建一個景區　富一方經濟

聯合調研組

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恩施大峽谷風景區管理處地處鄂西南，恩施市西北部，是國家5A級景區——恩施大峽谷核心所在地國土面積180平方公里，總人口3萬余人。近幾年來，為進一步提升旅游業發展質量，助力鄉村振興，恩施大峽谷風景區管理處著力創新旅游機制，推動以恩施大峽谷為主導的全域旅游開發建設，取得了顯著成效。目前，恩施大峽谷境內基本實現“村村寨寨是景區、家家戶戶是賓館、人人個個做旅游”，生動勾勒出“建一個景區，富一方經濟”的大美藍圖。

一、創新旅游資源整合機制，推進旅游業協同化發展

（一）在行業發展上，充分發揮政府的引導性作用

在恩施大峽谷啟動建設之初，管理處始終明確，自身的職責主要在于為這一龍頭景區的開發建設提供全方位的服務和保障。為此，管理處把更多的時間、精力和財力用于推動景區周邊公共基礎設施的配套和業態的完善上，并按照全域旅游發展趨勢和要求，推動整個大峽谷風景區全域旅游發展。管理處專門成立了全域旅游工作領導小組，按照“一點、一線、一大片”的發展思路，編制全域旅游發展規劃，通過挖掘、梳理、整合各類特色旅游資源，加快推進全域旅游工作的開展。目前，管理處已成功創建“湖北省特色小鎮”“荊楚最美村鎮”“中國森林養生基地”等，正在積極申請“全國旅游扶貧示范村”“沐撫古鎮省級度假區”等項目。

（二）在景區建設上，充分發揮市場的決定性作用

按照景區所有權與經營權適當分離的理念，把景區開發建設堅決交給市場，發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用。在此模式下，恩施大峽谷全權由湖北省鄂旅投旅游發展股份有限公司進行旅游開發，管理處不過問和干涉具體的投資開發事宜。在大峽谷風景區周邊旅游業態的配套上，管理處積極調動各方面資源，統籌推進招商引資工作，推進了沐撫古鎮等一批項目的市場運作。這一做法有力釋放了市場活力。2015年，恩施大峽谷獲評國家5A級景區，并先后獲評國家地質公園、湖北旅游名片、湖北省最具影響力的十大景區等，成為全市乃至全州龍頭精品旅游目的地。2018年，恩施大峽谷景區共接待游客123萬人，同比增長40.34%，實現綜合收入3.2億元，同比增長39.68%。沐撫古鎮也已成為一處集休閑、娛樂、度假于一體的旅游勝地。

（三）在產業配套上，充分發揮原住民的參與作用

堅持把原住民的參與擺在優先位置，使旅游業惠及當地經濟發展，增進民生福祉。一是帶動旅游就業。恩施大峽谷在管理和服務上優先錄用本地村民，先后吸納1343人就業，原住民占比已達80%以上。還有一大批人通過當滑竿師傅和背簍阿姨、做兼職導游等，吃上了“旅游飯”，甚至成為網紅。二是引導農旅融合發展。調整農業產業結構，采取“公司+合作社+基地+農戶”模式，發展茶葉、葡萄、黃金梨、中藥材、反季節蔬菜等特色產業4.1萬畝，發展觀光休閑旅游產業，打造了一大批鄉村旅游點。三是大力發展民宿產業。先后投資1500余萬元，扶持民宿產業發展，先后培育“仙居人家”200多家，其中民宿130余家，形成產業集聚。近幾年來，全處已有六千余人通過旅游脫貧，營上、前山、木貢三個村農民人均年收入更是躍居恩施市前列。

二、創新旅游營銷宣傳機制，推進旅游業品牌化發展

（一）以節慶演出撬動旅游人氣

立足管理處自然資源環境特點，及恩施土苗風情，舉辦“恩施大峽谷熱氣球旅游節”“土家女兒會”等極具特色的大型旅游節慶活動，以節慶宣傳帶動旅游宣傳，以節慶參與強化游客參與，增進了市民游客對大峽谷風景區的了解和認同，促進了景區旅游人氣的快速提升。由湖北恩施生態文化旅游發展有限公司斥巨資打造的大型山水實景劇《龍船調》，不僅汲取了極具恩施地方特色的土家民族音樂元素，同時結合恩施大峽谷的景點特色，借助現代高科技舞臺特效技術，營造出一場奇幻絢麗、生動感人、美輪美奐的藝術盛宴。該劇一經推出，立刻受到市場熱捧，有力帶動了大峽谷風景區旅游人氣。

