基于ＩＳＭ的重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距影響因素與對(duì)策研究

王珞

摘要：以重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距影響因素為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪1 000名農(nóng)民以及文獻(xiàn)梳理尋找影響城鄉(xiāng)差距的相關(guān)因素，并對(duì)各因素進(jìn)行解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）分析。通過(guò)ISM明確各影響因素的作用層次和相互關(guān)系，從增加農(nóng)民收入方面提出了縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策，即提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和重視農(nóng)村人口政策等。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距;影響因素;解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）;三峽庫(kù)區(qū)

中圖分類號(hào)：F291.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）20-0181-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.20.043? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on the influencing factors and countermeasures of urban-rural gap in Chongqing three gorges reservoir area based on ISM

WANG Luo

（School of Finance and Economics，Chongqing Electronic Engineering Vocational College，Chongqing 401331，China）

Abstract： Taking the influencing factors of the urban-rural gap in Three Gorges Reservoir Area in Chongqing as the research object， the relevant factors affecting the urban-rural gap are searched through the field visits to 1，000 farmers and literature， and an Interpretative Structural Model （ISM） analysis of each factor was conducted. The level of action and mutual relationship of various influencing factors is clarified through ISM， and the countermeasures for narrowing the gap between urban and rural areas are proposed from the perspective of increasing farmers' income， namely， raising the price of agricultural products， vigorously developing secondary and tertiary industries， promoting the transfer of rural surplus labor， promoting the development of agricultural production， and attaching importance to rural areas.

Key words： urban-rural gap; influencing factor; Interpretative Structural Modeling; the Three Gorges Reservoir Area

1? 三峽庫(kù)區(qū)概況

“三峽庫(kù)區(qū)”是中國(guó)地理上的一個(gè)相對(duì)較新的地名詞，它包含了長(zhǎng)江流域因三峽水電站的修建而被淹沒(méi)的湖北省宜昌市所轄的秭歸縣、興山縣、夷陵區(qū)，恩施州所轄的巴東縣;重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、開(kāi)縣、萬(wàn)州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)及重慶核心城區(qū)（包括渝中區(qū)、北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)和江北區(qū)）。實(shí)際上主城區(qū)及渝西地區(qū)處于庫(kù)區(qū)末端，受三峽工程影響較小。本研究重慶三峽庫(kù)區(qū)具體包括巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、開(kāi)縣、萬(wàn)州區(qū)、忠縣、豐都縣、武隆縣、涪陵區(qū)和長(zhǎng)壽區(qū)11區(qū)（縣）。重慶三峽庫(kù)區(qū)集移民區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源富集區(qū)于一體，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民人均收入均存在較大差距，除萬(wàn)州區(qū)以外，其他區(qū)（縣）都屬于工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還談不上工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施反哺。三峽庫(kù)區(qū)的發(fā)展很大程度上是依靠國(guó)家移民政策、西部開(kāi)發(fā)政策、鄉(xiāng)村振興政策等優(yōu)惠傾斜，但這些政策至今還未充分利用。

2? ISM模型構(gòu)建

影響重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距因素眾多，需要建立清晰的層次關(guān)系以尋找主要因素。ISM（解釋結(jié)構(gòu)模型）為解決這類問(wèn)題提供了方法論。ISM技術(shù)是由美國(guó)J·N·沃菲爾德教授于1973年開(kāi)發(fā)的，主要目的是用于分析復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其基本思想是通過(guò)各種創(chuàng)造性技術(shù)，找出問(wèn)題的構(gòu)成要素，利用有向圖、矩陣等工具和計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)要素及其相互關(guān)系等信息進(jìn)行處理，最后用文字加以解釋說(shuō)明，明確問(wèn)題的層次和整體結(jié)構(gòu)，提高對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解程度。

2.1? 影響因素選取

就城鄉(xiāng)差距影響因素問(wèn)題，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究科研團(tuán)隊(duì)于2018年3—6月深入三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村，對(duì)1 000名農(nóng)民進(jìn)行訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距（S0）的主要影響因素[1]如下。

