再見，上海9個省界收費站！

文

2019年，全國高速公路最重磅的關鍵詞之一就是撤站。上海高速公路取消省界收費站項目也緊隨全國撤站大軍的腳步，全面開工，將全市全部傳統省界收費站轉變為ETC數字化收費系統，從此陪伴了市民幾十年的高速公路省界收費站將全面淡出歷史的舞臺，“數字化高速公路”的新時代迎面而來，屆時，高速公路通行能力將提升3倍～5倍，長久以來收費站“堵路口”的情況或將不復存在！

陳軍 攝

上海共有省界收費站9處，其中與江蘇交界5處，與浙江交界4處，包括G2京滬高速安亭站、G15沈海高速朱橋站、G40滬陜高速滬蘇站、G50滬渝高速滬蘇站、S26滬常高速滬蘇站、G15沈海高速滬浙站、S32申嘉湖高速滬浙站、G60滬昆高速楓涇站、S36亭楓高速亭楓站。根據交通運輸部統一部署，上海市擬定了年內取消高速公路省界收費站工作的時間表。6月30日，由隧道股份城建設計集團設計、上海智能交通公司參與建設的上海市高速公路取消省界收費站項目全面開工，確保12月底正式取消高速公路省界收費站，實現并網運行。

快速穩步建起來

自撤站工作開始以來，7月5日上海市取消高速公路省界收費站領導小組召開了部署動員會，全面加快推進上海取消省界收費站工作。7月9日，市級指揮部又再次召開了加快取消高速公路省界收費站推進工作會，再次強調了國務院及交通運輸部推進取消高速公路省界收費站工作的重要性和緊迫性。

打好撤站前戰

為更快更好地完成撤站工作，上海市發布《上海市深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》中明確要優化完善組織保障體系，成立了由市分管領導任組長的領導小組和市分管副秘書長任總指揮長的市級指揮部，統籌協調推進全市取消省界站工作；并在已成立的專項工作領導小組的基礎上，調整完善了專項工作組，增設了專項工作小組，由項目推進、ETC發行、政策協調、運營保障、入口治超、人員安置、新聞宣傳等7個專項工作小組和1個綜合小組組成，具體推進取消省界站的相關工作。

就取消省界收費站技術方案、工程建設方案、省界站拆除方案、通行費費率測算與調整、優惠政策延續等問題，上海按照長三角區域取消高速公路省界收費站聯席會議機制，滬蘇浙皖三省一市多次召開專題工作會議開展研究討論，并就取消高速公路省界收費站工作推進中遇到的難點問題進行了研究，取長補短，形成共識，為協同推進取消高速公路省界收費站工作凝聚了智慧，開拓了思路。

陳軍 攝

上海市根據交通運輸部相關規范要求，結合實際和智慧高速發展研究，完成了取消省界收費站工可報告的編制，并于6月6日通過了由交通運輸部、江浙及本市專家組成的工作小組的技術與經濟評審。評審后，設計單位根據專家意見修改完善，并同步開始施工圖的編制，如完成了門架、基礎、收費島延長等與土建相關的施工圖設計，并交付各項目公司，同時有關機電系統的施工圖也設計交付完成。除此之外，上海還按照上海市應急搶險救災工程建設管理辦法，完成了上海市取消高速公路省界收費站相關建設改造項目為應急搶險救災工程的認定程序。建立了取消省界收費站應急工程聯席會議制度，召開了專家評審會和應急工程聯席會議，專家和相關部門同意認定為應急搶險救災工程。

穩步推進系統建設

省界收費站取消后，人們關心的問題是以往收費站的車道結構還會保留嗎？在大流量客流下，如何保障精確、高效、安全地收取費用？

軟件系統的建設是取消高速公路省界收費站的關鍵所在，也是難點所在。上海高速公路省界收費站取消后，隧道股份城建設計集團設計的ETC路側系統和車牌圖像識別系統將會取而代之，對過往車輛實現自動識別和分段計費。上海市組織由項目推進小組、設計單位、集成商及有關項目公司技術人員組成相對固定的團隊，根據總體技術方案和工程建設方案以及運營服務規則，在交通運輸部部級系統、統一開發的ETC門架系統的框架下，進一步梳理需求，完成總體設計和流程設計，按照總體進度要求完成中心軟件、車道軟件、稽查系統、切換方案等內容。

收費站ETC車道數量將顯著增加，對于已擁有ETC的車輛，可實現不停車快捷通行，ETC綁定后臺自動完成扣費。對于還沒有來得及安裝ETC系統的車輛，取消省界收費站并不意味著“無ETC不能上路”。沒有安裝ETC的車輛，可在省界入口領取一張“MTC卡”，這張卡片就像一張“全國高速交通卡”，可無阻暢行全國，并與ETC系統一樣，在其他省界入口實現不停車交費。

