以“三變”謀求長效發展

山西省天鎮縣人民政府

2018年以來，山西省大同市天鎮縣構建起以黨建扶貧為引領、“天鎮山泉糧”區域扶貧公共品牌為對外窗口，“農業認養”為創新方向，電商扶貧為重要抓手，“五進九銷”為具體路徑的消費扶貧模式。2018年，全縣消費扶貧規模超過2億元。2019年4月，天鎮縣出臺《關于創新開展“農業認養”消費扶貧助力精準脫貧的指導意見》，短短4個月時間，已有累計超過240畝土地被認養，惠及200余名貧困戶，畝均增收2000元。

一、背景情況

大同市天鎮縣位于山西省東北隅，2018年公共財政預算收入1.42億元，屬國家級貧困縣、山西省十個深度貧困縣之一。天鎮縣總人口23.1萬人，其中農業人口19.1萬人，占比82.7%，屬典型的山區農業貧困縣。黃土高原、沙性土壤的地貌特征，晝夜溫差大、干旱少雨的環境條件，使當地小雜糧具備了“兩低一高一無”（低脂、低糖、高營養、無公害）的品質，有6種小雜糧品類獲得美國和歐盟認證。天鎮縣因此成為全省唯一一個國家級出口小雜糧質量安全示范縣。

然而，傳統農業束縛下的天鎮農民，缺乏市場意識。2018年底，國務院辦公廳出臺《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，山西省政府出臺《關于開展消費扶貧促進精準脫貧若干措施》，在田壟與餐桌間正式架起了一座直通橋，為天鎮縣126個貧困村、4.77萬貧困群眾帶來了甘霖雨露。“品牌+”“互聯網+”“扶貧專柜+”等模式在各縣區全面推行，并日漸成熟。

消費扶貧的異軍突起，其中政策的調控因素不可忽視，一旦政策“松綁”，如何才能使這個模式持續發力？天鎮縣積極謀劃消費扶貧“供給側”創新，以變理念、變模式、變方向的“三變”思路，打造“農業認養”模式，謀求消費扶貧健康長效發展。

“農業認養”消費扶貧，即由消費者以親管或托管兩種方式認養消費扶貧產品（建檔立卡貧困戶種養的農田、經濟林、畜牧、閑置民房等），并按照協議支付貧困戶管理費用和產品費用。2019年4月18日，“‘天鎮山泉糧農業認養”消費扶貧首場簽售會在保平堡村召開，來自太原的企業和個人與村民簽訂了50畝認養協議并發放定金，打響了天鎮縣“農業認養”消費扶貧的第一炮。

二、主要做法

（一）變理念——從守家待客到下水尋魚

2018年，縣委、縣政府籌劃組織了首屆“‘天鎮唐杏采摘節”，這是天鎮縣消費扶貧的第一次主動出擊。開幕式當天接待游客8000人，共認養、銷售天鎮唐杏49.6萬斤，收入突破490萬元，有效解決了銷售難題。王建江書記在工作日志中寫下了這樣一段話：“要想抓到魚，就不能只在岸上觀望，要敢下水去摸，同樣，要想打開市場，就不能守在家里等人上門，要走進市場，做宣傳、打品牌，搶份額。”

在轉變當地農民思想理念方面，天鎮縣標定了三個方向。

一是用好品牌影響力。多年來，天鎮縣的農產品一直處于“有品質無品牌、好糧賣不出好價錢”的尷尬狀態。為了改變這種狀況，天鎮縣創建“天鎮山泉糧”區域扶貧公共品牌，增加天鎮和天鎮農產品的影響力，并作為“大同好糧”的一份子，兩次登上中央電視臺，參加“脫貧攻堅戰—星光行動”活動，邁出了進軍京津市場的第一步。

二是搭好網絡平臺。依托入選國家“電商進農村綜合示范縣”的優勢，引進蘇寧易購、京東、人社部“實名農戶”扶貧館、美團網等多家成熟平臺，推進“一店帶一村”工程，建成115個村級電商服務站，31種農副產品借助網絡“翅膀”，飛往全國各地，甚至出口海外。2018年，全縣電商扶貧規模超過4700萬元。

