開拓創新協同推動蘇州住建領域信息化建設

文｜蘇州市住房和城鄉建設局

近年來，蘇州市住房和城鄉建設局（以下簡稱“蘇州市住建局”）在住房和城鄉建設部、江蘇省住建廳和蘇州市委、市政府領導下，高度重視信息化建設工作，依托云計算、“互聯網+”和大數據挖掘等技術，不斷推動全局信息化資源的整合利用，大膽探索、積極創新，高標準、高起點推進全局信息化建設工作。

體制機制健全 目標清晰明確

2016年，蘇州市住建局成立了信息化建設領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，局辦公室統籌協調，各業務處室共同推進全局信息化建設工作。局下屬蘇州市住房城鄉建設信息中心具體負責全局信息化建設。同年，出臺了《蘇州市住建局建設信息化“十三五”發展規劃》，對今后5年全市住房和城鄉建設信息化發展進行了規劃。并在此基礎上制定了《蘇州市住房和城鄉建設局信息化項目建設管理辦法（試行）》，從項目的立項、采購、開發、部署、項目驗收和日常維護等方面做了明確，規范了全局信息化建設項目的實施。

圍繞行業需求 打造信息化業務處理平臺

近年來，蘇州市住建局緊緊圍繞住建行業管理，緊跟信息化技術前沿，不斷推進全局信息化建設，實現了各類業務的信息化管理。

建立以“一網三庫三系統”為核心的建設市場綜合監管平臺。通過建立以局政務網站為載體，以各類建設企業、執業人員與工程項目庫為框架的建設領域基礎數據資源中心，建成以工程承發包管理系統、施工現場動態管理系統、竣工備案結算和城建檔案管理系統為核心的建設市場綜合監管平臺。主要包含：項目登記、電子招投標、合同備案、質量監督、安全監督、施工許可、施工現場監管、重大機械設備管理、農民工實名制、工程造價管理和竣工備案等子系統。平臺涵蓋了項目從進場登記到竣工備案所有環節，包含參與市場活動的各方主體，通過不斷完善業務系統，進一步整合了蘇州市建筑市場的信息資源，規范了建筑市場各方主體行為，真正實現了以建設工程項目為抓手的建筑市場全鏈條監管，提高了各級住房城鄉建設主管部門的管理效率和服務水平。

建立涵蓋全過程內容豐富的房產管理綜合平臺。該平臺涵蓋了商品房銷售、存量房銷售、房屋交易、房屋測繪、房地產開發企業信用、物業行業管理、直管公房管理、白蟻防治、房屋安全鑒定和維修資金等系統，實現了商品房和存量房網上交易簽約，網上實時監管，對房地產開發企業、物業企業、房產估價機構及人員的日常監督、統計及分析；對公房管理、白蟻防治和房屋安全鑒定全過程信息化管理，規范維修資金網上繳存、使用、管理，對不同房產類數據的匯總、整理，生成房屋統一編碼，動態掌握各類房屋信息，并加以分析，進行預警，輔助決策。

建立以行政審批、行政處罰、政務公開為主要內容的電子政務平臺。積極構建住建局電子政務服務平臺，不斷完善網絡化建設體系，主要包括行政權力運行平臺（行政審批和行政處罰）、局OA辦公系統和市住建局政務網站等。按照《江蘇政務服務“一張網”標準規范》以及構建服務型住建體系的要求，堅持行業信息公開、行政權力公開并舉，將行政審批功能融入到局OA辦公系統中，形成了審批信息實時審批、實時返回、互聯互通的良好局面，大大提高了辦事效率。行政處罰經由受案登記、核查登記、立案登記、案件處理、權利告知、陳述申辯或聽證、行政處罰、結案登記等各環節全過程網上流轉、網上公示，提高了建設執法效能，推進了政務公開；住建局門戶網站作為政府信息公開平臺，綜合了首頁、政務公開、辦事服務、綜合查詢、互動交流等五大模塊，具有信息發布、網上辦事、信用管理、綜合查詢、互動交流等功能，同時還設有蘇州市住建局工程建設領域項目信息和信用信息公開共享等專欄。局政務網站即是一個信息發布平臺，也是一個業務申報辦理平臺，同時又是一個便民服務互動平臺。

建設全過程嵌入全流程監管的住建領域信用體系。蘇州市住建局高度重視信用體系建設，根據各類企業的信用管理辦法，相繼開發了建筑業企業信用管理系統、招標代理信用管理系統、監理企業信用管理系統、勘察設計企業行業管理系統、房地產開發企業信用管理系統、房地產經紀與信用管理系統和物業企業信用管理系統。在此基礎上，積極構建住建行業社會信用體系，包括“一網四庫一平臺”，對外建設“誠信住建”網，作為蘇州住建領域誠信信息的展示窗口，方便公眾進行各類信用信息的查看和信用知識的了解，網站訪問量達1200多萬人次。對內建設住建誠信監管平臺，將住建領域誠信監管平臺作為全市住建系統信用體系建設的重要載體，建立了全市住建行業統一的企業、人員、項目、信用四大基礎數據庫，形成十一類企業、十類人員的信用檔案。同時，實現了與蘇州市政府誠信蘇州的實時對接。目前，平臺已建檔企業達28531家，各類注冊及管理人員483047人，在冊登記農民工信息468290條，采集企業良好信息70557條，不良信息4248條，采集人員良好信息17512條，不良信息558條。將采集的信用信息歸集應用嵌入審批、監管工作流程，構建住建領域全鏈條閉環監管模式。根據《蘇州市建筑市場黑名單管理辦法（試行）》，開發了蘇州市住建領域統一信用征信管理系統，系統的主要功能是企業及人員“紅黑名單”的采集、發布，失信行為修復等。目前共1129家企業因拖欠農民工工資等原因而被列入“黑名單”，并被限制市場準入。根據《蘇州市建筑企業信用修復管理辦法（試行）》，在“誠信住建”專欄中，設置了企業信用修復公示欄目，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。根據雙公示報送要求，按時將行政許可和行政處罰信息情況報送至蘇州市公共信用中心，進一步深化了與蘇州市信用平臺的信息共享、聯動監管機制。

