蘇黔兩省地區貧困對比及解決方法

潘邦宇　閔妍

[提要] 隨著我國精準扶貧事業的發展，脫貧攻堅至今已進入尾聲，扶貧逐漸深入的過程同時也是扶貧理論不斷進步發展的過程。本文通過探究江蘇地區先進經驗，對比江蘇、貴州兩省不同的區位條件，根據兩省不同的貧困情況和各自的解決方法，探究貴州如何在決勝期打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：產業扶貧;城鄉結合;科技創新;區位分析

基金項目：南京審計大學2018年度大學生實踐創新訓練計劃項目（項目編號：2018SX07006Z）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月10日

一、江蘇地區貧困問題及原因分析

造成蘇南蘇北經濟差距的原因多種多樣，而其中最主要的原因就是兩地所處的不同的地理位置。一江之隔的地理位置差距決定兩地從歷史上的經濟環境、經濟基礎的天然不同，以及兩地現在所依靠的經濟區域、享受的經濟政策、人文背景也不同。

（一）歷史條件。從歷史上看，早期的蘇北地區屬于山東的行政管轄范圍，其經濟也一直依賴和從屬于山東以及河南等中原經濟區，同時在農業區域劃分上屬于黃河下游流域。而蘇南則一直以來作為安徽省向東的出口，屬于長江中下游以及長三角經濟區域。因而，兩地經濟基礎有一定差距，經濟背景也有著較大的差異，這決定了兩地的發展模式、速度、機遇以及結果都有較大不同。

（二）政策差異。兩地政府政策的不一致也在一定程度上導致了其經濟差異

1、兩地土地指標上存在較大傾斜。整個江蘇的農業用地指標主要是依靠蘇北地區的土地保障，而蘇南的大片土地則可以在這種保障下用于工商業開發，這種不平等的土地劃批政策損害了蘇北地區開發的利益。

2、兩地交通存在傾斜。用于交通建設的資金主要流向蘇南地區，蘇南地區有京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城際這三條鐵路線，而蘇北地區則只有一條單向的寧啟鐵路。蘇南地區一級公路增長速度是蘇北的1.6倍。

3、兩地稅收政策存在傾斜。蘇南地區存在大量的減免稅收政策以及較好的資金融通配套政策，而蘇北地區的企業就很難有這樣良好的資金政策扶持。

（三）整體科技人才以及產業缺乏。據統計數據，2017年蘇南五市高新技術產業產值37，361.09億元，占全省的55.05%，蘇北五市高新技術產業產值13，332.27億元，僅占全省的19.65%。同時，2007年蘇南的高校畢業生有33.61萬人之眾，遠遠高于蘇北的7.81萬人。在科技投入上，蘇南地區的投入常年為蘇北的2～3倍，落后的科技人才培養、較少的科技產業的投入導致了蘇北缺乏足夠的科技儲備來作為經濟發展的支點。

（四）工業化、城市化、基礎設施建設以及產業鏈差異。歷史以及政策差異導致了蘇北工業化基礎、基礎設施建設先天弱于蘇南。而落后的基礎設施建設和薄弱的社會保障措施導致蘇北的大部分勞動力仍然集中于第一產業，利潤率低且只能依靠簡單的初級加工實現增殖。

同時，基礎建設的差異使蘇南蘇北兩地的發展模式不同。蘇南地區的經濟主要是政府產業項目主導。這種模式內生動力和外部推力較強，投資、消費和凈出口三大需求對經濟增長的支撐強度均高于蘇北，故蘇南制造業發達且GDP數據優于蘇北。蘇北大部分資金由民間支配，這就導致了蘇北的經濟發展商業為主，政府主導工業制造業較少。

二、貴州地區貧困問題及原因分析

貴州作為傳統上的貧困集中地區，其經濟上的發展對比外省長期以來處于全方位落后的情況。從宏觀上來看，造成貴州貧困的主要原因有兩個：一是自然的劣勢地理自然條件;二是因為劣勢自然條件所帶來的劣勢人文條件

