中國特色社會主義法制文化及其影響

艾依曼·艾尼瓦爾

[提要] 中亞國家自獨立之后，經過長久的實踐與調整，發展出自己的投資法律體系，在改善法律環境與吸引更多投資方面發揮巨大作用。中亞國家作為我們的鄰國，在經濟發展方面與中國有許多類似的地方。從經濟發展背景出發，本文分析中亞國家法律文化在“一帶一路”現代特色社會主義法律文化背景下對經濟文化交流的影響。

關鍵詞：法律體系;法制文化;經濟;影響

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月28日

中國和中亞國家的交流有著悠久的歷史。古代的“絲綢之路”曾經將兩者密切聯系在一起。中國是全世界最先承認中亞獨立國家且和他們正式建立外交關系的國家之一。“一帶一路”倡議為中國和中亞之間的經濟合作提供了機會，經濟合作肯定會轉變成一個重要的發展領域。

當下，兩地經濟合作的法律來源主要取決于各自的國內法律制度、多邊條約與雙邊協定，這些都有著法律環境差、保護不足和多邊或區域經濟合作機制少的缺點。于這種情況下，改善中國和中亞經濟合作的法律淵源是為了敦促中亞國家升級其法律體系，建立區域經濟合作機制，并推動相關雙邊投資條約的修訂。

一、中國與中亞國家法制文化淵源分析

習近平于2013年提出了“一帶一路”倡議。在中國當下形成的五大國際油氣合作區域里，中亞-俄羅斯區域與“一帶一路”沿線區域有很大一部分重疊。中亞五國和中國的經濟合作年代悠久，貿易和投資相對穩定。當該戰略將經濟基礎設施互聯互通和合作作為工作重點時，中國和中亞的經濟合作將進一步深化。于此背景下，研究中國和中亞經濟合作的法律淵源重要重要的現實意義。

中國和中亞的經濟合作模式由經濟產品貿易、技術等無形資產轉讓和經濟投資等形式組成。法律淵源能夠劃成三類：國內法律體系、國際條約和其他法律淵源。

（一）各國國內法律制度。中國與中亞地區的國內法律制度發展水平參差不齊。綜合看出，與中亞地區相比，中國的市場導向發展略勝一籌，法律體系也比較健全。中亞的情況不算太好，哈薩克斯坦在五個國家中擁有最完善的法律體系。根據不同的合作形式，中國國內法分為四類：基于外國投資法和外國投資產業指導目錄的投資相關制度、基于科技進步法的知識產權制度、各類知識產權實施細則和保護條例、基于可再生資源法的經濟法律制度、環境保護法、清潔生產促進法和其他經濟合作推廣法律制度。

而且，因為地區差異的地方性法規或自治條例，而且存在自由貿易區的優惠條款也是中亞和中國經濟合作的法律來源。總的來說，中國的國內法律體系可以涵蓋大多數經濟合作領域，并為中亞的單向經濟投資或技術交流提供法律基礎。

在中亞五國里，哈薩克斯坦的市場化程度很高，法律制度最健全。別的國家的法律制度可能有所欠缺，或者執法官員可能會任意解釋和粗暴執法。從哈薩克斯坦的經濟合作法律體系可以看出，含有投資法和礦產法等基本法律。有兩類規范性法律文件存在耗時的特點，像《國家工業發展方案》和《2007-2024年可持續發展過渡方案總統令》。

此外，中亞別的國家的國內法律環境并不理想。塔吉克斯坦在各個行業缺乏詳細的法律制度;法律的執行是任意的，烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦的國內法律制度有著一定程度上缺乏。然而，各國正在慢慢深化經濟改革，改善法律來源。并且，經濟領域也歸所有國家鼓勵的投資行業。總體態度是積極的，他們的法律制度正在改進之中。

（二）國際條約。即使沒有統一的國際經濟合作機制和經濟條約，可是中國和中亞都參與的國際條約依舊對其經濟合作存在指導效果，大致含有三種多邊條約與雙邊條約及協定。

1、多邊條約是《經濟憲章條約》。此條約涵蓋投資保護、經濟貿易與運輸保護以及經濟糾紛解決，存在法律約束力。中亞地區是《經濟憲章條約》的簽署國，土庫曼斯坦除外。2015年，中國簽署了新的《經濟憲章宣言》。此條約存在兩個部分或許會對中國和中亞亞的經濟合作產生重大影響。第一個是和爭端解決機制相關的，含有《經濟憲章》第二十六至二十九條和第七條。也就是說，成員投資者有權在ICSID仲裁或國際商業仲裁兩者選擇經濟合作爭端，涵蓋了貿易法委員會設立的獨任仲裁員或臨時仲裁模式，還有SCC進行的仲裁模式及其仲裁程序。此條約直接為未來中國和中亞之間的經濟和投資爭端提供了清晰的解決方案。

