意識(shí)和綜合能力，因此要想保障教育活動(dòng)的科學(xué)化，必須在教育培訓(xùn)過程中將教育培訓(xùn)活動(dòng)的基本教育規(guī)律納入其中，并將其作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

一、黨政干部教育培訓(xùn)中的基本規(guī)律

教育作為一種培養(yǎng)活動(dòng)與人和社會(huì)相互作用，在黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持教育活動(dòng)的基本發(fā)展規(guī)律，保持教育培訓(xùn)活動(dòng)的科學(xué)性和先進(jìn)性。

從宏觀角度來看，黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大事業(yè)二者之間彼此作用，相互促進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展要求對(duì)黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)的組織方式、流程以及內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范。另外，教育培訓(xùn)活動(dòng)作為提升黨政干部綜合素質(zhì)能力的重要舉措，在培訓(xùn)過程中又會(huì)對(duì)共產(chǎn)黨的事業(yè)起促進(jìn)作用[1]。

從微觀角度來看，黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)極大地促進(jìn)了他們的發(fā)展，一方面，教育培訓(xùn)活動(dòng)通過先進(jìn)的知識(shí)理念以及黨的基本理論提升黨政干部的思想意識(shí)，促進(jìn)他們向著更高的目標(biāo)前進(jìn)，另外一方面，黨政干部以其自身的發(fā)展規(guī)律影響著教育培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容和意義，并反作用于教育培訓(xùn)活動(dòng)的設(shè)定目標(biāo)。

二、遵循黨政干部教育培訓(xùn)的基本規(guī)律

黨政干部的教育培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容必須以其教育目的作為開展教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)。自2014年年初我國(guó)相關(guān)部門頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中對(duì)于選拔黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定，此項(xiàng)規(guī)定對(duì)于樹立培養(yǎng)目標(biāo)提供了充足的理論支持。黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)目的的科學(xué)性主要體現(xiàn)在培訓(xùn)活動(dòng)的制定和執(zhí)行過程中，從黨建設(shè)事業(yè)的實(shí)際情況作為主要著手對(duì)，制定科學(xué)的、合理的培訓(xùn)目標(biāo)，并根據(jù)培訓(xùn)活動(dòng)的進(jìn)展情況對(duì)其進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，盡可能保障黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)的科學(xué)性[2]。

（一）黨政干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的科學(xué)化

黨政干部教育培訓(xùn)過程實(shí)際上就是培訓(xùn)目標(biāo)的主要表現(xiàn)形式，將培訓(xùn)目的細(xì)細(xì)分解成為合理的培訓(xùn)目標(biāo)是有效實(shí)施黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)的主要基礎(chǔ)，也是整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)的第一步驟。黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)否能夠取得預(yù)計(jì)的效果主要取決于其主要的教育目標(biāo)是否符合相關(guān)條例的要求，是否與社會(huì)實(shí)際以及黨的建設(shè)工作相符合。所有要想保障教育培訓(xùn)實(shí)施過程的科學(xué)化，首先需要做到的便是保障培訓(xùn)活動(dòng)目標(biāo)的科學(xué)化，在實(shí)際實(shí)施過程中主要體現(xiàn)在以下兩方面：

從橫向角度來看，實(shí)際施行的教育培訓(xùn)活動(dòng)設(shè)定的教育目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是隨著時(shí)代的發(fā)展變化而變化的，制定的教育培訓(xùn)目標(biāo)需要與我黨的建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，還要符合黨政干部在實(shí)際工作中的工作需求，努力提高他們綜合素質(zhì)。黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施的最終任務(wù)就是通過相關(guān)理論不斷提升他們的思想意識(shí)和綜合素質(zhì)，若設(shè)置的培訓(xùn)目標(biāo)與社會(huì)實(shí)際相背離，則只能是流于形式，起不到應(yīng)有的作用[3]。新時(shí)期我黨的建設(shè)任務(wù)是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化的，黨政干部的成長(zhǎng)和發(fā)展特點(diǎn)也不會(huì)一成不變。所以，教育培訓(xùn)要想制定完善的、科學(xué)的教育培訓(xùn)目標(biāo)必須以社會(huì)實(shí)際以及黨的建設(shè)作為主要著力點(diǎn)，深入分析黨與個(gè)人的特點(diǎn)，在如今理論基礎(chǔ)的條件下為將來的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