（一）自然條件

1、以喀斯特為主的高原山地地貌。貴州全省地貌可概括分為高原、山地、丘陵和盆地四種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。境內地勢地貌呈現綿延縱橫，重巒疊嶂，山脈眾多，山高谷深的特征。以喀斯特為主的高原山地地貌嚴重限制了貴州的經濟發展。

（1）對交通建設的限制。以清水河大橋為例，其主塔塔頂至清水河江面垂直高度達到540米，清水河橋面據峽谷垂直高度也達到406米，是亞洲第一高橋。這樣的大型工程對資金、技術以及人力政策等的要求都極高，側面反映出早期貴州由于地貌原因對交通建設的極大限制。

（2）對于種植農業的限制。一是貴州以山地丘陵為主的地貌使得全省農業地帶分散，無法集中形成產業。以梯田為主的耕種與貴州落后的灌溉工程形成矛盾。二是貴州特殊的喀斯特地貌，其巖石較多土質較少且都為紅褐土，土壤肥力較低。同時，喀斯特地貌帶來的巖溶生態系統使得貴州大量的水資源存在于地下而無法在地表被采集。

2、以季風型為主的濕潤氣候。貴州氣候以亞熱帶季風氣候為主，其氣候在全年呈現冬暖夏涼且氣溫變化小的特征，這樣的特征不利于種植業的發展。由于受到地勢地貌以及季風的影響，貴州天氣呈現以下兩個特征：

（1）氣候多變。貴州的氣候素有“一山分四季，十里不同天”的說法。多變的氣候帶來的諸如干旱、凝凍、冰雹等氣候災害對于農業的影響極大，使得農業生產很大程度上不具備持續性。

（2）全省普遍日照較少陰天較多，且日照和雨季分布較集中，無法均勻的分布在全年的各個時段。這樣的日照條件嚴重影響農作物的收成。同時，集中的雨季在惡劣的地貌條件以及貧乏的工程資源中導致省內豐富的水資源無法聚集和被有效開發。

（二）人文條件

1、產業化生產的落后、產業結構的不合理。貴州地區在經濟生產方面的落后生產方式聚焦于當地產業化的生產方式落后上。在當代大區域競爭中，如果無法形成的產業化的生產方式，就很難有高效率高回報的發展。貴州地區落后的產業化形成的原因，主要體現于以下幾點：

（1）處于分散的零星發展狀況，各個點之間互相分離，還沒有聚集連接成產業區域的能力。各個地區產業之間缺乏關聯性和協調性。產業內外部的集群之間生產同質化，沒有形成分工協作的產業鏈。地區之間惡性競爭情況普遍。

（2）缺乏推動產業集群發展，缺乏外部動力的推動。貴州農業產業集群缺乏外部的技術、資金以及生產管理模式的支持，僅僅是依靠貴州本地的企業和政府的支撐，產業化無法達到以強帶弱的產業發展效應。

（3）靜態產業經濟結構落后。首先是第二產業占比較低，1980年以來在全省僅保持著20%的占比，薄弱的工業基礎導致經濟發展硬實力缺乏。輕重工業結構性占比與消費矛盾突出。據統計，貴州2010年及以前重工業占比為輕工業的一倍，2010年以后重工業占比高于輕工業20%～30%。普通消費者難以享受到本地工業化的消費成果，消費與生產在工業內部的結構中矛盾突出。

（4）動態產業結構變動不合理。首先是產業結構變動較快不利于經濟平穩發展。據統計，貴州在1995～2006年間的經濟結構變動幅度（8.95%）明顯偏高于貴州西南地區（6.47%）和華中地區（6.23%）。這說明了貴州缺乏有效的產業結構定位經濟發展方向且一直處于“市場適應”階段中。其次是產業產出比和從業人員比例嚴重不相符，結構變動收益不明顯。據統計，貴州第一產業的產出比由1980年的42%下降到2017年的16%，但貴州的第一產業卻吸納了本地80%～70%左右的從業人員。這說明了貴州的產業結構升級并未給大多數就業人員和家庭帶來收益，也反映了貴州的第一產業生產效率低下。

