“一帶一路”倡議下中外合作辦學機構來華留學生培養模式
——以校企合作為切入點

孫 珂 沈偉其

(寧波諾丁漢大學，浙江 寧波 315100)

“一帶一路”倡議涉及政策、設施、貿易、資金和教育等多個方面，其中在教育方面的一項重要政策就是加強對沿線各國來華留學生的培養，這不僅是為了加強中國與各國的教育合作，更重要的是為到沿線各國開展業務的“走出去”企業提供人才支撐，促進這些企業與沿線各國在設施、貿易和金融領域的往來。在這一背景下，我國高校紛紛利用自身的教育資源，大力開展來華留學生教育活動，其中，中外合作辦學機構作為一種高度國際化的特殊類型高等教育機構，在來華留學生教育方面具有優勢。目前，學界關于中外合作辦學機構開展來華留學生教育的研究尚不多見，本文以“走出去”企業與中外合作辦學機構校企合作為切入點，探索來華留學生培養的新思路，希冀為國家“一帶一路”倡議的推進貢獻力量。

一、中外合作辦學機構來華留學生培養中校企合作關系的生成

校企合作涉及高校和企業兩個行為主體，能否順利開展和有效進行取決于雙方對合作的目標和形式能否達成共識，即能否認同合作的合法性和合理性(1)王恒、王美萍：《校企合作：生成機制闡析與運行機制構建——組織間關系解釋理論及其啟示》，《職業技術教育》2013年第13期，第30頁。。合法性指“一種普遍化理解或假定，即由某個實體所進行的行動，在社會建構的規范、價值、信念和身份系統中，是有價值的、適當的假定”(2)喬納森· H.特納著，邱澤奇、張茂元等譯：《社會學理論的結構》 ，華夏出版社2006年版，第285-286頁。，更多地依賴于社會制度環境對組織行為的認可。除了要得到社會的認可，組織間的合作還取決于效率原則，即合作是否符合組織自身利益的理性判斷。在“一帶一路”倡議下，中外合作辦學機構與“走出去”企業合作培養來華留學生能否順利開展，取決于這種合作關系是否具有合法性和合理性基礎。

(一) 合法性基礎

2015年，國家發改委、外交部和商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出通過擴大沿線各國相互間留學生規模和開展合作辦學等形式，促進各國的教育和人才交流。在此基礎上，教育部于2016年發布《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出實施“絲綢之路”留學推進計劃，通過設立獎學金等方式，為沿線國家培養相關專業人才。這項政策的出臺，不僅是為了促進中國與沿線國家的教育交流，更是為了推動我國企業海外業務的發展。根據國家商務部的統計，2017年1—7月，我國企業對“一帶一路”沿線50個國家新增投資76.5億美元，占同期總投資的13.4%，同比增長5.7%。“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程合同達780.9億美元，占同期總合同額的57.7%，同比增長32.6%；完成營業額382.3億美元，占同期總營業額的49.3%，同比增長8.4%(3)商務部：《2017年1—7月中國對外投資合作情況》，2017-08-28，https://www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/sjrw/23547.htm。。可見，我國企業在“一帶一路”沿線國家的業務量呈上升趨勢，這就需要更多既具有較高專業技術水平、又通曉當地語言文化的復合型國際化人才。若完全依靠國內提供人才，顯然會增加企業成本，因此有必要在沿線國家獲得合乎需要的國際化人才，以提高企業的運營效率和競爭力。然而，“一帶一路”沿線國家大多分布在亞非地區，屬于不發達國家，教育水平不高，難以獨立培養足夠的、水平較高的國際化人才。作為“一帶一路”倡議的發起國，我國應主動發揮高校“基礎性、支撐性、引領性”的作用，對接沿線國家來華留學生培養，為“走出去”企業提供人才支撐。

既然為“走出去”企業培養國際化人才是“一帶一路”倡議對我國高校的期望，那么我國高校與企業針對“一帶一路”沿線國家培養來華留學生的合作就有了合法性基礎。中外合作辦學機構作為我國高等教育的重要組成部分，自然應該為此出一份力。

