忠縣推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑研究

產(chǎn)城融合發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，是新建城區(qū)的重要發(fā)展目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)人口的增多和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，縣域經(jīng)濟(jì)也逐漸將產(chǎn)城融合發(fā)展納入規(guī)劃，但由于經(jīng)濟(jì)體量小、地理位置處于劣勢、人口密度小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等問題，西部縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)城融合發(fā)展較為緩慢，也容易出現(xiàn)長期不協(xié)調(diào)不匹配的階段。筆者通過調(diào)查重慶市忠縣的產(chǎn)城融合發(fā)展情況，以期探究縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑。

1 忠縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近況

忠縣位于重慶市中部、三峽庫區(qū)腹心，幅員面積2187平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道，是三峽庫區(qū)移民淹沒搬遷重點縣，擁有三峽庫區(qū)唯一留存的半淹縣城。忠縣是全國文明城市提名城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點縣、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

2018年，全縣全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）307.95億元，比上年增長9.8%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值41.89億元，增長5.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值139.87億元，增長12.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值126.19億元，增長9.0%。全縣四大特色產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值118.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的87.3%。全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值87.65億元，較上年增長11.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值41.79億元，增長10.5%。工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)32.4%，拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長3.2個百分點。2018年，全縣財政一般公共預(yù)算收入超過18億元。

2019年，全縣戶籍人口99.02萬人，全縣常住人口73.88萬人，按常住人口計算，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42089元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35029元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14588元，2018年末縣城建成區(qū)面積達(dá)25.68平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率為44.79%，比上年提高1.58個百分點。

2 忠縣特色中等城市和產(chǎn)城融合的規(guī)劃

為提升城市整體形象，疏解老城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)壓力，2017年，忠縣提出了建設(shè)特色中等城市的目標(biāo)。忠縣特色中等城市的建設(shè)依托“一江兩岸三片區(qū)”城市骨架，“一江”即長江，“三片區(qū)”即老城區(qū)、烏楊新區(qū)、臨港新城三大城市主體區(qū)域，預(yù)計到2021年，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城區(qū)人口達(dá)到32萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元;到2025年，城市建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，城區(qū)人口達(dá)到40萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元。其中老城區(qū)用地和人口都已飽和，烏楊新區(qū)、臨港新城是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新建城區(qū)，也是忠縣產(chǎn)城融合發(fā)展的主戰(zhàn)場。

烏楊新區(qū)和臨港新城發(fā)展各有側(cè)重、各有特色。臨港新城以新生港和新生街道為核心，按照自然+智慧、產(chǎn)城融合、特色宜居思路，加快建設(shè)港口物流、產(chǎn)業(yè)、商住三大功能區(qū)，打造渝新歐樞紐港現(xiàn)代化都市典范，新建集倉儲、物流、加工、交易為一體的倉儲物流園，配套建設(shè)市政道路、廣場、公園、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)劃建設(shè)縣級中學(xué)暨縣體育中心、污水處理廠、新生深水港碼頭等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，吸引人口集聚，到2025年，建成規(guī)模達(dá)12 平方公里、7萬人。烏楊新區(qū)以烏楊工業(yè)園區(qū)和烏楊街道為核心，按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念開發(fā)，重點培育發(fā)展新能源、醫(yī)藥、智能裝備、資源加工四大特色產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、市政道路、供水供電供氣、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和住宅區(qū)，致力于建設(shè)功能齊備、產(chǎn)業(yè)集群、總部集聚、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。烏楊新區(qū)預(yù)計到2021年，建成面積達(dá)到10平方公里，入駐企業(yè)130家以上，產(chǎn)值突破500億元，安置就業(yè)人員2萬余人;到2025年，形成四大特色產(chǎn)業(yè)集群，建成面積達(dá)到16平方公里，入住人口10萬人，建成全國一流柑橘加工基地、全市最大的鋰電新材料生產(chǎn)基地、渝東北最大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

3 忠縣產(chǎn)城融合發(fā)展過程中存在的問題

目前忠縣工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，不斷取得累累碩果，并在近年來復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境中實現(xiàn)“變道超車”，在市場逆勢中實現(xiàn)突圍，但離規(guī)劃的特色中等城市和產(chǎn)城融合發(fā)展還有一定差距。一是城市骨架尚未拉開，忠縣城市規(guī)劃尚未完全落實，烏楊新區(qū)和臨港新城人口吸引力不足，老城區(qū)人口壓力大，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。二是城市建設(shè)缺乏特色，新區(qū)的山水人文資源未得到有效利用，忠文化的文化特征在新區(qū)還未標(biāo)注，老城區(qū)城市記憶在逐漸消退。三是城市功能亟待完善，老城人口密度大，城市資源環(huán)境的承載力和城市發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡;新城基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，市民生活不便捷。四是城市新建社會服務(wù)設(shè)施與城市基本功能薄弱，新區(qū)住房入住率偏低、職住分離嚴(yán)重，入駐產(chǎn)業(yè)吸引力不強(qiáng)、產(chǎn)城互動不夠。五是新老城區(qū)功能難以互補(bǔ)和融合，新區(qū)功能完善任務(wù)繁重，新區(qū)疏散老城區(qū)人口、交通、產(chǎn)業(yè)的壓力不小。六是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制缺乏對產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的研究和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施和建設(shè)路徑的“產(chǎn)”“城”不同步。

4 忠縣推動產(chǎn)城融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為空間載體，城市化與產(chǎn)業(yè)化要有相對應(yīng)的匹配度。新型城鎮(zhèn)化背景下的“產(chǎn)城融合”應(yīng)該是“產(chǎn)業(yè)”、“人”和“城市功能”三者的融合。特色中等城市建設(shè)，實行產(chǎn)城融合發(fā)展，必須在提高“人”的效用水平的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)空間與生活空間的融合互動，產(chǎn)業(yè)與城市的共同繁榮。

