建設具有全球影響力的創新名城的戰略研究
——以南京為例

葉南客

1 引言

中共南京市委十四屆五次全會明確提出啟動實施創新驅動發展戰略，將中國著名古都——南京建設成為具有全球影響力的創新名城、打造綜合性科學中心和科技產業創新中心。新時期南京新發展戰略目標的提出，有其特定的階段背景。從國際國內發展演變來看，當前中國已進入以創新發展引領的新發展階段；從國內城市發展態勢來看，國內主要城市也進入以創新發展與人才競爭為特征的城市發展階段，區域競爭更趨激烈，南京建設創新名城勢在必行。

2 南京與國內一流創新名城的差距的認知

當前中國創新發展呈現出如下三個方面的階段性特征：表現形態上，從全球生產網絡向全球創新網絡轉變；增長動力上，從“要素驅動”向“創新驅動”轉變；空間布局上，從創新型城市向創新集群轉變。中國主要城市間也表現出以創新發展為主要特征的城市競爭。改革開放以來南京創新發展經歷了四個階段：率先啟動改革試點，創新城市初見端倪（1978年到1994年）；構建以企業為主體的南京科技創新體系，建設全省科技創新的領頭區域（1995年到2005年）；增強自主創新能力，建設具有示范效應的國家創新型城市（2006年到2016年）；實施創新驅動發展“121”戰略，建設具有全球影響力的創新名城（2017年至今）。

當前，南京正在全力建設創新名城，但是與北上廣深杭等城市相比，還存在若干差距和短板，主要表現在以下方面：

第一，從城市創新的基礎支撐指標來看，南京的經濟規模持續擴大，經濟發展綜合實力顯著增強。2017年人均GDP排在了GDP過萬億城市的第4位，僅低于深圳、蘇州和廣州。但從整體來看，目前南京在全國的區域發展格局中處于弱勢地位，由于首位度偏低，不僅在國家中心城市的建設、國家重大區域發展項目以及對外合作交流的重大活動中不具有明顯優勢，也難以發揮輻射全省、帶動全省發展的作用。具體差距表現為：一是經濟基礎優勢不突出。一方面，經濟首位度亟待提升。在全國26個省會城市中首位度排名倒數第二，在全國27個省會城市占全省GDP比例排名中位居倒數第二，與成都、武漢、合肥等省會城市相比，經濟首位度差距明顯。另一方面，缺少第三產業發展的核心競爭優勢。2017年，南京市第三產業增加值約為北京市的31%，廣州的43.9%，為上海市的32.2%，低于杭州市約17.3%。二是城市的國際化水平亟待提升。主要差距在于開放型經濟發展相對不足，2017年，南京實際利用外資只有37億美元，位列GDP過萬億城市的最后一名；國際影響力有待提高，從世界500強企業數量比較來看，南京僅有1家，而最多的北京有58家，上海有9家，深圳有5家，杭州有2家；機場和海港的樞紐作用有待提升，南京的機場旅客吞吐量、國際航線數約為廣州的37%和23%。三是城市的宜居環境還有提升空間。一方面，城市空氣質量有待提升，在PM2.5年均濃度方面，南京年均濃度雖然低于北京、天津等城市，但是與國外城市相比差距仍較大。另一方面，公共基礎設施有待完善，2016年，南京位列長三角高峰交通擁堵指數第4位，全市每月平均擁堵天數近半月，城區快速路網占比與上海相比仍有較大差距。四是創新的社會服務方面表現出一些不足。如城市生活成本比較高，2017年，南京市城鄉居民人均可支配收入位列GDP過萬億城市的第六位，比省內的蘇州少了5%，同時南京的房地產市場及價格近年來一直持續增長，增加了南京的生活成本；公共文化服務供給不足，2016年每萬人擁有公共文化設施面積是1992平方米，在全省僅排名第4，落后于蘇州、無錫等城市，與杭州等城市相比，也有不小差距；醫療服務設施數量有待提升，南京每萬人醫生數量低于蘭州、廣州、武漢等省會城市。