(二)合理性基礎

組織間合作的前提是合作雙方有對方所需資源。為了解“走出去”企業的人才需求，2017年，寧波諾丁漢大學、昆山杜克大學和上海交通大學密西根學院對中國葛洲壩集團國際工程有限公司、中國電建集團國際工程有限公司等國內龍頭企業進行調研。這些企業皆有份額較大的海外業務，是“一帶一路”倡議的重要參與者。企業相關負責人普遍提到沿線國家本地國際化人才匱乏問題，表示缺乏既懂當地語言、國情又能講中文、懂工程的復合型人才。這些企業紛紛建議，我國應加強沿線國家來華留學生的培養，通過校企合作方式吸引優秀企業參與留學生培養的全過程。

我國大部分高校都具有培養留學生的能力，“走出去”企業為何要選擇與中外合作辦學機構合作？中外合作辦學機構是我國高等教育國際化進程中出現的一種特殊類型的高等教育機構，由中方高校和外方高校合作舉辦，分獨立設置和非獨立設置兩種類型，在來華留學生培養上有著其他高校所不具備的優勢：一是外籍教師比重較大(一些獨立設置的中外合作辦學機構可達80%以上)、國籍多樣，可兼顧沿線國家的語言和文化；二是引入外方合作高校的課程體系和教材，這些外方高校往往是排名靠前的世界名校，其教學內容能直接與國際接軌；三是中外合作辦學機構是在與外方高校合作的基礎上成立的，能依托外方高校的資源優勢和關系網絡，在拓展海外業務、降低留學成本及加強文化交流等方面具有天然的優勢。可見，企業與中外合作辦學機構合作培養來華留學生，有利于提高留學生培養的質量和效率，為合作提供了合理性基礎。

二、基于校企合作的中外合作辦學機構來華留學生培養模式的理論架構

基于校企合作的中外合作辦學機構來華留學生培養模式，既符合國家的“一帶一路”倡議，又能滿足“走出去”企業的利益需求，具有較大的正外部性，因此可將以該模式開展留學生教育的行為視為公共政策，運用“三圈理論”進行建構與解析。“三圈理論”是哈佛大學馬克·穆爾(Mark H. Moore) 教授提出的一種公共政策分析理論，它將公共政策分解為價值、能力和支持三要素，三者各成一個圓圈，只有三圈相交，政策才能順利實施(4)轉引自朱鎮生：《高職教育校企合作難題：成因與破解——基于三圈理論的視角》，《職教論壇》2016年第19期，第62-66頁。。依據該理論，將基于校企合作的來華留學生培養模式分解為目標確定、資源共享和協同管理三個方面(見圖1)，以分析其構成要素及有效實施的條件。

圖1 基于校企合作的來華留學生培養模式理論架構

(一)目標確定

“三圈理論”中的價值要素主要關注政策是否具有公共價值。對于該留學生培養模式來說，對其進行價值判斷的切入點是相關方的目標認同度，即是否符合相關方的利益或需求。來華留學生的專業歷來偏向文科，如2010年全部來華留學生中學習漢語言類專業的有146 149人，占來華留學生總數的一半以上(5)李軼群：《關于發展我國來華留學生教育的幾點思考》，《中國高教研究》2012年第9期，第27-29頁。。隨著“一帶一路”倡議的推進，“走出去”企業在海外的業務量大增，不但需要聘用外語和管理人才，而且希望從當地招聘大量專業技術人才。相較傳統人才培養模式，基于校企合作的來華留學生培養模式需實現價值標準的轉移，從文化和外交導向轉向實踐和技術導向。此外，為提高企業參與度，該模式中所需開設的專業以及不同專業學生應具備的素質，由企業和高校共同商定，以使培養的人才更好地滿足企業需要。目標確定是校企合作培養來華留學生的初始階段，是在確認了合作的合法性和合理性后對合作意向的進一步具體化。

(二)資源共享

“三圈理論”中的能力要素主要關注相關主體是否具有組織實施政策的能力。對于該留學生培養模式來說，這種能力體現在校企雙方合作中所能提供的資源。中外合作辦學機構和企業是異質性組織，需在合作中形成一種共生關系，以更好地促進人才培養活動的開展。因此，雙方必須深度共享和整合信息、知識、人員、資金及設施等方面的資源。共生理論認為，共生關系中相關方的資源整合并不是一方依存于另一方，而是在相互依賴的過程中達到一個平衡狀態(6)楊麗波、王玄：《從教育到職業——共生理論視域下的英國校企合作對我國的啟示》，《中國職業技術教育》2017年第33期，第38-44頁。，這就要求雙方資源的價值相對對等，以保證人才培養過程中資源配置的優化。