（二）以跨界合作做活旅游形象

借力影視劇流量，通過與電影、電視劇組合作，把大峽谷作為取景地，做好旅游宣傳。2018年3月26日首播的節目《神奇的地球》，被譽為美國國家地理頻道130年來最大型、最具雄心的10集科學系列記錄片，其中恩施大峽谷是中國唯一取景地。今年2月1日，由人民網輿情中心發布的全國5A級景區影響力排行榜上，恩施大峽谷景區獲評全國第三名，僅次于故宮博物院和頤和園。

（三）以網紅專家傳播旅游名聲

充分利用旅游淡季民宿經營空閑，開辦“網紅”系列旅游民宿培訓班，通過網紅和行業專家來講好大峽谷旅游故事，引起了極大反響。一是讓身邊人講好沐撫故事。讓本土網紅走上講臺拉家常、講道理，分享沐撫旅游創業故事。二是請專家來講好服務故事。邀請旅游專家參與網紅培訓活動，分享旅游服務知識和理念。三是游走外地講好發展故事。鼓勵本土創業明星主動走出去，游走民宿發展先進地區，增進交流與合作，近一年來，已出訪10余省市100余個景區（點），接觸300多個民宿經營者、旅游創業達人和旅游天使投資人，已與5個全國性旅游創投機構達成恩施落地投資與合作意向。

三、創新旅游市場監管機制，推進旅游業有序化發展

（一）創新旅游市場監管模式

針對旅游市場監管多頭執法、力量分散的不足，創新實施“1+3+n”旅游市場監管管理模式，“1”即大峽谷景區，“3”即旅游辦、市場監管所、派出所，“n”即其他相關單位，組建起常態化的旅游綜合執法隊伍。2018年，全處圍繞食品藥品、工商、消防、建筑施工等重點領域開展聯合執法檢查共計110次，排查整改各類安全隱患18處;分級評定農家樂、酒店等餐飲服務單位76家，下達檢查意見856份;查處食品藥品違法案件12件，結案8件，有力凈化了旅游市場外部環境。

（二）突出重點領域專項整治

針對旅游購物亂象紛呈頑疾，突出抓好對旅游沿線休息點及攤點攤位（特別是茶葉銷售點）的規范管理，重點查處強買強賣、未明碼標價、假冒偽劣、短斤少兩、占道經營等違法違規經營行為。2018年，共出動執法人員33人次，查處了一批違法經營行為。同時，組織執法骨干深入景區及周邊，以隨機抽查、明察暗訪等形式就無證經營、強迫或者變相強迫旅游者購物、私自增加自費旅游項目、虛假宣傳、誘導消費等違法行為進行了堅決打擊，極大改善了旅游消費環境。

（三）推進旅游執法信息化建設

進一步完善旅游市場信息共享機制，依托全國統一的信用信息公示平臺，加強旅游經營主體違法行為的信息共享，將旅游經營服務不良信息記錄與企業信用信息公示系統對接，實施失信旅游經營主體協同監管和聯合懲戒機制，提高旅游市場綜合監管效率。這一舉措，增加了市場經營行為的監管力度，旅游消費投訴逐年減少，今年1至6月，全處共接到旅游消費投訴3起，同比下降30%。

（四）以基層自治促進文明旅游

為妥善解決全域旅游開發建設過程中的矛盾糾紛化解難的問題，創新實踐“矛盾糾紛層級調處”“背包組長”“律師進村、法律便民”和設立“鄉風文明理事會”等基層自治模式，充分調動基層資源參與社會治理，調處鄰里糾紛、評判美丑善惡、監督公共事務、倡導文明鄉風，為文明旅游市場環境的營造提供重要保障。大峽谷風景區也由一個上訪重鎮，變成一個連續多年“無越級上訪鄉鎮”，全處人民物質文化生活水平和精神文明生活水平顯著提高?！?/p>

（聯合單位：湖北省恩施大峽谷風景區管理處，恩施州武陵山經濟研究會。調研組長：向異化。成員：黃猛、肖杰、廖建洲）