高質量背景下縣域工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展的思考

劉兵

高質量發(fā)展是新時代的要求。主導產業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的增長點，對產業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要作用，是實現縣域產業(yè)結構合理化的關鍵，關系到整個縣域經濟的發(fā)展的質量水平。

1 明光市工業(yè)經濟和主導產業(yè)發(fā)展現狀

1.1 明光市工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展現狀

1）凹土新材料產業(yè)發(fā)展的現狀。明光市擁有亞洲最好的凹凸棒資源，資源稟賦優(yōu)勢明顯。因市場需求提升，未來市場空間較大。明光凹凸棒產業(yè)已具有一定產業(yè)基礎，11家凹凸棒企業(yè)和4家高校院所及2個學會協(xié)會聯合組建成立“安徽省凹凸棒產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”，在環(huán)境材料、功能材料、裝備制造、低品位凹凸棒綜合利用等方面開展16項科技攻關。上海交通大學、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會培育等科研院所與明光簽署合作協(xié)議，圍繞明光凹凸棒資源高附加值應用，使凹凸棒在節(jié)能環(huán)保等高附加值領域研究得到突破和規(guī)模化應用。凹土新材料產業(yè)也存在局限性。一是市場規(guī)模受限。目前凹土在產業(yè)應用上與膨潤土、硅藻泥、炭黑等產品有相似性與替代性，產品價格與應用空間受到擠壓。二是影響力不強。凹土產業(yè)應用廣泛，但產業(yè)影響力不大。三是產業(yè)研究不深。國內對凹凸棒研究和開發(fā)利用處于產業(yè)初期階段，對應用領域和未來方向缺乏全面和系統(tǒng)性認知。企業(yè)加工工藝、生產設備均與其他成熟行業(yè)有較大差距，生產過程中存在很多技術難點。

2）公共消防裝備產業(yè)的現狀。產業(yè)形成了集群效應。滅火器、消防水帶等產品、小型消防車、產安全鞋與防護服等產品，消防水泵產品、消防探測報警系統(tǒng)等生產企業(yè)開始抱團。目前明光市消防企業(yè)數量較少、規(guī)模偏小，缺少行業(yè)領軍企業(yè)，橫向上企業(yè)間缺乏協(xié)作與溝通，縱向上缺乏關聯企業(yè)，產業(yè)集聚效益低。

3）日用化工產業(yè)的現狀。明光具有華東地區(qū)的有利區(qū)位和化工集中區(qū)的承接優(yōu)勢，華東區(qū)域是涂料主產園區(qū)，產量占全國比重35%左右，江蘇、上海是全國涂料產量位居前三的省市。二是平臺建設完備。明光經開區(qū)精細化工園區(qū)經過近幾年發(fā)展，基礎設施建設基本完備，水電路氣已通。明光市化工園區(qū)規(guī)劃面積小，產業(yè)發(fā)展規(guī)模受限。近幾年國內部分地區(qū)已經啟動打造專業(yè)涂料產業(yè)園，在化工方面很多地方政府已經在打造精細化工園，搶先占有發(fā)展先機。

4）包裝印刷產業(yè)的現狀。南京市新型電子信息產業(yè)、合肥市平板顯示及電子信息與家電產業(yè)、滁州市家電與綠色食品產業(yè)均需要大量應用包裝材料。受到上游產業(yè)（原材料）、同行業(yè)競爭以及下游企業(yè)（客戶）三個層面的利潤擠壓，惡意低價競爭現象愈演愈烈，開始進入微利時代。人力成本逐年升高，招人難、留人更難。企業(yè)普遍反應一線技術工人流動性越來越大，普通工人工資上漲幅度一再增高，企業(yè)運營成本明顯增加。環(huán)保政策對企業(yè)的排污治理提出了設備投入要求，加重了企業(yè)負擔。加之近年來，受經濟大環(huán)境的影響，包裝印刷產業(yè)增速放緩。

2 明光市工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 工業(yè)總量不大，主導產業(yè)實力不強

工業(yè)經濟總量偏小，增加值率相對不高，整體競爭力偏弱。具有引領作用的大企業(yè)、大項目較少，工業(yè)項目招引不足，工業(yè)發(fā)展的支撐點不多，大企業(yè)帶動發(fā)展能力不強。從產業(yè)集約化水平看，盡管近幾年四大主導產業(yè)有了較快發(fā)展，企業(yè)有了長足性發(fā)展，新入駐的企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但從總體上看，產業(yè)內企業(yè)基本上沒有有效形成產業(yè)鏈上的緊密聯系，缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)，專業(yè)化協(xié)作配套能力較差。

2.2 產業(yè)層次較低，產業(yè)間關聯度不高

明光市產業(yè)層次偏低，過度依靠要素投入，產業(yè)鏈條不長，沒有形成上下游關聯產業(yè)，產業(yè)發(fā)展缺乏配套企業(yè)，沒有充分利用當地資源，很多企業(yè)生產的產品從原材料到成品都需要從外地運輸配套，且產品技術含量不高。四大產業(yè)間企業(yè)關聯程度低，產業(yè)鏈縱向上缺乏分工，橫向上缺乏合作。