從縱向角度來看，多層次的培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為培訓(xùn)活動(dòng)的主要追求。現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行黨政干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有四種：一是黨校、行政學(xué)院等，這類機(jī)構(gòu)是主要的實(shí)行機(jī)構(gòu)，占據(jù)較大比例;二是部門和社會(huì)各個(gè)行業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);三是我國(guó)各個(gè)地區(qū)內(nèi)的高等院校以及相關(guān)的科研機(jī)構(gòu);四是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這四類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然皆承擔(dān)著黨政教育培訓(xùn)的任務(wù)，但是每一類機(jī)構(gòu)所蛇形的培訓(xùn)目標(biāo)以及受眾人群存在較大的差別，因此實(shí)施教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際操作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同制定多層次的培訓(xùn)目標(biāo)，才能切實(shí)保障教育培訓(xùn)活動(dòng)的科學(xué)化[4]。

（二）實(shí)現(xiàn)黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)目標(biāo)的途徑

教育目標(biāo)要想得以實(shí)現(xiàn)，可以從課程的設(shè)置以及教學(xué)方法兩個(gè)途徑進(jìn)行，應(yīng)用到黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)上亦是如此。所以，為了保障黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)性，可以從課程的設(shè)置以及教學(xué)方法兩方面著手：

1.課程設(shè)置的科學(xué)化

黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)課程設(shè)置的科學(xué)化主要考察的就是其培訓(xùn)課程的類別、內(nèi)容以及實(shí)施流程等[5]。黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)與其他培訓(xùn)活動(dòng)相比具有較大的差異性，其課程內(nèi)容必須與時(shí)代發(fā)展要求以及黨的基本理論相適應(yīng)。

黨政培訓(xùn)教育活動(dòng)課程的主要內(nèi)容與其他教育培訓(xùn)活動(dòng)設(shè)置的課程相比其主要差別在于以下幾方面：其一，從普通教育培訓(xùn)中分科目的知識(shí)內(nèi)容中跳脫開來，將黨政干部的綜合素質(zhì)以及基本理論作為主要的著力點(diǎn)，以提升他們的行政能力作為最終目標(biāo)，根據(jù)黨政干部的實(shí)際能力與需求制定完善的培訓(xùn)內(nèi)容。其二，脫離按順序組織知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)方法，圍繞專題包羅各個(gè)科目的知識(shí)，突出實(shí)踐，重在提升黨政干部的實(shí)踐能力。

2.培訓(xùn)過程的科學(xué)化

要想保障黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的科學(xué)化和合理化，應(yīng)當(dāng)正確理解和把握教育培訓(xùn)人員、受眾人群以及培訓(xùn)內(nèi)容三者之間的關(guān)系與重點(diǎn)。在此培訓(xùn)活動(dòng)中受眾人群與教育培訓(xùn)的內(nèi)容是關(guān)注的重點(diǎn)。黨政干部在實(shí)踐工作中已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力以及價(jià)值觀念，因此其選擇和制定的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以教育培訓(xùn)目標(biāo)作為主要重點(diǎn)，保證教育內(nèi)容的豐富性以及連續(xù)性。除此之外，培訓(xùn)教育的課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分考慮到受眾人群的綜合能力以及實(shí)際需求，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，保障教育培訓(xùn)內(nèi)容的靈活性和實(shí)用性。另外，從受眾人群以及培訓(xùn)內(nèi)容之間的關(guān)系來看，教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以貼近生活、貼近實(shí)際為主，將豐富的實(shí)踐性與課程內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷提升黨政干部的實(shí)踐能力和理論知識(shí)的掌握程度。只有正確理解和把握教育培訓(xùn)人員、受眾人群以及培訓(xùn)內(nèi)容三者之間的關(guān)系與重點(diǎn)，才能制定完善的、合理的教育培訓(xùn)內(nèi)容，真正意義上提高黨政干部的能力。

3.黨政干部教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)反饋科學(xué)化

教育培訓(xùn)活動(dòng)效果評(píng)價(jià)是整個(gè)培訓(xùn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)培訓(xùn)效果以及培訓(xùn)內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)。合理的、完善的評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)逃嘤?xùn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出有效的解決方式，不斷完善整個(gè)教育培訓(xùn)過程，并為黨政干部制定下相關(guān)政策和實(shí)踐提供充足的數(shù)據(jù)資料。要想保障黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的評(píng)價(jià)具有科學(xué)性，必須從以下幾方面做出改變：

