蘇州市深化東西協作　助推消費扶貧

江蘇省蘇州市人民政府

一、銅仁市基本情況

貴州省是全國脫貧攻堅的主戰場之一。銅仁市地處貴州省東部，隸屬于全國14個集中連片特困地區之一的武陵山片區。全市下轄2區8縣，設立了9個省級經濟開發區、1個省級高新技術產業開發區，總人口440萬，聚居著漢、苗、侗、仡佬等29個民族，少數民族人口占總人口70.45%。銅仁市10個區（縣）均為國家級貧困縣，共有1565個貧困村，其中沿河縣為深度貧困縣，石阡縣國榮鄉和德江縣桶井鄉為極貧鄉鎮，319個村為深度貧困村。貧困面大、貧困人數多、貧困程度深，脫貧任務艱巨是銅仁的真實寫照。

2013年，根據中央部署，江蘇省蘇州市與貴州省銅仁市成為對口幫扶城市。6年多來，蘇銅兩市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“銀川會議”等習近平總書記關于東西部扶貧協作系列會議和講話精神，深入貫徹落實全國、蘇黔兩省和蘇銅兩市系列扶貧協作會議和重要政策文件要求，將兩地資金、技術、市場和資源、生態、勞動力等優勢充分結合，不斷加大東西協作力度，取得了積極成效，有力助推了銅仁市的脫貧攻堅進程。2014年以來，銅仁市累計減少貧困人口76.71萬人，貧困發生率從24.78%降至4.4%，先后有6個區縣順利脫貧摘帽。在這一過程中，消費扶貧作為兩地產業合作的重要手段，對加快提升銅仁市農業和旅游業發展水平，促進貧困人口尤其是農村建檔立卡戶的增收脫貧，發揮了重要作用。據統計，2017年以來，銅仁市通過東西部扶貧協作平臺，累計向江蘇地區特別是蘇州地區銷售農特產品3.8億元，超過2萬名貧困戶直接受益實現脫貧;引導15萬余名江蘇游客到銅仁觀光旅游，有效帶動6000余名貧困戶增收脫貧。

二、主要做法及成效

一是強化組織領導。結合國務院扶貧辦東西部扶貧協作考核要求，建立健全蘇銅兩市領導互訪制度，明確兩地黨委或政府主要領導每年互訪1次，分管領導每年互訪2次，并至少召開1次高層聯席會議，研究部署當年度扶貧協作工作重點，協調解決難點問題。組建專門辦事機構，蘇銅兩市分別由市東西部扶貧協作牽頭部門（蘇州市發改委、銅仁市扶貧辦）以及農業農村、工信、商務、文體廣電旅游、市場監督等市級機關和工商聯、供銷社、部分國有企業（如銅仁市扶貧投資開發公司、蘇州市農發集團）等成立東西部扶貧協作工作領導小組和專班，明確專人專門負責消費扶貧工作的協調和組織實施，精準支持消費扶貧產業發展，為提高蘇銅兩地消費扶貧的協作水平提供堅實保障。

二是強化資金投入。積極向上爭取產業發展資金。2018年以來，銅仁市共爭取上級財政扶貧專項資金22.6億元、綠色產業扶貧投資基金39億元，實現涉農資金整合53.3億元，完成扶貧小額信貸53億元，為銅仁發展農業產業提供了有力的資金保障，有效助推了銅仁農業產業發展。用足用好蘇州財政幫扶資金。2017年以來，江蘇省及蘇州市累計向銅仁市及下轄各區（縣）投入財政幫扶資金達10.4億元。按照精準扶貧、精準脫貧要求，將其中2.9億元投入深度貧困地區的161個產業類項目，形成了德江縣食用菌、思南縣茶葉等特色產業集群，有效帶動12.98萬名建檔立卡貧困戶脫貧，充分發揮了財政幫扶資金和項目的示范帶動作用。

三是強化政策激勵。加大政府引導力度，結合銅仁實際需求，先后出臺《關于進一步做好農業專家人才精準服務脫貧攻堅有關工作的通知》《關于選好優勢產業深入推進農村產業革命的實施意見》《銅仁市促進農村電子商務與物流快遞融合發展實施方案》《銅仁市“梵凈山珍·健康養生”綠色農產品品牌創建三年行動方案（2018—2020年）》《銅仁市文化旅游扶貧三年行動實施方案（2017—2019年）《2019—2020年蘇州·銅仁農業農村東西部扶貧協作工作方案》《銅仁市電商扶貧實施方案》《關于印發支持銅貨出山產銷對接獎勵辦法（試行）的通知》等一系列優惠政策措施，切實做到產業項目選擇有專家把關、生產發展有技術服務團隊、市場銷售有渠道，確保適應新形勢下消費扶貧協作新要求，有力地保證了消費扶貧產業能發展、有收益、能帶貧。

