農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的幾點(diǎn)建議

摘 要：農(nóng)村的水利項(xiàng)目的形式，都為公益性質(zhì)的，主要的功能為幫助水利項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域當(dāng)中的農(nóng)村群眾，盡量避免遭受到旱災(zāi)或者水災(zāi)的侵害，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作和日常生產(chǎn)能夠順利實(shí)施。其中的管理工作比較難，所以需要制定相應(yīng)的管理建議。本文針對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的幾點(diǎn)建議給出了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型;農(nóng)田水利工程;管理

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)部分，更是不可缺少的條件。但是，因?yàn)楹芏喾矫娴囊蛩?，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理卻存在的一些問題需要解決，使得水利工程沒有將自己全部的作用和價(jià)值發(fā)揮出來。所以，針對目前存在的不足，要詳細(xì)深入的研究，并提出相應(yīng)的管理建議。

1 當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理的特征

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，盡管與普通的水利工程管理存在較多的共同點(diǎn)，但自身的特點(diǎn)也非常突出，其中特點(diǎn)的展現(xiàn)主要包括：

1）服務(wù)公共，范圍廣闊。目前，農(nóng)村的水利項(xiàng)目的形式，都為公益性質(zhì)的，主要的功能為幫助水利項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域當(dāng)中的農(nóng)村群眾，盡量避免遭受到旱災(zāi)或者水災(zāi)的侵害，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作和日常生產(chǎn)能夠順利實(shí)施?，F(xiàn)有的水利工程多為上世紀(jì)80年代建造的，為了更好的滿足人們?nèi)罕姷男枨筮M(jìn)行建設(shè)。

2）共享利益，利益共存。目前的農(nóng)村飲水工程光會對一定的區(qū)域的面積造成影響。水利項(xiàng)目是為了使周圍的人群能夠受益。并且，水利工程可以將輻射面積有所提升，使得用水效率得到進(jìn)一步提升，以便各個(gè)領(lǐng)域的人，都能受到水利工程的益處，不會產(chǎn)生較大的影響[1]。

3）富民工程，沒有經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程一般為政府資助的，發(fā)動群眾為工程建設(shè)。工程的性質(zhì)為公共工程，是富民項(xiàng)目。由于共性屬性以及存在的特征，所以不能用金錢對其價(jià)值進(jìn)行衡量，更不能對直接的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生[2]。這便導(dǎo)致工程不能對外來的投資實(shí)施管理，只能應(yīng)用政府的力量。在實(shí)施管理當(dāng)中，政府需要投入一定的資金，并實(shí)施相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和維修工作。但是，因?yàn)槲飪r(jià)的不斷提升，成本有著明顯的增加，加之工程的消耗量比較大，所以會對工程的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作有所忽視。因此工程遭受到的破壞非常嚴(yán)重，使得政府承受不了較大的消耗，這樣工程便沒有了自己的價(jià)值作用，使得水利工程因?yàn)椴患皶r(shí)的管理，喪失了本身的很多功能。正是因?yàn)檫@些特征的存在，使得農(nóng)村區(qū)域當(dāng)中很多小型農(nóng)田水利工程遭受到的各項(xiàng)問題都比較嚴(yán)重。

2 強(qiáng)化小型水利工程管理的觀念性措施

1）構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)制。在對工程實(shí)施建設(shè)之前，需要對管理體系進(jìn)行統(tǒng)一建立，以便合理規(guī)劃相應(yīng)的建設(shè)工作，利用相應(yīng)的審批部門，可對農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)格給予保障，使其與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)情況相符，使建設(shè)工作更具標(biāo)準(zhǔn)性以及可行性[3]。在正式應(yīng)用之后，農(nóng)村水利設(shè)施的相關(guān)管理工作，需要將村集體資質(zhì)以及自我管理的作用有效發(fā)揮。此外，政府提供的資金要及時(shí)，并對管理實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，以便最大程度的將水利設(shè)施效率進(jìn)行提升。

2）規(guī)劃審批制度建設(shè)。水利工程的建設(shè)，只有合理的實(shí)施規(guī)劃，才能對投資的合理應(yīng)用給予實(shí)現(xiàn)，并對設(shè)施建設(shè)的合理性以及科學(xué)性給予保障，并應(yīng)用環(huán)保的理念。針對規(guī)劃審批的實(shí)施，無論是小泵站還是小池塘，相關(guān)的重視程度是一致的。水利建設(shè)設(shè)計(jì)技術(shù)的方案設(shè)定，其中的節(jié)約用水內(nèi)容必不可少，并需要對不同形式的灌溉技術(shù)進(jìn)行發(fā)展，以便使建設(shè)成本有所下降。其中，要將手續(xù)簡化，以便建設(shè)的速度更快。

3）嚴(yán)格管理資質(zhì)以及工程招投標(biāo)。針對農(nóng)田水利設(shè)施的相關(guān)建設(shè)方，相應(yīng)的審查工作必不可少，要對其資格進(jìn)行檢查，不可使用不具備資格和不具備資質(zhì)的工程隊(duì)伍設(shè)施建設(shè)，以便對工程建設(shè)的質(zhì)量給予保障。實(shí)施項(xiàng)目的招投標(biāo)，一定要公開并且透明，不能出現(xiàn)任何不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，以免承包出現(xiàn)問題。同時(shí)，工程建設(shè)管理更要嚴(yán)格，從而最大程度保障了質(zhì)量。