第二，創新的直接投入產出指標來看，南京集聚了豐富的科技創新要素，擁有一批世界知名大學和科研機構，集聚了一批多樣化高層次的創新創業人才。目前，“雙一流”建設高校數量位列全國城市第3位，國家重點實驗室位列GDP過萬億城市第3位，發明專利授權量位于GDP過萬億城市第5位，R&D經費投入強度位于GDP過萬億城市第6位。在創新人才、創新投入、創新產出等方面形成了較好的基礎。但整體來看，南京的創新能力還有較大提升空間。一是城市創新投入整體不足。一方面創新人才投入相對不足，從各類專業技術人員的數量來看，2016年南京是129.5萬人，低于蘇州的162.5萬人，廣州的158.4萬人，深圳的144.1萬人。另一方面，創新投入強度有待提高，2016年南京全社會R&D經費支出占GDP比例3.1%，列GDP過萬億城市第6位，低于北京的5.9%、深圳的4.3%、上海的3.8%。二是城市創新產出有待提高。一方面，創新型企業總量偏低。2016年南京高新技術企業1698家，位于GDP過萬億城市的第10位，僅高于重慶的1443家和青島的1348家，是深圳（8037家）的21%、廣州（4739）的36%，也只有省內的蘇州（4133家）的41%。根據胡潤研究院發布的《2017胡潤大中華區獨角獸指數》，南京僅有2家，而最多的北京有54家，其次是上海有28家，杭州有13家，深圳有10家，差距明顯。另一方面，創新產出相對不足。2017年南京的專利授權量是32073件，在過萬億城市中排在了第10位，是北京（107000）的30%，深圳（94000）的34%，上海（70464）的46%，蘇州（53223）的60%。2016年南京技術合同成交額215.73億元，列GDP過萬億城市第9位，其技術市場活躍度與先進城市相比還有較大提升空間。

第三，從城市創新生態體系建設指標的比較來看，南京不斷轉變政府職能，有效地降低了制度性交易成本，增強了企業和群眾的獲得感，激發了市場活力和社會創造力，優化了南京營商環境。但在創新載體建設、政策的精準度、營商環境打造等方面，與深圳、上海等城市相比，還有一定差距。一是創新平臺載體建設存在短板。表現為園區載體功能不高，2016年南京經濟總量排名全國城市第11位，但南京高新區綜合排名僅列全國第29位；創新創業平臺不夠，南京省級以上留學人員創新創業園僅2家，全省排名第七，而無錫有12家，蘇州9家，常州8家；專業服務能力不足，在專業化服務能力、細分產業領域的專業化聚焦方面與深圳、廣州、杭州等城市相比仍有較大差距。二是針對南京具體產業發展的精準扶持政策還不夠。南京的各項科技創新政策與經濟發展的緊密度仍需加強，在政策制定的過程中，要注重精準了解企業需求，保證扶持政策與產業導向的一致性，增強扶持的靶向性和精準度，凸顯服務型政府功能。三是在營商環境建設方面仍然存在一些短板。如網上政務服務平臺不互通、數據共享不完整，線上平臺不統一，政務服務的標準化規范化程度不夠高等問題，與深圳、杭州相比還有一些差距。

深入對標找差，不但要選準國內先進城市標桿，還要解放思想，提高站位，放眼全球。全球城市轉型和創新發展的歷程和經驗表明，進入21世紀后，特別是2008年國際金融危機之后，世界經濟發展經歷深度調整，城市經濟在從以制造業為中心向結構輕型化和經濟服務化轉變的同時，日益表現出顯著的以知識信息為中心的創新經濟特點。創新資源加速在世界范圍內流動，全球經濟進入創新競爭階段。而城市在國家和區域發展的競爭中扮演越來越重要的角色，并且這種競爭越來越聚焦于各類創新資源的獲取和集聚。同時，指導城市發展的理念也在發生變化，日益強調綠色低碳等生態因素、重視智慧科技等創新因素、突出宜居宜業等環境因素。波士頓、名古屋、劍橋、慕尼黑等國際城市地區創新發展的有益經驗值得南京參考和借鑒。