“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策（S1），可以直接增加農(nóng)民收入。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)[2]，實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些政策的實(shí)施變相增加了庫(kù)區(qū)農(nóng)民的收入，農(nóng)民得到實(shí)惠，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有了很大提高。第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（S2），是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（S3）的主要途徑。目前重慶三峽庫(kù)區(qū)非農(nóng)就業(yè)比重只占40%，且質(zhì)量不高，農(nóng)民生產(chǎn)資源貧瘠，剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，必須超常規(guī)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)均有促進(jìn)作用;教育和科學(xué)研究業(yè)更是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐，但見(jiàn)效時(shí)間較長(zhǎng);而商品批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等則有賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源布局（S4）相對(duì)集中且規(guī)模較大，有利于實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在技術(shù)水平不變的前提下，耕地面積及質(zhì)量（S5）影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]，只有控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地不減少、質(zhì)量不下降，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。土地承包責(zé)任制（S6）讓農(nóng)民吃上“定心丸”，外出務(wù)工農(nóng)民在自愿、有償基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓土地，但絕不允許將轉(zhuǎn)讓的土地用于房地產(chǎn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移[4，5]。農(nóng)田水利建設(shè)（S7）對(duì)于干旱、洪澇等自然災(zāi)害有著很好的防預(yù)作用[6]，保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)不受影響。科技教育、科技創(chuàng)新（S8），即農(nóng)作物生產(chǎn)的科技含量影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量[7]，影響著農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。在其他生產(chǎn)要素不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（S9）直接影響著農(nóng)民的收入，并且要保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)比率高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)比率，否則只能造成通貨膨脹，農(nóng)民不會(huì)獲得實(shí)質(zhì)上的收益。人口（增加）政策（S10）既給農(nóng)民收入帶來(lái)正面影響，也帶來(lái)了不利影響。因?yàn)殡S著人口數(shù)量的增加，在生產(chǎn)資源不變的情況下，人均收入相對(duì)減少，反之，人均收入相對(duì)提高。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)（S11），可以在一定程度上解除農(nóng)民的后顧之憂[8]。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)（S12）能夠充分利用現(xiàn)有資源，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和農(nóng)村金融（S13）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目提供有償幫助，可以緩解農(nóng)業(yè)資金的供需矛盾。交通建設(shè)（S14）是三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很大瓶頸，盡管目前有渝萬(wàn)鐵路、成渝高鐵運(yùn)行，交通條件有了較大的改善，但尚無(wú)聯(lián)通重慶三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)（縣）的鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈，在很大程度上制約了商品流通，影響工業(yè)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，最終影響農(nóng)民收入的增加。稅收政策（S15），特別是稅收負(fù)擔(dān)會(huì)影響市場(chǎng)的準(zhǔn)入度，影響廠商的投資決策[9]。地區(qū)協(xié)作與對(duì)口支援（S16），即黨中央、國(guó)務(wù)院以及東部沿海地區(qū)積極實(shí)施對(duì)口支援，將外部的生產(chǎn)要素投入三峽庫(kù)區(qū)，在三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了較好的“輸血”作用。國(guó)家財(cái)政和信貸支持（S17）資金優(yōu)先支持三峽庫(kù)區(qū)規(guī)模以上的資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外出務(wù)工信息系統(tǒng)建設(shè)（S18）和留守兒童及老人安置（S19）有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[10]，從而增加農(nóng)民的收入。

2.2? 影響因素間的二元關(guān)系

在分析影響重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距因素的基礎(chǔ)上，采用二元關(guān)系表達(dá)式確定各因素之間的關(guān)系，如因素Si與Sj存在某種二元關(guān)系，則表示為SiRSj，若不存在二元關(guān)系，則表示為SiRSj。結(jié)果表明，重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距影響因素間存在以下二元關(guān)系：S2RS3、S3RS4、S3RS1、S4RS1、S5RS4、S6RS3、S7RS4、S8RS2、S8RS4、

S9RS1、S10RS1、S11RS10、S12RS4、S13RS4、S14RS1、S14RS2、S14RS3、

S14RS4、S15RS2、S15RS4、S16RS2、S16RS4、S17RS2、S17RS4、S18RS3、

S19RS3。

2.3? 建立鄰接矩陣和可達(dá)矩陣

根據(jù)重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距的影響因素之間的二元邏輯關(guān)系，建立鄰接矩陣（表1），其行列因素相同，為19階方陣，排列順序均為S1、S2、S3、...、S19。對(duì)應(yīng)矩陣中為“1”的元素表示該行因素對(duì)該列因素有影響，為“0”的元素則表示該行因素對(duì)該列因素沒(méi)有直接影響或其影響可以忽略不計(jì)。設(shè)Aij為鄰接矩陣，則有：

aij=1，? SiRSj0，? SiSj

由鄰接矩陣計(jì)算可達(dá)矩陣，并進(jìn)行層次處理，得到層次化的縮減可達(dá)矩陣（表2）。

2.4? 構(gòu)建解釋結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)表2建立解釋結(jié)構(gòu)模型ISM，見(jiàn)圖1。本研究以增加農(nóng)民收入作為縮小城鄉(xiāng)差距的主要渠道，圖1顯示了影響重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距的各個(gè)因素及其相互關(guān)系。在影響城鄉(xiāng)差距的因素鏈中，最直接的因素即表層現(xiàn)象原因取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、人口政策、農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩;深層次因素則是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素和人口政策制約因素。