4.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展

產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城市帶來活力。根據(jù)忠縣的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點發(fā)展新能源、醫(yī)藥、智能裝備、資源加工四大特色產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建成特色產(chǎn)業(yè)增長極，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)對勞動力具有較強(qiáng)的吸附能力和更大的就業(yè)容量，因此，產(chǎn)城融合除了要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，還要適時培育第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生活性服務(wù)業(yè)和高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，大力發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)，制定符合新城實際的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和升級戰(zhàn)略，加大企業(yè)培育扶持力度，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，壯大新興智能產(chǎn)業(yè)，加快形成從“制造”到“智造”有機(jī)成長的新區(qū)產(chǎn)業(yè)。

4.2 注重城市設(shè)計和開發(fā)

在新城新區(qū)建設(shè)中，要摒棄“重產(chǎn)輕城”的規(guī)劃思路，堅持人民城市為人民，從人的生存發(fā)展需求出發(fā)考慮問題，順應(yīng)人民群眾期待，規(guī)劃配套功能，著力完善公共服務(wù)功能，更加體現(xiàn)包容性和人文關(guān)懷，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。其次，科學(xué)制定規(guī)劃，完成多規(guī)合一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保類規(guī)劃的“一張圖”，高質(zhì)量高水平完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，完善綠線、藍(lán)線、紫線、黃線四線規(guī)劃。細(xì)化規(guī)劃對城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、城市景觀的引導(dǎo)，凸現(xiàn)“詩意山水·忠義之州”的城市形象，彰顯新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的特點。再次，充分挖掘和保護(hù)忠縣歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，順應(yīng)時代價值取向，大力弘揚(yáng)忠文化，凝聚新時期城市精神，形成獨(dú)特的城市性格和品質(zhì)。命名城區(qū)城市道路、城市橋梁、市政廣場、城市公園，充分融入忠文化元素，建設(shè)文化主題廣場、文化主題公園、文化街區(qū)，隨時隨地可感知、受教化、能傳播忠文化。在城市功能開發(fā)方面，注重學(xué)校、醫(yī)院、酒店、社區(qū)用房和商業(yè)設(shè)施項目建設(shè)，配套完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、便民超市、菜農(nóng)直銷點、夜市攤區(qū)等，提高城市生活便捷程度。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

新城新區(qū)體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會空間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，注重產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，通過人口結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，促進(jìn)港口和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，同時帶動新城的有機(jī)成長。對臨港新城而言，強(qiáng)化港口、產(chǎn)業(yè)、城市之間的良性互動，依托新生港、工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引和集聚城市人口，促進(jìn)以港興城、以產(chǎn)興城、港城互動、產(chǎn)城融合，實現(xiàn)資源要素配置最優(yōu)化、城市整體功能最大化。對烏楊新區(qū)而言，加快學(xué)校、醫(yī)院、公用碼頭、污水處理廠等生活配套建設(shè)，建設(shè)城市主次干道、供（排）水、供電、供氣、通訊、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和住宅區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施;建成新能源、醫(yī)藥、智能裝備、資源加工四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)22萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。在新建城區(qū)打造城市新地標(biāo)，通過舉辦大型賽事和活動檢驗城市綜合運(yùn)轉(zhuǎn)能力、提升城市形象，帶動產(chǎn)業(yè)落戶。

4.4 抓好招商引資

實施精準(zhǔn)招商、重點招商，注重引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動性強(qiáng)的項目，并推出招商引資“四個一”服務(wù)管理機(jī)制：一個部門牽頭跟蹤、一張清單交接辦理、一個項目秘書服務(wù)、一月定期通報考核，以及企業(yè)“直通車”制度，全面推行行政審批“一張網(wǎng)”和“三并聯(lián)”，從項目引進(jìn)、土地供應(yīng)、企業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等方面給予企業(yè)大力扶持，讓招商項目進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。

4.5 有機(jī)銜接新老城區(qū)

城市新城新區(qū)與老城區(qū)的有機(jī)融合，既能緩解老城區(qū)的擁堵壓力，又能代表現(xiàn)代都市的特質(zhì)，最終實現(xiàn)新老城區(qū)的共生和新陳代謝。一是尊重城市發(fā)展規(guī)律，充分考慮資源稟賦和環(huán)境承載力，實現(xiàn)人口資源環(huán)境均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一。強(qiáng)化規(guī)劃對城市發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，明確近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市“精明增長”。二是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把好山好水好風(fēng)光融入城市，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。三是強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用信息技術(shù)，推動城市治理信息化、智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造智慧城市。建設(shè)“智慧停車”，規(guī)劃建設(shè)公共停車庫，新增公共停車位;引入智慧停車引導(dǎo)系統(tǒng)，統(tǒng)一收集管理城區(qū)各個區(qū)域的停車位信息，通過信息化手段引導(dǎo)所在區(qū)域車輛有序停放。建設(shè)地下綜合管廊，將城市地下綜合管廊與城市新區(qū)、市政道路改造、棚戶區(qū)改造等項目同步建設(shè)，采取政府平臺公司投資建、各管線產(chǎn)權(quán)單位購買使用權(quán)方式，全面消除城市“蜘蛛網(wǎng)”。

作者簡介

程靖（1988-），女，碩士研究生，中共忠縣縣委黨校教師，研究方向：法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項目：本文為重慶市委黨校重慶行政學(xué)院2018年度校（院）級一般課題階段性成果（項目編號：CQDX2018B—111）。