建立全過程可視化監管的“慧住建”云平臺項目。為進一步加強信息化建設，整合局系統信息化資源，蘇州市住建局大力推動“慧住建”云平臺項目建設。該平臺主要包括“房”和“建”兩大板塊。建設管理：實現了建筑市場各業務系統的數據對接，完成了項目登記、勘察設計、招投標、合同備案、施工許可、質安監、施工現場視頻、農民工實名制、竣工備案等數據的對接、整合、清洗。已初步將建設項目數據從項目登記到竣工備案一條線接入至“慧住建”進行展示。住房管理包括房地產開發、公房管理、白蟻防治、物業管理等欄目，對采集數據進行核驗、歸類、存儲，形成GIS專項數據成果。實現數據、程序、GIS、模型的統一化開發。目前“慧住建”云平臺取得了較大的建設成果，蘇州市住建局基礎信息平臺建設基本完成。

對癥下藥 大力推進信息化建設

信息化建設是一項貫穿住建事業發展始終的重要任務。蘇州市住建局信息系統雖然很多，但開發時間、開發的軟件公司各不相同，部分系統相對獨立并且有些業務系統使用深度不夠，系統業務使用覆蓋范圍存在局限，有些系統還沒有完全實現資源互聯互通。為了從根本上解決住建局內業務系統 “各自為政、信息孤島”等問題，蘇州市住建局采取措施繼續大力推進信息化建設。

為貫徹落實《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）、《市政府辦公室關于印發蘇州市政務信息系統整合共享工作實施方案的通知》（蘇府辦〔2017〕362號），明年擬構建數據資源服務信息化平臺，通過對蘇州市住建局業務信息數據的全面梳理，為住建局信息化建設提供數據標準和整合規范，加快住建局信息資源有序、有效接入總體架構進程，促進全市信息資源“一盤棋”格局形成。

根據《蘇州市房屋使用安全管理條例》要求及蘇州市房屋安全管理的實際需求，建立蘇州市房屋使用安全信息管理平臺，力爭全面摸清、理順蘇州大市范圍內已投入使用房屋的現狀，建立一單元一戶一檔的全市房屋基礎庫，構建圖屬合一的一張圖，形成統一的房屋使用安全信息管理平臺。平臺采取市統一規劃設計、統一建設部署、統一標準、分級負擔、分布實施的原則，建立“一庫一圖一平臺N應用”的全市數字房屋管理體系。“一庫”是以房屋普查、不動產登記、房產測繪、城建檔案為基礎，全面清洗整合數據，建立一樓一檔一個庫全覆蓋，掌握全市房屋基礎檔案。“一圖”是構建全市物理樓盤表，以二維、三維城市房屋地形圖形式，構建圖屬合一的一張圖，實現地樓房一體化管理。“一平臺”以全市房屋基礎庫為基礎，以物理樓盤表為載體，開發房屋安全管理一平臺，實現房屋使用安全全覆蓋、全方位動態化可視管理，從而加強房屋使用安全管理。

為提高政府工程建設項目的管理水平和效率，推進智慧城市建設，實施建設項目全程BIM監管平臺項目開發工作。平臺概括為“3+X”：開發1個蘇州市建設項目全程BIM監管平臺；編制1套BIM技術應用標準、指南、招標文件和合同示范文本；發布1套《蘇州市應用BIM技術進行工程項目全程監管的實施意見》政策文件；推廣“X”個BIM技術應用試點項目。計劃通過三年時間，分階段、分步驟推進BIM技術應用，建立蘇州市建設項目全過程BIM監管平臺和大數據中心，打造政府投資公共建筑和市政基礎設施工程BIM全過程全專業的管理系統。

為貫徹落實國務院辦公廳關于“互聯網＋監管”系統建設的部署，根據省、市關于“互聯網＋監管”系統建設方案的工作要求，蘇州市住建局著眼于住建行業監管模式創新，認真研究，明年擬開發“互聯網+監管”信息化平臺。平臺建設分為:“1”張清單，按照國家監管事項目錄清單，結合蘇州市政務服務事項梳理的經驗和成果，系統化、規范化梳理蘇州市住建局行政權力的監管事項目錄清單，形成蘇州市住建局完整的監管事項目錄清單；“1”個監管大數據中心，包括監管事項目錄清單庫、監管對象目錄信息庫、執法人員目錄信息庫、重點領域監管主題信息庫、投訴舉報信息庫、失信信息庫、互聯網及第三方信息庫和知識庫，聯通、歸集、整合、共享所轄行業及業務的監管信息;“2”個系統界面，即服務界面和工作界面；“2”個體系，包括制度和標準規范體系、安全和運維保障體系；“3”個應用系統，包括執法監督系統、風險預警系統、分析評價系統。