在《經濟憲章條約》中，過境運輸條例首先適用于經濟網絡，經濟憲章組織后來簽署了《經濟憲章過境議定書》。中國和中亞的經濟合作側重于管道等交通基礎設施的建設。《經濟憲章》確立的過境自由、不歧視和不干涉三項原則以及特殊經濟過境爭端的解決將變成中國和中亞經濟過境合作的重要法律基礎。

2、1966年建立ICSID的《華盛頓公約》。ICSID在解決政府和外國私人投資者的爭端中發揮著重要作用。它的裁決是最終的，沒有上訴機制，爭端解決更快，執行機制更健全。中國和中亞國家都是ISCID的締約國，華盛頓公約與ICSID有關的法律制度肯定適用。于具體操作時，許多爭議方的首選解決方案為ICSID仲裁。

而且，ICSID對過去經濟糾紛的判決也能夠被視為法律來源。雖然此類先例不屬于國際條約與慣例，但亦沒有先例制度，可是在實踐中，它們符合DSB的先例參考價值。為了確保一致性和可預測性，ICSID對解決類似爭端或未來對類似問題的法律解釋存在參考與指導意義，能夠以“其他輔助材料”列入法律來源類別。第三類條約是上海合作組織框架下的多邊國際條約。

上合組織框架內最有希望的合作領域之一為經濟合作。中國和中亞五國是上海合作組織的成員，上合組織將是兩國經濟合作的重要基礎。上合組織在積極尋求多邊經濟合作的過程中形成的多邊條約能夠歸屬法律來源框架。如《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》和《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》。此外，上海合作組織的《到2020年多邊經濟貿易合作綱要》與2004年實施的《實施綱要措施計劃》也盡全力的找尋多邊經濟合作。

當下，上合組織里的經濟多邊合作機制沒有建設，有關的國際條約幾乎沒有起源，大部分條約亦為原則性或框架性條款。可是，其中一些現有協議，如上述運輸便利化協議，依舊是中國和中亞經濟合作的重要法律來源。中國和中亞國家之間的雙邊協定也可分為兩類：一類是雙邊協定或在相關國際組織基礎上簽署的協定，由上述組織內簽署的雙邊協定代表。此類協議存在法律約束力，并為雙方的合作創造了法律機制，這是兩國經濟合作的法律來源。就像中國與哈薩克斯坦簽署的《油氣田全面合作框架協議》在中國和哈薩克斯坦簽署的許多經濟發展協議和管道建設合作中起到了重要作用。另一類是雙邊投資條約，是中國和中亞國家直接簽署的最重要的雙邊協議，如雙邊投資條約、石油和天然氣合作協議、技術合作協議、防止雙重征稅和偷漏稅。

中國和五個中亞國家簽署了雙邊投資條約，里面最新的雙邊投資條約是中國和烏茲別克斯坦在2011年重新簽署的。每個雙邊投資條約含有投資和投資者的定義、處理問題、國有化措施和損害賠償、資產轉讓和爭端解決。在雙邊投資條約實踐中，中國慢慢呈現出明確投資和投資者定義、確定最惠國待遇例外、確定國有化措施中的間接征收以及邏輯全面解決爭端的趨勢，里面特別是第三個變化對中國在中亞的經濟合作和保護具有最大意義。

二、中國法制文化對中亞法制文化在兩國經濟合作間造成的影響

中國和中亞的經濟合作不可能不執行，可是法律來源仍有一些不足，無法滿足實際需要。

（一）中國法制文化影響下中亞地區經濟投資法律環境并不樂觀。中亞經濟投資的法律情況不容樂觀。中亞各國都在經濟轉型時期，經濟發展不平衡，市場經濟體制和相關制度不健全。特別是，烏茲別克斯坦的計劃經濟依舊相當嚴重。國內法律制度的缺乏和法律的變化造成了法律可信度和可預測性的降低，并造成政府信息的不透明，所有這些讓經濟合作附有不確定性。

（二）中國與中亞地區法律合作機制體現BIT保護力度不足。BIT保護不足。經濟資源存在經濟和政治雙重屬性，可是中國和中亞的合作主要由兩者簽署的雙邊投資條約或個人簽署的合作開發合同來約束。中國具備世界第二大BIT網絡，BIT乃中國經濟投資保護的重要法律來源。然而，中國和中亞之間的大部分雙邊投資條約是在20世紀90年代簽署的，僅中國和烏茲別克斯坦的雙邊投資條約是在2010年重新簽署。新世紀新政策下的經濟投資環境和20世紀完全不一樣。舊的雙邊投資條約無法讓中國投資者處于充分和全面的保護中，也不能起到應有價值。