3 南京建設創新名城的七個著力點

南京建設具有全球影響力的創新名城，需要堅持問題導向，圍繞主要差距，精準對標國內外標桿城市，從七個方面進行創新突破。

一是以產業升級涵養創新名城的發展源動能，實現更高的發展質量。要以科技創新為引領，增強南京“4+4+1”產業的國際競爭力，介入全球產業價值鏈。圍繞先進制造業的產業關鍵技術瓶頸實施重大科技專項、建設科技創新平臺，通過科技創新實現新技術、新行業、新服務在現代服務業中的融合，強化現代服務業中理論研究和共性關鍵技術的雙重突破，圍繞具有重大產業變革前景的顛覆性技術及其新產品、新業態進行布局。要以基礎科學研究為根基，激活南京產業升級“源”創力，打造原始創新孵化地。充分發揮基礎科學研究對產業升級的重大支撐作用，緊緊把握世界科技前沿，圍繞基礎科學研究的各環節進行全鏈條無縫式設計，加大地方財政和企業社會力量對基礎理論研究投入，部署和加強前瞻性基礎研究的總體規劃、領軍人才引進培育、核心團隊建設、政策環境建設等，重點在信息、能源、環境、健康等發展領域推出一批具有原創性的研究成果，打造世界級研發機構。要以人民美好生活需求為導向，踐行南京產業升級新模式，注解經濟高質量發展的南京內涵。堅持把創新驅動社會發展和民生改善作為產業創新的重要內容，關注綠色生態科技創新、人口健康科技創新、智慧城市創新等重點領域。在綠色生態科技創新領域，積極利用新興技術改造提升南京傳統產業，提高經濟效率和生態效益，謀求綠色生產力與綠色增長點。

二是以地域聯動形塑創新名城的空間新模式，打造更優的發展載體。要差異定位，形成“創新引領、圈層布局”的南京創新空間體系。重點構建“一核、一圈、三城、多點”的市域創新空間體系。“一核”即主城創新核心，依托高校以及科研院所的創新能力，打造知識創新策源地。“一圈”即環主城創新圈，串聯麒麟科學中心、高校、高新園、各類眾創空間等載體，以及各類人才、平臺、金融、服務等綜合要素。“三城”即江寧大學城、仙林大學城及江北大學城。“多點”即全市重點建設的15個高新園。要新老聯動，孵化宜居宜業的“創新城區”空間。激發老城創新活力，培育“創新、創意、創業”高地；面向創新鏈條，以科學小鎮為核心，整合科學城、高新園，形成江寧、仙林、江北三個創新簇群。要三城諧振，構筑資源交互共享的空間創新源泉。強化江寧大學城、仙林大學城及江北大學城三個大學城的創新作用，促進“經科教聯動、產學院聚合、校所企共贏”。要產城融合，打造創新成果轉化的空間載體。主城內高新園區重點加強與老城高校創新街區互動，主城外高新園區按照產學研結合理念，承載研發中試、轉化等環節，積極發展高新技術產業，外圍高新園區推進創新成果就地轉化，實現產業化生產。

三是以區域協同凝聚創新名城的系統大合力，形塑更寬的發展視野。要充分對接上海，聯動合肥，共創長三角創新共同體。協同上海、合肥共同打造長三角世界級創新城市群，處理好和上海、合肥國家科學中心的關系，形成科技產業錯位發展，科學研究協同創新的三級支撐體系，共同建設長三角世界級創新城市群。要夯實“兩個中心”，打造具有區域帶動性的創新增長極。一是綜合性科學中心。重點建設重大科技基礎設施、國家實驗室、國家研究中心，開展前沿科學技術研究，打造科技創新“高峰”。二是科技產業創新中心。努力在“三高”即培育高新技術企業、打造高新技術園區、發展高新技術產業上實現新突破、新跨越。要加強四鏈融合，提升區域創新外溢率。推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈”在區域內的融合，提升各類要素耦合所產生的創新外溢率。

四是以政策優化催生創新名城的多元新主體，打造更好的發展環境。要加大創新投入，著力提升企業自主創新能力。確立企業在南京建設創新名城的政策體系中的激勵主體地位。發揮更加積極的政府導向作用，在研發投入、知識產權、新產品開發等創新環節加大政策扶持力度，鼓勵企業按照國家戰略、南京城市定位和市場需求先行投入開展研發項目，形成“世界一流的創新型企業+具有國際競爭力的創新型企業+高新技術與現代服務創新型領軍企業+中小微創新企業”的企業創新格局。要產學研用結合，構建主體聯動的創新生態。全面提高南京企業對南京高校與科研院所的科研資源與創新資源的整合利用效率，推動建立以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟，疏通高校及科研院所的研發創新成果向市場轉化的渠道，為創新企業提供源頭性創新成果與技術供給。要集聚創新人才，增強創新名城的可持續力。注重本土培養與外來引進相結合，為創新名城建設鍛造一支具有全球競爭力的創新人才隊伍。