為了保障大流量下整套系統的平穩、高效運轉，上海市完成了市級收費中心系統的改造，新建云架構平臺、大數據平臺，包括完成15個路段中心系統改造，新建收費稽查及收費設備設施服役監測預警及維修反饋系統，用大數據采集分析助力管理人員提升管理效能，更好地對大客流等特殊狀態進行預警；完成138個區間ETC門架系統的建設，其中9個為省界區間，這些監測門架系統，能夠實時采集車輛通行信息，確保ETC系統計費功能精確無誤；完成102個收費站、304條ETC專用車道、219條混合車道改造。此外，還完成上海市通信傳輸及網絡信息安全系統的建設。上海高速公路網16個路段公司分別組成為3個10G萬兆以太環網，路段內的實體收費站、ETC門架系統組成2.5G以太環網，收費站車道間組建1G以太網，組建上海高速的首個“信息高速公路”。

同時，上海市在8月底完成了高清車牌識別設備、ETC天線、CPC卡等關鍵設備的實驗室檢測和道路實測工作。在設備引進上嚴把關，多措并舉保質量，所有供應商的產品均送往北京專業檢測機構和上海高速公路網，進行路網兼容性測試并在交通運輸部報備，以保證產品在全國范圍正常使用。在設備發行過程中，實行遠程質量監督功能，做到生產中控制。嚴格產品驗收管理，開展模擬道口交易測試。經交通卡公司專人抽樣檢測，產品合格率達100%方能入庫。

除此之外，上海市將撤站項目與治超項目相連接，完成治超執法單位、取消省界收費站和收費系統設計單位系統需求對接、各標段現場踏勘、施工進度計劃、交組方案編制等。

不停車收費，方便又快捷。

目前，上海市9個省界收費站的拆除工作進入全面沖刺階段，預計12月20日前完工。與此同時，ETC門架系統建設、ETC車道改造、入口稱重檢測設施建設已于10月底前完成，目前正在聯調聯試，確保2020年起正式運行。

重點工作跟得上

上海市掛圖作戰，加大力度，專項工作組建立了各專項工作小組雙周例會制度，加強取消高速公路省界收費站總體工作的協調，細化完善任務目標、推進計劃，明確關鍵節點，保證各專項工作小組可以按照工作方案計劃全力推進。同時，上海優化并規范了辦理取消高速公路省界收費站應急工程施工許可的相關程序與手續，加快應急工程報監報建總體流程。安質監站還成立多個安全質量監督小組，全過程加強項目施工過程監督管理，確保工程安全質量。

收費政策的研究

取消省界收費站之后，收費政策也要進一步分類明確。上海市按照新車型分類標準進行費率調整測算工作。根據交通運輸部印發的《收費公路車輛通行費車型分類》，委托綜交所開展數據分析，驗證并完善通行費費率方案，力爭達到總體上不增加運輸車輛成本及維護項目公司合法權益的目的。同時，結合取消省界收費站后的計費模式，優化完善通行費計算方式。目前已完成新車型分類標準進行費率調整測算階段性工作。

現有通行費優惠政策是否還能繼續延續？上海市展開了可行性研究工作。根據最新的分段收費方式，研究確定上海市各項通行費優惠政策延續的實現路徑：ETC九五折優惠政策將按照交通運輸部統一要求繼續實施，集裝箱卡車彈性收費政策按照新的技術方案無法繼續實施，已提請交通運輸部考慮研究該問題；出租汽車長江隧橋單向收費政策擬調整為雙向減半收取，確保司機不增加支出。關于免費通行的車輛，上海市交通委會同市發改委、衛健委、醫保局研究救護車免費通行政策，按照《上海市急救醫療服務條例》，繼續對執行急救任務的救護車免收通行費。

出租車汽車通行費該如何收取？上海市也進行了相關研究和調整。根據出租汽車高速公路通行費通過計價器結算要求，召集相關計價器生產企業研究ETC數據與計價器通信方式，擬定兩套方案。一是協調上海市稅務局，在出租汽車發票上增加“高速公路通行費”項目，實現通行費與乘車費一票結算；二是了解出租汽車企業發票庫存情況，確定過渡方案。

計費里程是否正確？上海市在ETC門架布點方案確定后，在各項目公司上報里程數據的基礎上，組織開展各門架定位數據校驗，再次復核路段計費里程，確保各段計費里程準確無誤。

工作人員的安置

上海市組織高速公路項目公司、收費運營公司排摸梳理收費人員現狀，包括用工性質、合同年限等。據統計，上海市高速公路收費人員共計4900余人，其中，涉及9處省界收費站的收費人員為744人。在此基礎上，上海市加強政策學習，在6月中旬，人員安置小組邀請了上海市人保局相關部門資深專家，共同探討了人員分流安置工作難點。人社局介紹了勞動合同解除的相關政策法規、專項招聘會組織途徑及勞動仲裁等相關建議。