2、基礎設施建設方面的落后。由于自然條件惡劣貴州基礎設施建設難度大、投入多且收益慢，因而導致貴州在基建上先天弱于其他地區。

（1）在交通建設方面。貴州的高速建設同樣在一段時間內處于停滯狀態，直至1991年，貴黃公路建成通車成為了貴州省內第一條一級公路。同樣的，在鐵路建設方面，直到20世紀70年代改革開放初期為止，貴州全省僅建成黔桂、湘黔、川黔、貴昆四條高度飽和的骨干鐵路，全省能夠通車運營鐵路里程共1，366公里。

（2）在水利灌溉建設方面。截至1949年之前，貴州全省蓄水總庫容僅有2，133萬立方米，能夠灌溉的耕地面積僅有138萬畝，僅占全省耕地總面積的2.69%。直至2010年底，貴州省的灌溉面積為1，195平方千米，僅占全省耕地面積的22.65%左右，不到同年全國平均有效耕地灌溉面積的一半。

（3）在能源建設方面，以電力建設為例。首先，在農村地區存在電網薄弱、電力配置不足的問題，嚴重制約了當地鄉村企業的發展。其次，在面對一些耗能企業時，由于裝機容量不足、電力配網的自動率低等技術問題常常會限制企業用電，制約了貴州工業尤其是重工業發展。

（三）文化觀念以及教育上的落后。由于閉塞的交通以及一直以來的小農經濟，貴州地區的村社文化長期存在。這種落后文化同樣使貴州人無法在精神上富起來。它們雖然不能直接制約經濟發展，但卻在貴州當地的變革中或多或少的成為阻礙。

由于惡劣的交通條件許多自然村長期以來一直處于封閉半封閉狀態，因而這些廣泛存在于當地的自然村長期以來得不到基礎教育，據統計，貴州長期以來的高中入學率一直保持在62.2%，遠低于全國平均的86.8%左右。

教育落后導致文化觀念上的落后。首先是多數家長不重視教育，不愿意在子女上投入大量精力和資源。其次是很強的宗族鄉土觀念在自然村長期存在且根深蒂固，與現代法制、黨政民主觀念相排斥，這導致許多政策在偏遠的鄉村地區難以施行。最后是貴州政府在執政上存在一些諸如政策缺乏遠見、不會因地制宜、施政上“一刀切”，扶貧政策不實際等通病。

三、兩省區位發展方向分析及解決方法

（一）江蘇地區縮小南北差距，促進經濟發展的先進經驗

1、通過中心城市帶動鄉村發展，城市間建立區域合作關系，形成經濟帶。資源流通阻礙是經濟發展落后的重要癥結。江蘇省通過構建“中心城市”戰略促進資源流通。中心城市在解決鄉鎮勞動力過剩、缺乏市場問題的同時，還給鄉鎮落后地區帶來了技術資金支持。其次，中心城市之間的聯合縮小了南北之間的地區差異，其中，南北掛鉤，結對互助的政策讓城與城之間的互助幫扶進一步加快地區間資源的流通，使得城市間以線帶面地建立了沿江、沿海開發經濟帶合作協同發展。

2、加快結構調整，建立多元化、多層次的產業發展體系。一條完整的產業鏈能建立起地區緊密的經濟聯系，在市場上也能夠形成競爭合力。蘇北地區在加快產業結構調整步伐，在承接蘇南地區產業轉移的同時與蘇南乃至上海地區進行深度產業融合互補，通過建立能源支撐合作關系實現了利用礦產資源推動經濟發展。除了能源重工業產業，蘇北地區還積極利用當地深厚的人文歷史底蘊，發展旅游服務等第三產業。

3、政府積極扶持，營造良好的經濟發展環境。政府工作在江蘇經濟發展中是不可或缺的一部分。首先，是基礎設施建設，這是經濟發展的“硬環境”。近幾年來，蘇北地區的基礎設施建設逐漸完善，逐漸成為全國交通網絡最密集的地區之一。鄉村地區農業基礎設施建設等也在政策引導下。其次，是經濟發展的“軟環境”，即投資環境。隨著市場化改革的在蘇北的不斷深入，市場競爭逐漸公平，資金壁壘的消除使得大量融資落戶蘇北，為其產業經濟發展帶來的機會。

