高質(zhì)量背景下縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

劉兵

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的要求。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵，關(guān)系到整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的質(zhì)量水平。

1 明光市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 明光市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1）凹土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。明光市擁有亞洲最好的凹凸棒資源，資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯。因市場(chǎng)需求提升，未來(lái)市場(chǎng)空間較大。明光凹凸棒產(chǎn)業(yè)已具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，11家凹凸棒企業(yè)和4家高校院所及2個(gè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)合組建成立“安徽省凹凸棒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，在環(huán)境材料、功能材料、裝備制造、低品位凹凸棒綜合利用等方面開(kāi)展16項(xiàng)科技攻關(guān)。上海交通大學(xué)、中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)培育等科研院所與明光簽署合作協(xié)議，圍繞明光凹凸棒資源高附加值應(yīng)用，使凹凸棒在節(jié)能環(huán)保等高附加值領(lǐng)域研究得到突破和規(guī)模化應(yīng)用。凹土新材料產(chǎn)業(yè)也存在局限性。一是市場(chǎng)規(guī)模受限。目前凹土在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上與膨潤(rùn)土、硅藻泥、炭黑等產(chǎn)品有相似性與替代性，產(chǎn)品價(jià)格與應(yīng)用空間受到擠壓。二是影響力不強(qiáng)。凹土產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛，但產(chǎn)業(yè)影響力不大。三是產(chǎn)業(yè)研究不深。國(guó)內(nèi)對(duì)凹凸棒研究和開(kāi)發(fā)利用處于產(chǎn)業(yè)初期階段，對(duì)應(yīng)用領(lǐng)域和未來(lái)方向缺乏全面和系統(tǒng)性認(rèn)知。企業(yè)加工工藝、生產(chǎn)設(shè)備均與其他成熟行業(yè)有較大差距，生產(chǎn)過(guò)程中存在很多技術(shù)難點(diǎn)。

2）公共消防裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)形成了集群效應(yīng)。滅火器、消防水帶等產(chǎn)品、小型消防車(chē)、產(chǎn)安全鞋與防護(hù)服等產(chǎn)品，消防水泵產(chǎn)品、消防探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始抱團(tuán)。目前明光市消防企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，橫向上企業(yè)間缺乏協(xié)作與溝通，縱向上缺乏關(guān)聯(lián)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效益低。

3）日用化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。明光具有華東地區(qū)的有利區(qū)位和化工集中區(qū)的承接優(yōu)勢(shì)，華東區(qū)域是涂料主產(chǎn)園區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)比重35%左右，江蘇、上海是全國(guó)涂料產(chǎn)量位居前三的省市。二是平臺(tái)建設(shè)完備。明光經(jīng)開(kāi)區(qū)精細(xì)化工園區(qū)經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備，水電路氣已通。明光市化工園區(qū)規(guī)劃面積小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限。近幾年國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)打造專(zhuān)業(yè)涂料產(chǎn)業(yè)園，在化工方面很多地方政府已經(jīng)在打造精細(xì)化工園，搶先占有發(fā)展先機(jī)。

4）包裝印刷產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。南京市新型電子信息產(chǎn)業(yè)、合肥市平板顯示及電子信息與家電產(chǎn)業(yè)、滁州市家電與綠色食品產(chǎn)業(yè)均需要大量應(yīng)用包裝材料。受到上游產(chǎn)業(yè)（原材料）、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及下游企業(yè)（客戶(hù)）三個(gè)層面的利潤(rùn)擠壓，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈，開(kāi)始進(jìn)入微利時(shí)代。人力成本逐年升高，招人難、留人更難。企業(yè)普遍反應(yīng)一線技術(shù)工人流動(dòng)性越來(lái)越大，普通工人工資上漲幅度一再增高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本明顯增加。環(huán)保政策對(duì)企業(yè)的排污治理提出了設(shè)備投入要求，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。加之近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，包裝印刷產(chǎn)業(yè)增速放緩。

2 明光市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 工業(yè)總量不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，增加值率相對(duì)不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。具有引領(lǐng)作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目較少，工業(yè)項(xiàng)目招引不足，工業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)不多，大企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)集約化水平看，盡管近幾年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，企業(yè)有了長(zhǎng)足性發(fā)展，新入駐的企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)基本上沒(méi)有有效形成產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密聯(lián)系，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套能力較差。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高

明光市產(chǎn)業(yè)層次偏低，過(guò)度依靠要素投入，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，沒(méi)有形成上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套企業(yè)，沒(méi)有充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，很多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品從原材料到成品都需要從外地運(yùn)輸配套，且產(chǎn)品技術(shù)含量不高。四大產(chǎn)業(yè)間企業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，產(chǎn)業(yè)鏈縱向上缺乏分工，橫向上缺乏合作。