四是強化載體建設。做大做強“供”的載體。針對銅仁農特產品質量好、品種多，但產地分布散、單品供應量小的問題，蘇銅兩市下轄各結對縣級市（區、縣）積極開展現代農業園區共建，并通過發展設施農業和利用現代農業技術進一步提高單位土地面積產出量和產品附加值。（如蘇州工業園區與松桃縣合作共建農業園區，通過引進蘇州硒谷科技有限公司為該園區茶葉基地提供有機生物硒營養強化技術，使該基地茶葉的硒含量從0.186mg/kg提高到0.272mg/kg，畝均直接增加經濟價值7萬元）。線上線下開辟“銷”的渠道。在線上，與阿里巴巴（天貓）、京東（中國特產·貴州館）等主流電商平臺和蘇州食行生鮮電子商務有限公司、布瑞克農業信息科技有限公司等電商企業加強合作，推動銅仁農特產品線上觸網暢銷;在線下，以蘇州為中心，開設貴州銅仁“梵凈山珍”（蘇州）展示中心、農產品展銷中心（旗艦店、專柜等）23個，并與蘇州農發集團、王四食品集團、常客隆連鎖超市、圓廚坊、黔凈高原等企業合作，在蘇州市場打響“梵凈山珍”公共品牌。做優抓實招商營銷活動。以蘇州為重點，積極在江蘇舉辦各類農特產品推介會、招商洽談會。今年以來，先后舉辦或參加了2019年蘇州·銅仁春季茶產業融合發展座談會、貴州茶產業南京產銷對接招商引資洽談會、蘇州中國農民豐收節、各類農產品展銷會、“買產品、獻愛心、促脫貧”大禮包等系列消費扶貧活動，鼓勵蘇州機關單位、愛心企業、慈善人士等社會力量，優先采購銅仁扶貧產品。2019年以來，銅仁市已建成主要銷往蘇州的綠色農產品直供基地30703畝，累積實現線上交易額10.3億元，完成網絡零售額2.9億元。線下交易達1.6億元，其中，銷往江蘇省1.4億元，帶動貧困人口13693人。

五是強化龍頭帶動。充分發揮蘇州農業龍頭企業優勢，搭建產銷對接平臺，建立長期定向采購合作機制，實施訂單式生產認購模式。如蘇州高新區蘇高新集團與食行生鮮公司合作，在萬山經開區投資1.5億元建設的蘇高新·食行生鮮農產品供應鏈中心項目，集農產品收購、分揀、檢測、包裝、冷鏈配送于一體，每年可向滬、蘇、錫三地200余萬戶居民提供銅仁地產香菇、木耳、竹蓀、鐵皮石斛、紅薯等綠色優質農產品5000余噸，真正做到了“一頭連著貧困地區，一頭連著廣闊市場”，形成了長效發展的可持續的消費扶貧機制。又如由江蘇省中醫院和貴州信邦醫藥集團合資成立的同德藥業公司，在銅仁建立了2萬余畝以“政府+公司+專業合作社+農戶”模式運行的藥材基地，其主要產品中藥飲片90%產量銷售給江蘇省內的中醫醫院，今年預計產值1.5億元。再如蘇州同程網絡自2017年與銅仁開展合作以來，累計成交銅仁酒店訂單11萬單，服務15.6萬人次;目的地為銅仁的交通類訂單140萬單，服務204萬人次。此外，還有萬山區電商生態城搶抓東西協作機遇，從2018年9月起開展銅仁農特產品“銅貨入蘇”后，截止2019年7月，已通過線上線下相結合方式實現在蘇銷售額1829萬元，并在蘇州6個市轄區分別設立農特產品直營店。