近期的人員是如何安置的？上海市根據前期調研摸底發現，截至2019年6月底，有70余名收費人員合同到期，目前除部分員工提出離職或者不再續簽合同外，80%以上的收費員均與運營方續簽合同或訂立短期合同。同時，上海市還完成首輪轉崗崗位排摸，目前可提供的內部轉崗崗位有309個，其中新開或現有匝道收費站收費崗位148個、服務區運營崗位89個、稽查崗位37個、機電維護崗位13個。

多措并舉來推廣

取消省界收費站工作中，有一項非常重要的任務是ETC推廣普及。上海市一方面加快電子不停車收費的推廣應用，完善業務系統，另一方面加大宣傳力度，將使用ETC推廣出去。

在業務辦理上，上海市ETC發行方于7月27日完成業務系統的整體上線，組織內部員工會同工行、建行、支付寶等渠道方，開展ETC線上全業務流程測試，并于8月1日正式對公眾發布，有序開展各項配套工作。

首先，加快發展對公業務。7月中旬，分三批在市政府提供現場發行服務，完成市級機關1100輛公務用車和263輛私家車的受理和安裝；通過排摸，發現上海市共有18萬家企業近80萬輛車未安裝ETC，8月初上海市對這些企業開通對公業務發行功能。除此之外，上海市國資委于7月22日對國有企業ETC發行工作正式發文，交通卡公司將根據統計情況，組織上門安裝或物流配送；并有序開展貨車、出租等運營車輛的ETC安裝工作。

其次，增設網點，擴容熱線，全面覆蓋推行ETC安裝。新增兩個服務網點，讓市區ETC服務形成雙中心模式，上海積極用好社會資源，力爭實現在上海南北兩端各有一個大型貨車、客車服務中心的布局；在與12319熱線合作的同時，完成了交通卡公司新熱線電話4000012319各項開通工作，原有64692025服務熱線進一步擴容，為今后統一客服熱線做好準備，并組建專業化客服隊伍，統一處理日常客服和產品售后問題；重點加快入駐高速公路服務區、大型停車場等汽車集散點。結合大型停車場的分布特點，以“P+R”停車場、交通樞紐停車場、大型社會停車場為優選目標，分階段實施定點安裝服務。

除此之外，做好宣傳報道工作。7月19日，上海召開取消高速公路省界收費站工作新聞通氣會，面向社會介紹了該項工作的實施背景和重大意義，并公布了工作建設目標、ETC線上發行計劃等，現場主管部門一一解答了市民關心的相關問題；同時，完成3個版面的ETC發行海報設計及印刷工作，在全市3258家停車場張貼，并持續擴大投放范圍，包括商務樓宇、服務區、地鐵、公交等處。在線下推廣的同時，上海市還通過新聞媒體、“上海交通”微信公眾號和微博賬號及“上海公共交通卡”微信公眾號發布多條實用信息，推廣ETC發行計劃及辦理指南，引導社會公眾辦理ETC業務。此外，還對接協調東廣新聞臺、上海新聞廣播、第一財經廣播、上海交通廣播等4個廣播頻道的相關節目，圍繞市民關心的ETC話題參與了3次專訪與1次電話連線。

上海市明確落實ETC發行主體責任，調整優化ETC發行服務機制模式，在ETC發行小組的推動下，經過交通卡公司的銀企合作、分解任務、增設網點、拓展渠道、主動宣傳等，并提供OBU免費贈送、多方發行與互聯網發行、預約安裝、上門安裝等服務，精準施策，發行速度有了較大的提高。為了實現今年艱巨的目標任務，即12月底正式取消高速公路省界收費站，上海市交通委仍在持續發力，聯合各單位、各部門，齊心協力，形成合力，加大宣傳推廣力度，采取更大的優惠便民措施，完成發行任務。

為了滿足廣大早期辦理ETC儲值卡用戶的需求，并根據交通運輸部部在《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》中提出的“停止ETC儲值卡的發行，減少ETC儲值卡使用，允許ETC用戶綁定既有銀行賬戶和支付賬戶”的要求，上海交通卡公司自2019年11月12日起，正式啟動儲值卡轉記賬卡服務。

個人用戶可攜帶滬通卡儲值卡、車主身份證、車輛行駛證和擬綁定的銀行卡(工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行)前往各ETC服務網點或以上四家銀行中的一站式服務網點辦理。

單位用戶需攜帶滬通卡儲值卡、單位證明以及企業基本賬戶信息前往建設銀行一站式服務網點進行辦理。轉換后，原儲值卡內資金將全部轉入新ETC賬戶，不提現。如果只換卡不換設備，用戶無需開車前往辦理。用戶在銀行網點辦理后即可享受綁定銀行的相關優惠，所有用戶均可享受上海ETC相關免費旅游權益。