4）工程的監(jiān)理以及竣工驗(yàn)收。水利工程的監(jiān)理單位以及施工，需要有專業(yè)的技術(shù)人員給予保障，以便有效監(jiān)督工程施工材料和建筑結(jié)構(gòu)，從而對材料質(zhì)量的可靠性給予保障。在對項(xiàng)目竣工之后，要實(shí)施全面綜合的檢查，對工程的獎懲制度進(jìn)行構(gòu)建，可實(shí)施相應(yīng)的驗(yàn)收工作。

5）提升投資的力度。針對小型水利灌溉工程的管理以及建設(shè)，政府需要將財(cái)政收入提升，以便支持項(xiàng)目建設(shè)的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)，提升水利工程建設(shè)以及管理的力度。這樣小型農(nóng)田水利工程可以借助現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，從而對發(fā)揮出更大的價(jià)值作用。

3 我國農(nóng)村小型水利工程投資運(yùn)行市場化改革的措施

1）對管理的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確。導(dǎo)致農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理產(chǎn)生問題的關(guān)鍵性因素之一為，未明確管理上的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，統(tǒng)一部署的管理工作有些缺乏，所以需要對管理方面的權(quán)責(zé)利分工問題給予解決。所在區(qū)域的政府，需要牽頭實(shí)施相應(yīng)的管理工作，之后對管理的內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé)，以便對管理部門以及相應(yīng)的責(zé)任給予明確。同時(shí)招聘所在區(qū)域的農(nóng)民，在接受培訓(xùn)之后負(fù)責(zé)具體的管理工作。對于管理權(quán)責(zé)利的明確，還需要迎合具體的情況，制定相適應(yīng)的管理形式[4]。

2）構(gòu)建運(yùn)行耗費(fèi)補(bǔ)償制。依照我國提出的相關(guān)規(guī)定和要求，小型農(nóng)田水利工程為基礎(chǔ)公共設(shè)施，是對廣大農(nóng)村制造福利的富民項(xiàng)目，因此相關(guān)的管理以及維護(hù)運(yùn)行的成本，政府需要給予相應(yīng)的支出和補(bǔ)償。由于農(nóng)村的小型水利工程可進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升，并有益于對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善和保護(hù)，政府在實(shí)施運(yùn)行耗費(fèi)補(bǔ)償?shù)倪^程中，需要對各項(xiàng)工程的不同之處給予深入的考慮。同時(shí)，需要針對財(cái)政構(gòu)建專門的賬戶實(shí)施管理，這樣可對運(yùn)行耗費(fèi)補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴⒓皶r(shí)性以及科學(xué)性給予保障，確保水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)有效的管理。

3）積極推行管養(yǎng)分離。農(nóng)村小型水利工程服務(wù)的主要對象，為所在區(qū)域的農(nóng)民以及農(nóng)田，在實(shí)施管理的過程中需要將管理權(quán)回歸到各個(gè)項(xiàng)目所屬的村級政府當(dāng)中，由村里實(shí)施統(tǒng)一的管理，但鄉(xiāng)級以及鄉(xiāng)以上的政府一定要給予相應(yīng)的指導(dǎo)以及監(jiān)督，針對水利工程的相關(guān)維護(hù)工作，需要有專門的單位進(jìn)行維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，保障管養(yǎng)分離。為了對水利工程的順利實(shí)施給予保障，每級政府都需要對水利工程資金的使用進(jìn)行保障。維護(hù)單位在實(shí)施維護(hù)之前的報(bào)價(jià)，一定要提交，待政府對其進(jìn)行研究批準(zhǔn)之后，才可以實(shí)施維護(hù)工作，如有特殊需求需要特殊處理。

4）因地制宜實(shí)施市場化管理。如果只是政府對管理以及維護(hù)費(fèi)用單純進(jìn)行支出，并不易于水利工程的建設(shè)以及未來發(fā)展，所以需要因地制宜，迎合市場化的運(yùn)作。例如：小型水庫除日常對蓄水、灌溉、防洪功能進(jìn)行保障以外，還可以承包實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖，這樣可以實(shí)現(xiàn)水利工程的再利用，對當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)也進(jìn)行了解決。

4 結(jié)束語

總之，針對小型水利工程管理改革以及未來建設(shè)，需要把控好像相應(yīng)的原則，如對水利工程的基本功能進(jìn)行充分考慮、結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展;其次，保障可持續(xù)利用的應(yīng)用，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都要重視;保障好像相關(guān)的水利工程管理工作，對工程特點(diǎn)以及措施給予掌握。

參考文獻(xiàn)

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[4]王修法.農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2019，209（04）：17.

作者簡介

孫謙，男，助理工程師，本科，在山東省菏澤市閆譚送水干線工程管理處工作。