六是強化模式創新。鼓勵蘇州農產品龍頭企業、批發市場、電商企業、大型超市到銅仁采取“農戶+合作社+企業”模式開展農業生產、流通和銷售，并通過健全完善公司、合作社、創業致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制，促進銅仁村集體經濟發展壯大，幫助貧困戶增收脫貧。積極發展“互聯網+消費”扶貧模式，如蘇州布瑞克農業大數據公司為石阡縣援建農業大數據平臺，開創了“農業大數據+品牌農業電商”模式，助力當地農業轉型升級和精準扶貧工作。實施鄉村旅游扶貧模式。在蘇州傾力幫扶支持下，江口縣云舍村、寨沙侗寨，碧江區九龍洞，松桃縣苗王城等景區景點旅游服務水平和交通條件顯著改善，并探索開展了“景區+項目、+就業、+村寨、+智慧扶貧、+結對”的旅游消費幫扶模式，直接間接帶動1萬多名貧困人口就業，提高了梵凈山景區周邊鄉村旅游發展。據統計，今年1—8月，累計有58280名江蘇游客到銅觀光，銅仁市鄉村旅游接待游客2013.4萬人次，實現鄉村旅游綜合收入179.2億元，帶動8.1萬名貧困戶增收脫貧，實現了“旅游+消費扶貧”的高度融合。

七是強化人才支撐。充分發揮蘇州幫扶專家作用。從2017年起，依托蘇州市開展的“五個100工程”（蘇州市每年選派教師、醫生、專家教授、藝術家、旅行社導游各100名以上到銅仁幫扶）和“三支”人才計劃（蘇州市每年選派醫療、教育、農技方面專家，到銅仁市駐點開展1個月以上幫扶），積極引進農業技術、市場營銷等方面專家到銅仁開展幫扶工作。如張家港市善港村與沿河縣中界鎮高峰村結成對口幫扶村后，善港村每2個月選派15名工作隊員到高峰村開展駐村幫扶，投入數百萬元資金幫助高峰村建起了設施農業大棚，引進種植美國金瓜、日本草莓等優良品種，并邀請著名農業專家趙亞夫到沿河縣開展農業技術指導。再如由印江縣農業農村局牽頭撰寫、吳江區援印農技專家參與撰寫的《農業重要數據核實報告》和《農民專業合作社調研報告》被評為貴州省十佳優秀調研報告，并在9月份刊登在《貴州農業資源區域發展》第三季專刊上。在把專家“請進來”的同時，銅仁市堅持“走出去”學習，依托蘇州豐富的培訓資源，對全市專業技術人員開展培訓。從2018年開始，銅仁市每年實施貧困村創業致富帶頭人培訓，目前已選送1848人到蘇州開展培訓，回銅仁后，600余人已成功創業，帶動5000多名貧困人口實現就業。

八是強化幫扶合力。加大宣傳力度，積極運用和鼓勵各類媒體、媒介、展銷會、推介會，通過多種形式，向社會積極宣傳銅仁市深入開展消費扶貧助力打贏打好脫貧攻堅戰的相關政策和有益經驗，大力推介銅仁市優質特色農產品和精品特色旅游，調動社會各方主動參與東西部扶貧協作工作的積極性和主動性，不斷壯大參與消費扶貧的“朋友圈”，破解“養在深山人未識”局面，營造出各種力量集聚，人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好社會扶貧氛圍，推動形成消費扶貧的強大合力。通過蘇銅兩市工商聯溝通協調，蘇州市50個直屬商會與銅仁市50個貧困村結成對口幫扶關系，并因地制宜地通過產業扶貧、消費扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等不同途徑，有效幫助銅仁50個貧困村進一步加快脫貧奔小康進程。又如蘇州銀行主動與銅仁市扶貧辦、商務局以及萬山區電商生態城等相關單位合作，專門在該行手機銀行APP中開發出“黔貨進蘇”手機平臺模塊，并通過銀行積分兌換、優惠購買等活動，使蘇州銀行200多萬名客戶能在線上選購銅仁優質農產品，助推“黔貨出山”。此外，蘇州市姑蘇區啟動“小包裹 大愛心 姑蘇江口心連心”愛心包裹捐贈活動，轄區愛心單位、企業和市民紛紛慷慨解囊，向江口縣貧困家庭孩子捐助了價值81萬余元的“愛心包裹”。

下一步，蘇銅兩市將進一步深化東西協作，以奔跑的姿態、奮斗的精神、扎實的工作、創新的方法、精準的舉措，進一步搶抓狠抓發展機遇，用好用足優勢幫扶資源，創造更好的制度和市場環境，通過市區聯動、線上線下結合、生產端流通端消費端銜接、渠道推廣宣傳推介并重，讓消費扶貧從點到線及面，形成浪潮涌動之勢，進一步擴大消費扶貧的影響力滲透力，打響蘇銅協作品牌，營造“人人皆愿為、人人皆能為”消費扶貧大格局，更為有力的助推銅仁打贏脫貧攻堅戰，同步實現全面小康。◆