2.5? 結(jié)果與分析

2.5.1? 直接影響因素分析

1）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，使農(nóng)民收入直接減少。應(yīng)通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格使農(nóng)民直接受益。值得注意的是，每次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整都伴隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增加，且增加的幅度不小于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增加幅度，其結(jié)果只能是引起貨幣貶值，農(nóng)民并未得到實(shí)惠。在改革中，應(yīng)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度大于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)的幅度。

2）人口政策。如實(shí)行增長(zhǎng)的人口政策，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口過(guò)多，但土地資源是有限的，這就會(huì)造成農(nóng)村人均純收入相對(duì)減少。因此，在現(xiàn)有一對(duì)夫婦可以生2個(gè)孩子的政策條件下，應(yīng)加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，其直接原因是人均耕地不足，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩;而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又要靠發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，重慶三峽庫(kù)區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)十分落后，無(wú)力吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2.5.2? 深層次影響因素分析

1）制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。一是教育、科學(xué)技術(shù)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，重慶三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全市的不到10%[1]。第二產(chǎn)業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率在全市排最末位。應(yīng)加強(qiáng)教育，特別是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高員工素質(zhì);開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科學(xué)研究工作，鼓勵(lì)專利發(fā)明，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸線路建設(shè)。鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈是其他運(yùn)輸工具無(wú)法取代的，其特點(diǎn)是運(yùn)輸能力強(qiáng)、費(fèi)用相對(duì)較低，凡有鐵路運(yùn)輸線路的地區(qū)均可到達(dá)。水運(yùn)則只能到達(dá)沿江地區(qū)，且速度慢;汽車運(yùn)輸不但運(yùn)量較小，成本也較高。重慶三峽庫(kù)區(qū)常住人口800余萬(wàn)人[2]，盡管渝萬(wàn)高鐵現(xiàn)已開(kāi)通，但只能到達(dá)萬(wàn)州，庫(kù)區(qū)其他區(qū)（縣）至今無(wú)鐵路通行。應(yīng)加快鐵路建設(shè)速度，使庫(kù)區(qū)人民盡快受益。三是實(shí)行稅收優(yōu)惠。這也是國(guó)家西部政策的內(nèi)容之一，設(shè)立一些保稅區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外投資商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)地區(qū)協(xié)作和對(duì)口支援，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政與信貸支持。借助三峽工程、西部大開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興等有利政策，加速地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2）制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素主要有兩個(gè)方面，一是大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;二是鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，搞好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)（建立外出務(wù)工信息系統(tǒng)），完善土地承包責(zé)任制和解決留守兒童和老人的安置問(wèn)題。

3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“根源”，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，才能從根本上增加農(nóng)民收入。一是嚴(yán)格保護(hù)耕地，限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證耕地不減少，質(zhì)量不下降，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)“靠天吃飯”的狀況。三是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、農(nóng)業(yè)科學(xué)院和高等院校的協(xié)作，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。四是完善財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和農(nóng)村金融機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

4）影響農(nóng)村人口政策的因素。現(xiàn)行一對(duì)夫婦可以生2個(gè)孩子的人口政策，必然會(huì)增加農(nóng)民養(yǎng)育子女的成本，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想更多是一種心理慰藉。要提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，解決其后顧之憂，最根本的措施是建立完善的農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

3? 小結(jié)與建議

通過(guò)構(gòu)建ISM分析重慶三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)差距影響因素及其對(duì)策，得出以下結(jié)論。本研究以增加農(nóng)民收入作為縮小城鄉(xiāng)差距的主要渠道。影響城鄉(xiāng)差距最直接的因素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、人口政策、農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩;深層次因素則是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人口政策的制約因素。具體看來(lái)，需要通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)教育、加強(qiáng)鐵路建設(shè)、實(shí)行稅收優(yōu)惠、推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對(duì)口支援、爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政和信貸支持發(fā)展二三產(chǎn)業(yè);通過(guò)完善土地承包責(zé)任制、完善外出務(wù)工信息系統(tǒng)、安置好留守兒童和老人促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)耕地、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和農(nóng)村金融機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;通過(guò)完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)影響人口政策，最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差異的目的。

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