忠縣推進產城融合發展的路徑研究

產城融合發展，是新型城鎮化的發展方式，是新建城區的重要發展目標。隨著城鎮人口的增多和產業轉型升級的需要，縣域經濟也逐漸將產城融合發展納入規劃，但由于經濟體量小、地理位置處于劣勢、人口密度小、產業發展難等問題，西部縣域經濟的產城融合發展較為緩慢，也容易出現長期不協調不匹配的階段。筆者通過調查重慶市忠縣的產城融合發展情況，以期探究縣域經濟的產城融合發展路徑。

1 忠縣經濟社會發展近況

忠縣位于重慶市中部、三峽庫區腹心，幅員面積2187平方公里，轄27個鄉鎮2個街道，是三峽庫區移民淹沒搬遷重點縣，擁有三峽庫區唯一留存的半淹縣城。忠縣是全國文明城市提名城市、國家衛生縣城、國家園林縣、全國首批生態文明先行示范區、國家現代農業示范區、國家農產品質量安全創建試點縣、全國平安建設先進縣、全國電子商務進農村綜合示范縣。

2018年，全縣全年實現地區生產總值（GDP）307.95億元，比上年增長9.8%。按產業分，第一產業增加值41.89億元，增長5.4%;第二產業增加值139.87億元，增長12.0%;第三產業增加值126.19億元，增長9.0%。全縣四大特色產業集群完成工業總產值118.5億元，占規模以上工業總產值的87.3%。全縣實現工業增加值87.65億元，較上年增長11.2%，其中規模以上工業實現增加值41.79億元，增長10.5%。工業對全縣經濟的貢獻率達32.4%，拉動全縣經濟增長3.2個百分點。2018年，全縣財政一般公共預算收入超過18億元。

2019年，全縣戶籍人口99.02萬人，全縣常住人口73.88萬人，按常住人口計算，全縣人均地區生產總值達到42089元，城鎮常住居民人均可支配收入35029元，農村常住居民人均可支配收入14588元，2018年末縣城建成區面積達25.68平方公里，常住人口城鎮化率為44.79%，比上年提高1.58個百分點。

2 忠縣特色中等城市和產城融合的規劃

為提升城市整體形象，疏解老城區的人口和產業壓力，2017年，忠縣提出了建設特色中等城市的目標。忠縣特色中等城市的建設依托“一江兩岸三片區”城市骨架，“一江”即長江，“三片區”即老城區、烏楊新區、臨港新城三大城市主體區域，預計到2021年，城市建成區面積達到30平方公里，城區人口達到32萬人，城鎮化率達到50%，全縣地區生產總值達到500億元;到2025年，城市建成區面積達到40平方公里，城區人口達到40萬人，城鎮化率達到55%，全縣地區生產總值達到800億元。其中老城區用地和人口都已飽和，烏楊新區、臨港新城是依托鄉鎮的新建城區，也是忠縣產城融合發展的主戰場。

烏楊新區和臨港新城發展各有側重、各有特色。臨港新城以新生港和新生街道為核心，按照自然+智慧、產城融合、特色宜居思路，加快建設港口物流、產業、商住三大功能區，打造渝新歐樞紐港現代化都市典范，新建集倉儲、物流、加工、交易為一體的倉儲物流園，配套建設市政道路、廣場、公園、學校、醫院等基礎設施;規劃建設縣級中學暨縣體育中心、污水處理廠、新生深水港碼頭等重大城市基礎設施項目，吸引人口集聚，到2025年，建成規模達12 平方公里、7萬人。烏楊新區以烏楊工業園區和烏楊街道為核心，按照產城融合的發展理念開發，重點培育發展新能源、醫藥、智能裝備、資源加工四大特色產業，配套建設標準廠房、市政道路、供水供電供氣、教育衛生等基礎設施和住宅區，致力于建設功能齊備、產業集群、總部集聚、生態宜居的現代化新城。烏楊新區預計到2021年，建成面積達到10平方公里，入駐企業130家以上，產值突破500億元，安置就業人員2萬余人;到2025年，形成四大特色產業集群，建成面積達到16平方公里，入住人口10萬人，建成全國一流柑橘加工基地、全市最大的鋰電新材料生產基地、渝東北最大的醫藥產業基地。

3 忠縣產城融合發展過程中存在的問題

目前忠縣工業進入快速發展階段，不斷取得累累碩果，并在近年來復雜經濟形勢和環境中實現“變道超車”，在市場逆勢中實現突圍，但離規劃的特色中等城市和產城融合發展還有一定差距。一是城市骨架尚未拉開，忠縣城市規劃尚未完全落實，烏楊新區和臨港新城人口吸引力不足，老城區人口壓力大，新區基礎設施建設進度緩慢。二是城市建設缺乏特色，新區的山水人文資源未得到有效利用，忠文化的文化特征在新區還未標注，老城區城市記憶在逐漸消退。三是城市功能亟待完善，老城人口密度大，城市資源環境的承載力和城市發展規模的匹配度失衡;新城基礎設施不齊全，公共產品和服務供給不足，市民生活不便捷。四是城市新建社會服務設施與城市基本功能薄弱，新區住房入住率偏低、職住分離嚴重，入駐產業吸引力不強、產城互動不夠。五是新老城區功能難以互補和融合，新區功能完善任務繁重，新區疏散老城區人口、交通、產業的壓力不小。六是產業園區規劃編制缺乏對產業與城鎮協同發展的研究和規劃，產業園區規劃實施和建設路徑的“產”“城”不同步。