首先，保障評(píng)價(jià)的全面性，針對(duì)的就是教育培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容以及對(duì)象。評(píng)價(jià)內(nèi)容全面指的就是在對(duì)實(shí)際教育培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入至教育培訓(xùn)活動(dòng)的整個(gè)過程和全部課程內(nèi)容，不能僅僅對(duì)教育培訓(xùn)的最終結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，否則呈現(xiàn)的評(píng)價(jià)效果具有單一性。評(píng)價(jià)對(duì)象全面包括兩方面，一方面是分別評(píng)價(jià)黨政干部的工作情況以及教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況;另外一方面就將動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與靜態(tài)評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，分析和考察黨政干部當(dāng)前以及前后的學(xué)習(xí)、工作情況以及未來的發(fā)展趨勢(shì)。

其次，保障評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。標(biāo)準(zhǔn)作為一種主觀判斷實(shí)際上就是形成一種較為正確的、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并按照這種指標(biāo)體系去考核和評(píng)價(jià)黨政干部的學(xué)習(xí)和工作情況，盡可能降低主觀印象影響整個(gè)教育培訓(xùn)活動(dòng)的最終結(jié)果。

再次，保障評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具備正能量。一般來說評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)最終的教育培訓(xùn)活動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果具有決定性作用，也在一定程度上呈現(xiàn)出教育培訓(xùn)活動(dòng)的價(jià)值取向。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的正能量指的就是培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容能夠?qū)θ似鹫嬉龑?dǎo)作用，只有這樣才能真正發(fā)揮教育培訓(xùn)活動(dòng)的帶動(dòng)作用。

最后，評(píng)價(jià)方法的多樣性。由于黨政干部區(qū)域以及層次的不同，評(píng)價(jià)采取的方法和手段也存在較大的不同，因此評(píng)價(jià)方法和手段應(yīng)當(dāng)具有多樣性，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)方式采取恰當(dāng)?shù)摹⒑侠淼脑u(píng)價(jià)手段。

三、 建立完善干部教育培訓(xùn)制度，為教育培訓(xùn)活動(dòng)保駕護(hù)航

黨政干部教育培訓(xùn)規(guī)律的研究與分析，主要是從教育培訓(xùn)活動(dòng)目標(biāo)以及實(shí)施過程方面分析科學(xué)化問題，實(shí)際上，要想確保其培訓(xùn)活動(dòng)的科學(xué)化必須建立完善的、合理的制度對(duì)其保駕護(hù)航。

我國(guó)相關(guān)部門頒發(fā)的《干部教 育培訓(xùn)工作條例（試行）》中針對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)的制度提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。《條例》在相關(guān)規(guī)定中對(duì)黨政干部培訓(xùn)活動(dòng)的思量、知道理論以及受眾群體等進(jìn)行考核與監(jiān)督，遵守了我國(guó)黨建設(shè)任務(wù)的發(fā)展基本規(guī)律，利用完善的制度為黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)保駕護(hù)航，為其科學(xué)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《條例》中的各項(xiàng)條例為黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)構(gòu)建了基礎(chǔ)的理論架構(gòu)，為實(shí)際的教育活動(dòng)指明了發(fā)展的方向。各個(gè)地區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)以自己的認(rèn)識(shí)來理解《條例》的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定勢(shì)必會(huì)造成理解有誤，也會(huì)在一定程度上影響黨政教育培訓(xùn)活動(dòng)的科學(xué)性和合理性。因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)發(fā)展實(shí)際狀況與《條例》內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，制定合理的、完善度細(xì)節(jié)為培訓(xùn)科學(xué)化保駕護(hù)航，并保障培訓(xùn)活動(dòng)的平穩(wěn)性。總的來說，一項(xiàng)制度要想保障其合理性，應(yīng)當(dāng)符合時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和要求，隨著時(shí)代的發(fā)展變化而變化，只有這樣才能保障制度的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，才能與國(guó)際接軌，切實(shí)保障培訓(xùn)教育活動(dòng)的科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，我國(guó)對(duì)于黨政干部人員的實(shí)際工作能力以及綜合素質(zhì)提出了更為嚴(yán)格的要求。針對(duì)各地區(qū)的黨政干部人員實(shí)施教育培訓(xùn)活動(dòng)能夠有效提升黨政干部人員的思想意識(shí)和綜合素質(zhì)能力。但是其培訓(xùn)活動(dòng)要想保障科學(xué)化，必須從教育目標(biāo)的著手，對(duì)教育培訓(xùn)目標(biāo)的課程內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)過程的實(shí)施以及培訓(xùn)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋等流程進(jìn)行深入分析，并利用完善的、科學(xué)的制度為培訓(xùn)活動(dòng)保駕護(hù)航，切實(shí)保障培訓(xùn)活動(dòng)的科學(xué)化，進(jìn)而提升黨政干部的綜合能力以及實(shí)際工作能力。

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