（三）中亞地區法制缺乏多邊區域性的機制。中國和中亞的合作主要取決于雙邊投資條約或個人簽署的合作發展合同，以及總體上缺乏多邊或區域經濟合作機制。由于是經濟領域最重要的多邊條約，《經濟憲章條約》給了投資者選擇爭議仲裁機構的權利，這造成裁決機構的不一樣，從而形成問題定義或法律適用解釋的存在差異。

并且，世界經濟結構多樣化附有的利益集團的發展和解體擴大了國際經濟合作的不穩定性。因此，與建立統一的全球經濟合作機制的最終目標相比，當下建設存在區域特色的區域經濟合作機制比較合適。我們能夠想到深化經濟合作，并在上海合作組織目前規則的基礎上構造一個獨立的中亞區域經濟合作體系。

三、完善雙方法律文化相互影響機制的策略

中國和中亞之間的經濟合作存在很強的政治和經濟推動力，在經濟稟賦、硬件設施或經驗和政策背景方面存在很強的時效性。經濟產品貿易、經濟投資、交通設施建設、無形財產技術轉讓等領域的經濟合作是不可避免的。目前的法律來源體系不能為經濟投資者提供完全的保護。所以，提出下列建議：

（一）督促中亞各國提升法制化水平，提高私主體自我保護意識。須敦促中亞國家改善法治就是敦促修改與頒布有關法律與政策，以建立一個完整的法律體系;而且，有必要重點關注，立法機關應該認真立法并認真執法，降低頻繁變化和任意執法的情況，提高法律的可預測性和權威性，然后促進合作。

此監督依賴于政府的外交渠道，像會議或外交訪問。并且，所有私營實體都應增強自我保護意識。于外國政府或私人實體簽署合作協議或合同的過程中，他們應該注意設計和實施方面的自我保護，并明確爭論點。就像私人當事方有必要注意界定爭端解決條款，識別和賠償匯率波動造成的損失，并通過其他相關程序履行義務，如簽署后相關部門的登記和備案。

（二）以上海合作組織現有規則為依托，建立區域性經濟合作機制。經濟資源國也可以被稱為是上合組織多數成員國，這些國家發展經濟的方式主要對進行進行開發，上合組織經濟在進行合作時，其最重要的議論主體就是要各個區域要加強經濟合作。即使，對于要發展的區域經濟合作制，現在上和組織沒有成形，但是其經濟合作經驗非常的豐富，吸取的教訓也有很多，并且也取得了較大的成果。對于多變經濟合作制，還存在很多的障礙，所以現在上合組織在試著解決這些問題，對于可以參考的國家，中國可以選擇中亞五國，將這些上合組織建立的規則和較好的經驗作為參考。然后，在考慮其他區域應該具有什么樣的特色，在利益需求上是什么，在經濟合作上建立持久關系，中亞地區的多邊經濟制度是完善的，所以應和中亞五國建立合作機制。與此同時，在多邊經濟合作機制的基礎上，首先要注意的問題是，應該和除我國之外的國際組織相協調，統一起來，比如制定的《WTO協定》和《經濟憲章條約》。第二個要注意的問題是，將除我國之外的適合我國實際情況的國際條約和制度加以借鑒，比如《華盛頓公約》。在為此區域建立經濟合作制度時，不能和現存的國際組織或者是一些條約制度產生矛盾，應該把該區域的特色充分的展示出來。

（三）推進BIT的修訂工作。BIT是ISCID在審查爭端時的重要法律依據，而中亞地區經濟投資最重要的爭端——國有化措施屬于BIT的重點保護范圍。中國與中亞各國的BIT相關規定已經老舊，無法為我國投資者提供充分的保護。恰逢“一帶一路”倡議為這些BIT的重新修訂提供了契機。剩余國家可以以中烏2011年BIT，甚至以中美BIT談判相關內容作為參考，對與中國的BIT修改進行交流。其中，中亞地區經濟投資國有化措施風險較高，故而在BIT修訂中要注意明晰間接征收及其他國有化措施的認定問題。同時，要構建邏輯化、全面化的投資爭端解決方式。關于爭端解決的步驟、國內救濟與國際救濟的關系、仲裁適用規則范圍以及爭端解決是否要排除最惠國待遇的適用等問題要重點考慮。另外，也可以考慮通過特殊條款或專項協定的方式增加針對經濟投資不同領域的爭端解決機構，以更高的專業程度提升公信力和執行力。

四、小結

中亞國家和我國有特有的地緣政治關系，加之與我國經歷了相似的政治和經濟體制改革階段，中國與中亞的經濟合作勢在必行，在具體爭端產生前，為其構建完善的法律制度是我們義不容辭的責任，不論是中國還是中亞各國都有很長的路要走。

主要參考文獻：

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