2.3 產(chǎn)業(yè)相互類(lèi)似，與周邊縣市同質(zhì)化

明光市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有特色，與周邊縣市區(qū)基本類(lèi)似。滁州市范圍內(nèi)明光市、全椒縣、來(lái)安縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中均有機(jī)械電子、食品產(chǎn)業(yè)，天長(zhǎng)、來(lái)安、定遠(yuǎn)、明光均主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中均有化工產(chǎn)業(yè)。皖北、江淮大部分縣市區(qū)均將食品產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分說(shuō)明，明光市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周邊縣市同質(zhì)化較為嚴(yán)重，很難再有新的突破性發(fā)展。

2.4 企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

總體規(guī)模太小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，嚴(yán)重制約了行業(yè)集中力的提高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中缺少能夠參與對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制訂和市場(chǎng)價(jià)格確定具有較大話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，其中大多數(shù)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，吸收配套能力較弱。

2.5 創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品缺乏技術(shù)

大多數(shù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都是依賴(lài)于既有的主打產(chǎn)品，通過(guò)壓低人工成本和商品價(jià)格等方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品科技含量不高、利潤(rùn)率較低、核心競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。企業(yè)科研能力普遍偏弱，設(shè)立研發(fā)中心的企業(yè)不多，已設(shè)立的作用發(fā)揮也不夠。

3 推進(jìn)明光市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1）理順發(fā)展時(shí)序。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能貪大求全、一哄而上，必須統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破，搶抓機(jī)遇發(fā)力沖刺，著力打造凹凸棒新材料、環(huán)保涂料等一批有特色、有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在一定時(shí)間內(nèi)集中資源與精力發(fā)展一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，奮力實(shí)現(xiàn)日用化工、新材料產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前應(yīng)抓好涂料產(chǎn)業(yè)的引入，在短時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足化工集中區(qū)發(fā)展需求，作為明光市3到5年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。公共消防裝備制造業(yè)與包裝印刷產(chǎn)業(yè)作為明光市招商引資與產(chǎn)業(yè)培育長(zhǎng)期重點(diǎn)，作為壯大產(chǎn)業(yè)體量與打造產(chǎn)業(yè)集聚的核心產(chǎn)業(yè)。凹凸棒作為稀缺資源，市場(chǎng)應(yīng)用潛力巨大，但現(xiàn)階段市場(chǎng)不成熟，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)具有歷史的耐心，把凹凸棒產(chǎn)業(yè)作為明光市未來(lái)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)支撐點(diǎn)培育。

2）明確發(fā)展定位。堅(jiān)持以水性家裝涂料為發(fā)展重點(diǎn)，著力引進(jìn)總部型涂料企業(yè)。例公共消防產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)智能消防裝備、特種消防裝備等產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)民用消防、農(nóng)村消防等新興市場(chǎng)。大力發(fā)展綠色、智能包裝印刷產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)凹凸棒高端產(chǎn)品與民用產(chǎn)品。

3）提升發(fā)展戰(zhàn)略。一是區(qū)域化戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以區(qū)域合作共贏助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明光市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要與南京、合肥、滁州等地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相契合，注意與周邊縣級(jí)地區(qū)突出特色錯(cuò)位發(fā)展。二是集聚化戰(zhàn)略。科學(xué)規(guī)劃明光市經(jīng)開(kāi)區(qū)的功能定位，加快主題園區(qū)建設(shè)，依托老經(jīng)開(kāi)區(qū)與產(chǎn)城新區(qū)打造消防裝備產(chǎn)業(yè)園與綠色包裝印刷產(chǎn)業(yè)園，凹土產(chǎn)業(yè)園位于澗溪鎮(zhèn)、涂料產(chǎn)業(yè)園位于蘇巷鎮(zhèn)的總體布局。三是搶抓政策機(jī)遇，積極申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、“三重一創(chuàng)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)包括用地指標(biāo)、資金等多方面支持。四是產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略。按照“集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的思路，突出骨干企業(yè)培育，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全力推動(dòng)四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高新化轉(zhuǎn)型、智能化改造、品牌化發(fā)展。

4）創(chuàng)新發(fā)展策略。一是搭建更多服務(wù)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快凹土新材料檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)與上海交大、上海工程技術(shù)大學(xué)涂料工程學(xué)院等院校合作，建設(shè)區(qū)域社會(huì)化勞動(dòng)力管理平臺(tái)，利用明光市機(jī)械工業(yè)學(xué)校培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才。二是健全多元投入機(jī)制。設(shè)立市級(jí)政府扶持基金，財(cái)政聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對(duì)處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)的支持力度。以產(chǎn)業(yè)投資基金為“母基金”，吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，共同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，形成覆蓋研發(fā)創(chuàng)新、孵化轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的基金支撐體系。