三是抓好機遇。脫貧攻堅對于天鎮縣來說是一次重大的發展機遇。作為國家級扶貧開發工作重點縣、山西省十個深度貧困縣之一，天鎮縣享受著資金、政策等多方面支持。天鎮縣積極落實財政部、稅務總局的各項扶貧稅收減免優惠政策，在物流運輸、銷售門檻等方面，給予政策性扶持和引導，暢通多元化消費渠道，發力消除發展瓶頸。

（二）變模式——從“輸血給錢”到“訂單農業”

為了解決老百姓“賣糧難、價格低”的困擾，鼓勵更多的社會力量助力脫貧攻堅，天鎮縣著力打造消費扶貧“三個雙贏”，倒逼傳統農業模式優化升級。

一是買到品質，賣出價格。天鎮縣充分利用消費扶貧架起土地與餐桌的直通橋，將中間商的利潤分攤到“土地”和“餐桌”上，讓消費者買到質優價廉的農產品，又提高了農民的收入。2018年以來，天鎮縣各級駐村幫扶單位直接助銷農畜產品超過700萬元，受益貧困人口超過5000人。

二是既做公益，又獲榮譽。天鎮縣對一次性認養土地5畝以上的個人和一次性認養土地10畝以上的單位和組織，授予消費扶貧先進稱號，讓參與“農業認養”的單位和個人，不單能在土地上收獲紅利，還能收獲榮譽。

三是獲得收入，贏得尊嚴。天鎮縣“農業認養”消費扶貧模式，以市場需求為導向，以法律約束供需雙方權利和義務，讓貧困群眾擺脫“等靠要”的依賴心理，以高質量服務和產品換取高收入，讓貧困群眾更有尊嚴地脫貧。

（三）變方向——從單一買賣到立體認養

現代都市的喧囂和壓力，讓越來越多的城市居民向往原生態的田園生活，做“假日農夫”。天鎮縣擁有三省交界、臨近北京的區位優勢、天藍水清無污染的生態優勢，以及歷史文化遺存眾多的文化優勢，推動消費扶貧由單一的“農業認養”向“農業+生態+文化”的“農旅”產業進化升級，實現了“三個結合”。

一是勞力創收與智力創收相結合。傳統農業處于產業鏈的底端，附加值不高。天鎮縣以“農業認養”消費扶貧為帶動，重點培育新型經營主體負責人，推動傳統農業人口向社會服務型和專業技能型“產業新農人”轉型，增強貧困人口脫貧的內生動力。

二是農業營銷與文旅營銷相結合。打造李二口村、保平堡村、白羊口村等“依山傍水靠長城”的“農業認養”示范村，不斷厚植“農業認養”消費扶貧的文化支撐，將特色農產品、旅游景點、扶貧民宿、農業體驗進行整合包裝、打包認養，達到文旅與農業協同發展，強化鄉村振興的產業支撐。

三是生態賣點與鄉愁賣點相結合。針對常年漂泊在外的天鎮籍游子，打出“尋根”牌，把體驗原生態與留住鄉愁作為特色標簽，讓厭倦了“鋼筋水泥柏油路”的城市人，在天鎮縣尋找到土地這個“根”，由“認土”升華出“認親”這一文化主題。

三、經驗啟示

一是黨建引領是消費扶貧的導航器。“農業認養”消費扶貧不僅是助力脫貧的“眼前計”，也是推動振興的“長遠計”。天鎮縣各級黨組織為項目發展全程導航，在政策制定、宣傳發動、組織實施、后續保障等關鍵環節，都發揮了引領和攻堅作用。

二是政府背書是消費扶貧的信譽閥。“農業認養”是一個新生事物，讓社會和農民完全接受和認可需要一個過程。項目由政府牽線并參與其中，大大消除了買賣雙方的后顧之憂，保證了“農業認養”消費扶貧模式的可持續發展。

三是市場導向是消費扶貧的生命線。既然要在市場上“逐鹿”就要遵守市場的“游戲規則”。商業運作的核心就是合作雙贏，要充分保障買賣雙方法定權利，不能以“扶貧”為由，以次充好或降低服務檔次。

四是文化融入是消費扶貧的后續力。“農業認養”消費扶貧依附于種植養殖產業，本身的文化屬性不強，將其和文化旅游、鄉村振興統籌謀劃，既可以為農旅產業提供一個新的載體，又可以大大增強“農業認養”的文化厚度，能使其發展動力更充足、市場更廣闊、后勁更持久。◆