4、科技文化教育的發展，為經濟建設提供支撐。據統計，蘇北地區與2017年教育總投資達到了全省的42.1%，較上年提高了12.5%。與此同時，蘇北地區也在大力發展高新科技產業，一方面是繼承了蘇南地區產業轉移的優勢技術;另一方面也是由于政府對于當地科技企業的投資和扶持。目前，蘇北地區以醫藥、機械、信息化、新能源材料為主的高新科技產業正逐步發展，為地區經濟發展提供了強有力的支撐。

（二）貴州地區已有的區位條件

1、農業區位條件——特色種植產業。貴州的自然地理條件導致貴州種植業難以規模化，但卻給山區特色農業創造條件。“特色農業”以當地特色農產品為支點，通過種植生產、加工、宣傳銷售在當地形成一條完整的產業鏈。而特色農產品產業中，以煙草、酒類、茶葉等消耗品為大頭;以特色水果蔬菜、菌類為新興產業。

2、工業區位條件——豐富的工業資源儲備。貴州的工業資源儲備豐富，貴州實際上的煤炭、水能資源分別居我國全省排名的第五、第六位，在能源建設上“水火互補”，具有天然優勢。同時，貴州有42類總礦產資源儲量位居全國前十位，但這些礦產資源由于自然地質原因和開采技術條件落后等原因，一直難以得到有效開發用于本省的工業化建設發展。

3、服務業區位條件——豐富的旅游資源。獨具特色的喀斯特地貌為貴州提供了大量豐富的自然風景旅游資源，同時由于貴州自古以來的少數民族聚居區區位為貴州提供了大量的人文特色旅游資源。以省會貴陽為中心，以北有遵義會址紅色旅游區，以南有小七孔，以東有西江苗寨、梵凈山，以西有黃果樹瀑布、龍宮等著名旅游景點。

（三）貴州扶貧經驗建議

1、注重城鄉結合，充分發揮城市的帶動作用。城市在脫貧致富的過程中起到疏通資源，營造品牌，提供市場、技術、資金的關鍵作用。貴州應當加強城市與鄉村之間的聯系，加速城市化進程，同時，加深不同區域間中心城市聯系，在的統一戰略協調下深入開展區域產業合作。最后，省內城市應當學習江蘇“城際互動”積極與省外發達城市構建聯系，開展產業合作。

2、利用鄉村優勢資源，開發特色種植業、旅游服務業。貴州鄉村豐富的特色農業資源表明，振興鄉村經濟關鍵的破局點在于利用優勢資源發展特色種植業、服務業。這項工作應圍繞著特色產品開展，以產業化為發展的核心方式。首先，是“特色”的產品開發，要確保各地區之間充分識別利用當地特色的農業、旅游資源，確保不同地區間特色產品異質化、有特色。應當抓好產品的宣傳工作，把市場開發的重點放在城市地區，吸引城市資金技術投入。其次，是“產業化”建設。一是產業化生產、服務的精細化、專業化，通過產業效應提供優質的特色產品及服務。二是產業化生產、服務的差異化，根據不同工作在地區之間形成協調分工合作，避免惡性競爭的同時形成競爭合力。

3、建立“三個保障”，確保經濟發展有良好基礎條件

保障之一為“硬保障”，即優良的基礎設施建設。貴州的基礎設施建設主要通過中央的投入，但本省依然需要學習、吸收外來的先進技術、經驗。同時，利用好豐富的礦產資源儲備，與工業化發展相結合進行基礎設施建設。

保障之二為“軟保障”，即資金、技術投入的政策保障。政府應當通過稅收、福利補貼等多種手段，吸引大量優秀的外部資金進入欠發達地區進行投資。積極打破資金壁壘，為招商引資構建良好的政策環境。

保障之三為“人的保障”。通過政府在各個地區投入教育資源提升省內尤其是鄉村地區的基礎教育水平，擴大貴州受教育人口基數。同時，積極與省外發達教育地區合作，為科技創新提供培養、提供人才。

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