4 忠縣推動產城融合發展的實現路徑

城市發展以產業為經濟基礎，產業發展以城市為空間載體，城市化與產業化要有相對應的匹配度。新型城鎮化背景下的“產城融合”應該是“產業”、“人”和“城市功能”三者的融合。特色中等城市建設，實行產城融合發展，必須在提高“人”的效用水平的前提下，實現生產空間與生活空間的融合互動，產業與城市的共同繁榮。

4.1 促進產業集聚和發展

產城融合，產業是基礎，用產業的發展為城市帶來活力。根據忠縣的現有產業發展情況，重點發展新能源、醫藥、智能裝備、資源加工四大特色產業，實施創新驅動發展，加快推進綠色發展，建成特色產業增長極，實現高質量發展。第三產業對勞動力具有較強的吸附能力和更大的就業容量，因此，產城融合除了要發展第二產業，還要適時培育第三產業，尤其是生活性服務業和高附加值的生產性服務業。同時，大力發展前沿產業，制定符合新城實際的產業引進和升級戰略，加大企業培育扶持力度，對傳統產業進行升級改造，壯大新興智能產業，加快形成從“制造”到“智造”有機成長的新區產業。

4.2 注重城市設計和開發

在新城新區建設中，要摒棄“重產輕城”的規劃思路，堅持人民城市為人民，從人的生存發展需求出發考慮問題，順應人民群眾期待，規劃配套功能，著力完善公共服務功能，更加體現包容性和人文關懷，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。其次，科學制定規劃，完成多規合一，實現城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環保類規劃的“一張圖”，高質量高水平完成控制性詳細規劃和專項規劃，科學劃定城市發展邊界，完善綠線、藍線、紫線、黃線四線規劃。細化規劃對城市風貌、建筑風格、城市景觀的引導，凸現“詩意山水·忠義之州”的城市形象，彰顯新區產業發展和城市建設的特點。再次，充分挖掘和保護忠縣歷史文化資源，延續歷史文脈，增強城市文化底蘊，弘揚優秀傳統文化，順應時代價值取向，大力弘揚忠文化，凝聚新時期城市精神，形成獨特的城市性格和品質。命名城區城市道路、城市橋梁、市政廣場、城市公園，充分融入忠文化元素，建設文化主題廣場、文化主題公園、文化街區，隨時隨地可感知、受教化、能傳播忠文化。在城市功能開發方面，注重學校、醫院、酒店、社區用房和商業設施項目建設，配套完善養老機構、農貿市場、專業市場、便民超市、菜農直銷點、夜市攤區等，提高城市生活便捷程度。

4.3 推進產業化和城鎮化協調發展

新城新區體現了區域產業空間與社會空間協調發展的內在要求，注重產業化和城鎮化協調發展，通過人口結構和社會網絡優化，促進港口和工業園區轉型升級，同時帶動新城的有機成長。對臨港新城而言，強化港口、產業、城市之間的良性互動，依托新生港、工業園區，大力發展特色產業，吸引和集聚城市人口，促進以港興城、以產興城、港城互動、產城融合，實現資源要素配置最優化、城市整體功能最大化。對烏楊新區而言，加快學校、醫院、公用碼頭、污水處理廠等生活配套建設，建設城市主次干道、供（排）水、供電、供氣、通訊、文教衛生等基礎設施和住宅區配套基礎設施;建成新能源、醫藥、智能裝備、資源加工四大特色產業園區，配套建設22萬平方米標準廠房。在新建城區打造城市新地標，通過舉辦大型賽事和活動檢驗城市綜合運轉能力、提升城市形象，帶動產業落戶。

4.4 抓好招商引資

實施精準招商、重點招商，注重引進科技含量高、產業鏈條長、帶動性強的項目，并推出招商引資“四個一”服務管理機制：一個部門牽頭跟蹤、一張清單交接辦理、一個項目秘書服務、一月定期通報考核，以及企業“直通車”制度，全面推行行政審批“一張網”和“三并聯”，從項目引進、土地供應、企業扶持、科技創新等方面給予企業大力扶持，讓招商項目進得來、留得住、能發展。

4.5 有機銜接新老城區

城市新城新區與老城區的有機融合，既能緩解老城區的擁堵壓力，又能代表現代都市的特質，最終實現新老城區的共生和新陳代謝。一是尊重城市發展規律，充分考慮資源稟賦和環境承載力，實現人口資源環境均衡、經濟社會生態效益統一。強化規劃對城市發展的引領和推動作用，明確近期、中期、遠期發展目標，促進城市“精明增長”。二是尊重自然、順應自然、保護自然，把好山好水好風光融入城市，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。三是強化科技支撐，運用信息技術，推動城市治理信息化、智能化、精細化、標準化，打造智慧城市。建設“智慧停車”，規劃建設公共停車庫，新增公共停車位;引入智慧停車引導系統，統一收集管理城區各個區域的停車位信息，通過信息化手段引導所在區域車輛有序停放。建設地下綜合管廊，將城市地下綜合管廊與城市新區、市政道路改造、棚戶區改造等項目同步建設，采取政府平臺公司投資建、各管線產權單位購買使用權方式，全面消除城市“蜘蛛網”。

作者簡介

程靖（1988-），女，碩士研究生，中共忠縣縣委黨校教師，研究方向：法學、經濟學。

基金項目：本文為重慶市委黨校重慶行政學院2018年度校（院）級一般課題階段性成果（項目編號：CQDX2018B—111）。