2.3 產業(yè)相互類似，與周邊縣市同質化

明光市主導產業(yè)沒有特色，與周邊縣市區(qū)基本類似。滁州市范圍內明光市、全椒縣、來安縣主導產業(yè)中均有機械電子、食品產業(yè)，天長、來安、定遠、明光均主導產業(yè)中均有化工產業(yè)。皖北、江淮大部分縣市區(qū)均將食品產業(yè)列為主導產業(yè)。充分說明，明光市主導產業(yè)與周邊縣市同質化較為嚴重，很難再有新的突破性發(fā)展。

2.4 企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力不足

總體規(guī)模太小，市場競爭力明顯不足，嚴重制約了行業(yè)集中力的提高。主導產業(yè)中缺少能夠參與對產業(yè)政策制訂和市場價格確定具有較大話語權的領軍企業(yè)和知名品牌，其中大多數還是以傳統(tǒng)產業(yè)為主的企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動作用不強，吸收配套能力較弱。

2.5 創(chuàng)新能力不足，產品缺乏技術

大多數企業(yè)的市場競爭都是依賴于既有的主打產品，通過壓低人工成本和商品價格等方式參與市場競爭，產品科技含量不高、利潤率較低、核心競爭力嚴重不足。企業(yè)科研能力普遍偏弱，設立研發(fā)中心的企業(yè)不多，已設立的作用發(fā)揮也不夠。

3 推進明光市工業(yè)主導產業(yè)高質量發(fā)展的建議

1）理順發(fā)展時序。主導產業(yè)發(fā)展不能貪大求全、一哄而上，必須統(tǒng)籌推進，重點突破，搶抓機遇發(fā)力沖刺，著力打造凹凸棒新材料、環(huán)保涂料等一批有特色、有影響力、有競爭力的產業(yè)集群，在一定時間內集中資源與精力發(fā)展一到兩個產業(yè)，奮力實現日用化工、新材料產業(yè)爆發(fā)式增長。目前應抓好涂料產業(yè)的引入，在短時間內滿足化工集中區(qū)發(fā)展需求，作為明光市3到5年工業(yè)經濟高速增長支撐點。公共消防裝備制造業(yè)與包裝印刷產業(yè)作為明光市招商引資與產業(yè)培育長期重點，作為壯大產業(yè)體量與打造產業(yè)集聚的核心產業(yè)。凹凸棒作為稀缺資源，市場應用潛力巨大，但現階段市場不成熟，在產業(yè)發(fā)展上，應當具有歷史的耐心，把凹凸棒產業(yè)作為明光市未來經濟重要增長點支撐點培育。

2）明確發(fā)展定位。堅持以水性家裝涂料為發(fā)展重點，著力引進總部型涂料企業(yè)。例公共消防產業(yè)開發(fā)智能消防裝備、特種消防裝備等產品，瞄準民用消防、農村消防等新興市場。大力發(fā)展綠色、智能包裝印刷產業(yè)。大力開發(fā)凹凸棒高端產品與民用產品。

3）提升發(fā)展戰(zhàn)略。一是區(qū)域化戰(zhàn)略，加強區(qū)域聯動，以區(qū)域合作共贏助推主導產業(yè)發(fā)展。明光市主導產業(yè)要與南京、合肥、滁州等地主導產業(yè)相契合，注意與周邊縣級地區(qū)突出特色錯位發(fā)展。二是集聚化戰(zhàn)略。科學規(guī)劃明光市經開區(qū)的功能定位，加快主題園區(qū)建設，依托老經開區(qū)與產城新區(qū)打造消防裝備產業(yè)園與綠色包裝印刷產業(yè)園，凹土產業(yè)園位于澗溪鎮(zhèn)、涂料產業(yè)園位于蘇巷鎮(zhèn)的總體布局。三是搶抓政策機遇，積極申報省級特色小鎮(zhèn)、特色產業(yè)集聚發(fā)展基地、“三重一創(chuàng)”項目，爭取國家和省級包括用地指標、資金等多方面支持。四是產業(yè)鏈戰(zhàn)略。按照“集聚關聯企業(yè)、打造優(yōu)勢產業(yè)”的思路，突出骨干企業(yè)培育，推進優(yōu)勢產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，全力推動四個主導產業(yè)向高新化轉型、智能化改造、品牌化發(fā)展。

4）創(chuàng)新發(fā)展策略。一是搭建更多服務平臺。瞄準國際國內科技前沿和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，加快建設與產業(yè)發(fā)展相配套的服務平臺。建設創(chuàng)新平臺，加快凹土新材料檢驗檢測中心，加強與上海交大、上海工程技術大學涂料工程學院等院校合作，建設區(qū)域社會化勞動力管理平臺，利用明光市機械工業(yè)學校培養(yǎng)主導產業(yè)的專業(yè)人才。二是健全多元投入機制。設立市級政府扶持基金，財政聯合金融機構共同設立產業(yè)引導基金，加大對處于初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的支持力度。以產業(yè)投資基金為“母基金”，吸引社會資本、產業(yè)資本和金融資本，共同主導產業(yè)股權投資基金，形成覆蓋研發(fā)創(chuàng)新、孵化轉化、市場應用等環(huán)節(jié)的基金支撐體系。