五要以理念變革構筑創新名城的文化新自信，謀求更足的發展韌性。要在城市文化上引導創新，推動創新成為新時代南京全社會廣泛參與的文化自覺、文化自信與文化自強。建立鼓勵探索創新、允許試錯失敗的容錯機制，形成鼓勵創新、支持創新的城市人文環境，打造鼓勵自主創新的教育體系，提出“每一個南京人都是創新者”的新時代市民精神，用創新文化激發創新精神、推動創新實踐、激勵創新事業。要在文化功能上激活創新，形成南京在全球文化價值鏈中的高端介入點。積極運用大數據、互聯網等技術，推進城市文化產品和服務的供給側改革，加強文化創意產業與創新名城的良性互動式發展，積極發展文化創業園區、文化產權交易市場等城市文化平臺，完善城市文化生態鏈。要在文化品牌上突出創新，讓“創新”成為新時代南京城市品牌的核心概念。在守住“一城一河”等南京歷史根脈的基礎上，結合創新名城的發展需求，提出一個具有世界水準、中國風格、地方特色的南京城市文化品牌，將城市文化品牌的“軟性”建設與城市文化事業、文化產業的發展有機結合，增強創新名城的文化美譽度與認同度。

六要以全球鏈接構造創新名城的國際介入點，拓展更大的發展磁場。要整合全球創新資源，鏈接全球創新網絡。樹立“全球大腦觀”，根據創新名城發展需要，結合各行業和部門的重大創新合作需求，支持南京本地企業在全球布局創新網絡，在海外建立孵化器、設置研發中心、建立合作平臺與設立創新基金。充分利用在南京落戶的世界500強企業資源，深入研判其全球發展戰略和產業布局趨勢，爭取將更多駐寧機構升級為研發總部。要加強城市全球連通性，提升創新名城影響力。加強對“一帶一路”沿線國家的國情研究，形成政府引導、企業為主、產學研結合的科技成果產業轉化和產品轉化服務體系，全面提升南京在“一帶一路”沿線的跨區域科技創新能力和科技供給能力。鼓勵有實力的南京企業參與國際技術標準制定、取得境外知識產權，加快“南京創新”的“走出去”步伐。要增強城市國際化氛圍，提高創新名城附加值。交通先行，大幅度增加南京國際航線數量，完善國際航線網絡；服務為本，積極發展國際學校、國際醫療機構，推出“南京首批國際化示范社區”，打造國際化氛圍最佳的城市。

七要以改革思維激活創新名城的主觀能動性，塑造更強的發展活力。要掃除體制障礙，有力打通創新和經濟轉移轉化的通道。加快破除創新成果轉化的體制機制障礙，提升在寧高校、科研院所的科技成果自主定價權與分配權，構建線上線下相結合、專業化、市場化的“南京創新成果轉化交易平臺”。要發揮市場力量，實現創新發展與體制改革相互激發。推進政府職能從“研發管理”向“創新服務”轉變，充分發揮企業在創新方向選擇、項目實施和成果應用中的主導作用。實現由政府資金撬動的社會多元化創新投入，改變偏重供給側的政府支持方式，實現注重需求側的普惠性支持。要大膽先行先試，為創新要素和人才集聚提供更加便利的“創新熟地”。在創新成果轉化、科研經費管理、知識產權、開放創新、人才引進等方面先行先試，降低各類制度性交易成本，探索一批可復制、可推廣的制度設計和政策規定，不斷提高創新的便利性、寬松性和包容性。

4 結語

面對經濟全球化和人工智能革命興起的新時代，一座城市能否抓住戰略機遇站上潮頭，在產業布局、核心技術、服務模式等關鍵領域能否及時搶占制高點，把握全球經濟、政治和文化發展的脈動，從而獲得和保持競爭優勢，將決定一座城市發展的道路是否正確、格局是否理想。因此，推動城市創新發展，要在重視資本和產業的基礎上，進一步打造融合教育、科學、技術、藝術等支持創新的經濟和社會系統，使創新真正成為城市的核心功能之一，體現到城市未來發展的方方面面。