1.信息共享，突出體現在招生錄取上。從企業角度講，一些在“一帶一路”沿線國家開展業務的“走出去”企業，可以利用官方網站等渠道發布招生信息。從中外合作辦學機構角度講，外方合作高校可以利用與相關國家簽署的合作協議或該校在其他國家已有的跨境教育機構的地緣優勢，宣傳來華留學生培養項目。在傳統的校企合作關系中，雙方容易出現信息不對等的情況，即企業掌握的有價值信息較少，對校企協同育人的積極性不高(7)奚進：《職業教育校企合作失靈的理論溯源與解決路徑》，《教育與職業》2019年第2期，第5-11頁。。主體作出理性選擇的前提是完全掌握所需要的信息，因而在校企合作中應盡可能多地讓企業掌握人才培養信息，如允許企業參與留學生錄取工作，必要時允許企業組織額外的面試來考察申請者的素質。

2.知識共享，知識共享突出體現在課程設置上。在人才培養活動中，課程是知識的重要載體，能否在課程中實現知識吸納與創新，是影響資源共享有效性的重要因素。因此，一方面中外合作辦學機構要聽取企業的建議，將企業所需要的課程加入原有的課程體系，如增加有關漢語語言、中國國情、跨文化交流及國際經濟管理等方面的課程。另一方面，有條件的“走出去”企業可根據自身的運營經驗和技術優勢開發相關課程，成為來華留學生教育課程體系的組成部分，使學生所學的知識技能與企業的工作需要高度契合，提高人才供給的有效性。

3.人員共享，突出體現在師資隊伍和學生就業上。在師資隊伍方面，教師不限于中外合作辦學機構，相關企業也可派遣工程師、工藝師和中高層管理者，教授一些工程技術類、管理類和文化類課程。在學生就業方面，需借助制度優勢將學生的培養環節與企業的用人環節結合起來，如要求學生在入學時與相關企業簽訂合同，規定學生畢業后要去該企業工作或履行相關義務，從而保障企業利益，防止校企合作中的“搭便車”現象。

4.資金共享，突出體現在人才培養成本上。一般來說，以中外合作辦學機構為單一培養主體的來華留學生教育經費主要有兩個來源：一是留學生繳納的學費；二是政府的留學生獎學金或針對留學生培養的專項撥款。基于校企合作的來華留學生培養，增加了企業的資金，實現了資金共享。同時，企業以較少的經費獲得了質量更高的畢業生，降低了人才培養成本。

5.設施共享，突出體現在學生實習上。來華留學生的培養主要是為滿足“走出去”企業運營和發展的現實需求，涉及實踐性較強的專業，因此實習是課程實施的重要環節。實習場所的選擇具有多樣性，可讓學生進入相關企業在中國的公司或基地實習，或進入相關企業所在的“一帶一路”沿線國家的公司實習，又或進入中外合作辦學機構外方合作高校指定的相關機構實習。其中，在相關企業的中國公司或“一帶一路”沿線國家的公司實習，都需要企業提供場地和設施等支持。

(三)協同管理

“三圈理論”中的支持要素主要關注能否獲得政策作用對象或其他利益相關者的支持。對于該留學生培養模式來說，最關鍵的是校企合作管理機制層面的支持。理性選擇理論認為，在組織間的合作活動中，只有合作各方建立起長期信任的承諾關系，才能降低生產和交易成本，更好地維護組織間的合作關系(8)黃文偉：《職業教育校企合作主體利益沖突與政策調適——理性選擇理論的分析視角》，《教育發展研究》2014年第19期，第51-54頁。。這種長期信任的承諾關系的形成，不僅取決于相關方的主觀意愿，更多取決于相關方是否已經建立起健全的管理機構與制度。為此，中外合作辦學機構應與企業組建合作平臺，通過完善平臺的組織機構和制度設計，促成來華留學生培養項目的開展。同時，成立由學校教師和企業代表組成的咨詢委員會或相關專業的學術委員會，并建立長效機制，促進企業代表參與來華留學生教育項目具體培養方案的制訂。

