馳而不息優化營商環境　真心實意支持民企發展

葉艷東

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環境是一個地方區域經濟發展的重要基礎，既是生產力，更是競爭力。在改革開放40年的實踐中，湖北省營商環境不斷改善。據粵港澳大灣區研究院發布的2018年中國省區市營商環境報告顯示，以武漢市為代表的湖北省營商環境綜合評價已躋身全國前10位。進入新時代，建設湖北現代化經濟體系、推動經濟高質量發展，對進一步優化營商環境、支持民營經濟健康發展提出了新的更高要求。

一、民營企業發展離不開良好的營商環境

黨的十九大報告指出，現階段我國的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟制度。新中國成立70年來，尤其是改革開放40年來，湖北民營經濟蓬勃興起，1979年漢正街小商品市場開放拉開了全國商品流通體制改革的大幕。近年來，湖北民營經濟步入快速發展新階段，九州通醫藥集團、卓爾控股、恒信汽車、稻花香集團、山河控股等15家企業2018年躋身中國民企500強。民營經濟在全省的地位和貢獻可以概括為“56789”：創造了全省50%以上的GDP，60%左右的稅收，70%以上規上企業研發投入，80%以上新增就業，90%以上的市場主體。從“星星之火”到“燎原之勢”，民營經濟撐起湖北經濟發展的“半壁江山”，在“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”等方面發揮了重要作用，為全省經濟社會發展作出了重大貢獻。正如習近平總書記2018年11月在民營企業座談會上重要講話指出“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”

優化營商環境日益成為全球范圍內各國各地區戰略選擇。擁有良好營商環境，就等于擁有了未來。企業的發展壯大，創新創業的活躍，離不開良好的營商環境，可以說，它是一個城市運行效率的綜合體現，更是一個城市經濟發展最重要的軟實力之一。而民營企業愿不愿意到一個城市投資創業，則是這個城市營商環境好壞的一塊試金石。

二、當前我省營商環境喜中有憂

2018年全國31個省區市營商環境綜合評估結果顯示，湖北營商環境指數56.56，排名第10，居中部六省榜首。省工商聯監測數據顯示，今年第三季度我省民營經濟景氣指數為53.1%，民營企業家信心指數為56.1%，均運行在景氣區間。當前，湖北省全面深化“放管服”改革，營商環境有了明顯改善，一流的國際化、法治化、便利化營商環境正在逐步形成，民營經濟總體處于景氣狀態，總體運行穩中向好，企業對未來發展預期較高，投資意愿逐步提升。

近幾年按照組織安排，通過省委兩輪巡視、省政府三輪大督查，從調查了解的情況看，全省營商環境有了明顯改善，但有些市縣政府不講誠信、招商引資承諾政策不兌現、辦事推諉扯皮、亂收費等問題依然存在。一些企業特別是民營企業家反映，上面政策“很好”，下面辦事“好狠”，一些基層辦事人員往往以各種借口，或缺斤少兩辦，或拖延時間辦，或不拿好處干脆不辦，甚至有吃拿卡要、趁機搭暗股干股、插手干預經營等違紀違法現象。

三、狠抓各項政策落地落細落實，持續優化營商環境

習近平總書記強調“營商環境沒有最好，只有更好。”中央經濟工作會議提出“要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境”。我們要認真學習貫徹習近平總書記民營企業座談會和視察湖北重要講話精神，提高政治站位，強化責任擔當，發揚“越是艱險越向前”的斗爭精神，把工作往深里做、往實里做，主動向京滬粵蘇浙等先進地區對標看齊，積極學習借鑒自貿區、國家自主創新示范區、國家各類新區的成功做法，持續加力、久久為功，狠抓優化營商環境各項政策落地落實落細落深，用心、用情、用力支持民營經濟發展，確保民營企業有實實在在的獲得感，為推動湖北經濟高質量發展提供有力支撐。

（一）因地制宜，補齊硬環境短板

良好自然生態環境和完善的基礎設施環境是企業投資選址的基礎考量因素。生態環境方面，要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷改善空氣環境質量，加強水污染治理，逐步實現天藍、地綠、水凈。基礎設施方面，加快機場、鐵路、橋梁等設施建設，搭建覆蓋公、鐵、水、空的多維度、立體式、全方位的物流體系，大力發展航空、公交、出租車、地鐵多式聯運;加強5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，進一步降低物流成本和信息交互成本，更好地支持知識、文化、信息、金融等軟產業的后續發展。

（二）精準施策，不斷提升軟環境

一是進一步解決融資難融資貴問題。堅決維護民營企業與國有企業平等的市場主體地位，客觀和平等對待民營企業融資需求，規范金融機構信貸行為，優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資的問題，盡量做到不停貸、不壓貸、不斷貸，堅決消除民營企業融資的各種隱形壁壘，鼓勵民營企業在資本市場直接融資，提高融資效率，降低融資成本。采取股債并舉、成立救助基金等辦法，以市場化、專業化的方式馳援民營企業。比如，繼續實施“三個100億”措施，設立100億元縣域發展引導基金、100億元上市公司紓困基金、100億元擔保再擔保資金等。

二是進一步幫助企業清費減負降成本。對中央、省明確的減稅降費政策要不折不扣地落實到企業，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除。繼續執行階段性降低養老、失業、工傷等社會保險費率政策，嚴格防止“有稅不收”和“收過頭稅”。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企行政事業性、經營服務性收費，降低一般工商業電價，全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策，明顯降低用地和物流成本，切實減輕企業負擔。

三是進一步營造公平競爭法治環境。結合新一輪黨政機構改革，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高行政效能，深化“互聯網+政務服務”，真正實現“一門一網一次全辦好”，切實降低企業制度性交易成本。打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法保障企業正常經營，依法保護民營企業家人身安全和財產安全，讓民營企業家吃下“定心丸”、安心謀發展。

四是進一步加大政策落實力度。加強政策宣傳解讀，提高企業對各項政策的知曉率、覆蓋面。建立健全營商環境督查、評價排名和通報約談工作機制。堅持對各類所有制企業執行同樣標準去產能、去杠桿，安全生產、環境保護等領域執法和執行政策過程中避免簡單化，杜絕“一刀切”“一關了之”。重視和支持民營企業黨建工作，讓企業黨員充分發揮先鋒模范作用，以黨的方針政策在企業全面落實推動企業健康發展。

五是進一步構建親清新型政商關系。對于黨政干部而言，要“清”上加“親”，以“店小二”的姿態和作風積極作為、靠前服務，助力民營企業翻越市場“冰山”、移走融資“高山”、跨越轉型“火山”，做到有工作交往但沒有利益交結，有正常交流但沒有權錢交易。對于企業家而言，要“親”上加“清”，既要積極主動地同各級黨委和政府溝通交流，也要潔身自好，遵紀守法辦企業，弘揚楚商精神，勇擔社會責任，積極參與和融入打贏“三大攻堅戰”、長江經濟帶綠色發展、“一芯兩帶三區” 的高質量發展區域和產業戰略布局、實施鄉村振興戰略等重點工作，創造更多的經濟效益和社會效益。◆

（作者單位：湖北省發展改革委）