三、基于校企合作的中外合作辦學機構來華留學生培養模式的實踐探索

當前，國內已有一些中外合作辦學機構以校企合作為切入點，探索來華留學生培養的新思路，如寧波諾丁漢大學、昆山杜克大學、上海交通大學密西根學院、同濟大學中德學院及中歐國際工商學院等中外合作辦學機構，聯合若干“走出去”企業，共同擬定“中外合作辦學‘一帶一路’留學生培養校企合作行動計劃”，旨在通過校企合作，培養針對“一帶一路”沿線國家的留學生。在該計劃中，高校和企業的合作內容包括以下三個方面。

(一)搭建來華留學生培養平臺

該計劃首先由中外合作辦學機構和企業形成針對“一帶一路”沿線國家的來華留學生培養聯盟，并通過相關措施保證聯盟是一個實體組織。一是完善聯盟組織結構，制定聯盟章程，成立聯盟理事會對重大事項進行決策，成立秘書處對日常事務進行處理。二是實行會員制，賦予中外合作辦學機構和企業會員身份。三是定期召開校企合作協調會議，根據企業需要來實施具體的留學生培養項目。

(二)匯聚高校、企業和政府三方資源

該計劃要求參與的中外合作辦學機構和企業整合資源：中外合作辦學機構提供能滿足企業需要的人才培養方案、課程、師資、教學研究設施及學科人才培訓中心等；企業參與制定人才培養方案，助力中外合作辦學機構在海外招生宣傳和科研合作時整合海外資源及平臺設施，為留學生提供獎學金和實習基地等；政府相關部門對該計劃提供政策、機制和獎學金的支持等。

(三)形成“培用貫通”的校企協同機制

該計劃將校企合作理念貫穿于留學生招生、培養和就業各環節，將人才培養與企業用人貫通起來。一是中外合作辦學機構和企業合作招生。在了解企業人才需求的基礎上，中外合作辦學機構利用企業提供的招生宣傳資源，借助來華留學生培養聯盟，合作舉辦針對“一帶一路”沿線國家的招生活動。二是中外合作辦學機構和企業合作培養。這包括合作組建“專業教學咨詢委員會”、合作制定人才培養方案、合作開發課程教材、合作開展教學和實習活動、合作實施科研或高層培訓項目等，此外，來華留學生可在聯盟內的中外合作辦學機構中跨校選課等。三是中外合作辦學機構和企業培用銜接。在錄取時，讓學生與企業簽訂獎學金或委托培養協議，實現訂單式培養；或在培養過程中讓學生進入企業實習，學生達到企業要求后可留下就業。

目前，“中外合作辦學‘一帶一路’留學生培養校企合作行動計劃”已進入洽談階段，一方面，中外合作辦學機構正在與中國港灣工程有限責任公司、中國葛洲壩集團國際工程有限公司及中國中車國際有限公司等企業洽談具體合作事宜，包括企業出資額度、在“一帶一路”沿線國家招生的數量、為企業在職員工提供的課程門數及是否與“一帶一路”沿線國家相關高校聯合招生和培養等。另一方面，中外合作辦學機構正與政府相關部門協商如何將“一帶一路”政府獎學金覆蓋到獨立設置的中外合作辦學機構。雖然該計劃的實施尚處于起步階段，但為我國高校的來華留學生培養開辟了一條新路徑。

從實踐情況看，中外合作辦學機構并不是簡單地尋求與某個企業的雙邊合作，而是積極聯絡其他中外合作辦學機構和多家“走出去”企業，從而使這種培養模式在一開始就呈現集群趨勢。根據“三圈理論”，一項公共政策所獲得的支持具有由內到外的多重梯度(9)羅明新：《借鑒“三圈理論”系統化構建新型政商關系》，《中國黨政干部論壇》2017年第8期，第63-65頁。。未來中外合作辦學機構可以依托更大的平臺，集聚更多的高校和企業聯合培養來華留學生，比如依托現有的“中外合作大學聯盟”或“中外合作辦學機構院長聯席會”，借助分享辦學實踐經驗的契機，吸引更多中外合作辦學機構的加入。政府也可通過提供政策和資金，為中外合作辦學機構的來華留學生培養營造良好環境。