推動唐山市節能環保產業高質量發展的路徑和機制研究

李志紅　宋劍

一、唐山市節能環保產業的發展優勢

（一）產業基礎較好

唐山是工業大市，鋼鐵、裝備制造等產業基礎較為雄厚。其中，裝備制造業發展已具百年歷史，目前形成了比較齊全的產業體系，產品主要涵蓋金屬制品、通用設備制造、專用設備制造、交通運輸設備制造、電氣機械及器材制造等7個行業，2018年，全市規模以上裝備制造業企業400多家，總資產規模達800多億元，主營業務收入1436.1億元。2018年，全市鋼材產量14375萬噸，品種涉及型鋼、中厚板、中厚寬鋼帶窄鋼帶、鍍層板等品種，可作為節能環保產業的基礎原材料，降低相關企業生產成本。

（二）市場需求廣闊

唐山產業結構偏重，節能減排壓力巨大。近幾年來，唐山市對鋼鐵、焦化、火電等重點行業開展專項治理，為節能環保裝備、大氣污染防治監測設備和第三方服務等產業發展提供了巨大的市場需求空間。同時，唐山固廢資源豐富，據測算，全市僅因礦山開采和工業冶煉等產生的固廢資源存量超過10億噸，每年新增固廢資源數千萬噸，發展大宗固廢資源利用產業潛力巨大。

（三）創新支撐堅實

唐山市擁有普通高等院校97所，其中本科高等院校3所，在校生11.6萬人;擁有中等職業學校47所，在校生7.5萬人;擁有各類研發設計平臺達到865家，規上企業建立研發機構的比例達到了54.6%;特別是毗鄰的京津地區擁有巨大的高校、科研院所、人才和技術資源，能夠為唐山市發展節能環保產業提供堅實的人才和技術支撐。隨著京津冀協同發展的步伐加快，唐山與京津地區人才、技術資源共享不斷提速。

二、存在問題

（一）整體競爭力不強

全市節能環保產業存在體量小、規模小、發展質量和水平不高的特點。據統計，2018年唐山節能環保產業增加值占全市GDP總量的2.4%，對經濟增長貢獻度不高;銷售收入超億元的企業不足10家，集研發運營為一體的企業僅2家，行業帶動作用不強。

（二）產業結構不優

唐山市資源循環利用產業發展較快，但節能環保裝備產業和節能環保服務業發展不足，本地企業大多生產較為低端的裝備或為域外大型企業提供配套、輔助設備，附加值高的高端成套設備、大型裝備等基本處于有空白狀態。同時，還存在產業布局分散，企業無序競爭等問題。

（三）扶持力度不夠

市級層面缺少對節能環保產業的整體規劃，對優勢潛力、發展目標、方向舉措等研究不夠，在支持企業研發投入、新產品開發、新項目建設、招商引資等方面缺少專項支持政策，或支持的力度不夠大、方向不夠精準，未能把市場優勢有效轉化為發展優勢。尚未建立規范統一的統計體系，制約對產業發展的精準研判、靶向施策。

三、對策建議

（一）打造高標準集聚發展園區

建議選擇一個條件相對成熟的園區，將其打造成為唐山節能環保產業示范基地，促進唐山節能環保產業向全流程和“一條龍”式系統服務階段加快發展，引領帶動全市節能環保產業高質量集聚發展。操作層面上，建議成立國有控股投資公司，建立節能環保產業投資基金，以出資參股等多種形式，引入國內外大型節能環保企業，積極推行PPP、BOO、BOT等模式，對唐山政府類公益性環保治理修復工程實施集中經營管理，力爭“十四五”末打造千億級節能環保產業鏈條。

（二）培育壯大一批龍頭企業

依托唐山環保治理市場巨大的需求，支持現有節能環保技術研發及裝備生產企業、資源循環利用和再制造企業實施改造提升，做大做強。發布重點招商企業名錄，鼓勵引進國內外知名的大型節能環保企業集團落戶唐山，通過獨資、與本地企業合資等形式進入唐山市場，推進唐山節能環保產業發展。

（三）提高產業研發水平和創新能力

圍繞唐山產業轉型升級的市場需求和發展節能環保產業兩條線，重點引進并轉化一批先進、成熟、適用的節能環保科技成果，建立支撐唐山節能環保技術轉移轉化服務的節能環保科技研發及成果轉化中心，切實發揮好政府引導作用。根據唐山節能環保產業的技術需求，建立發展節能環保產業科技成果轉化目錄，積極推動節能環保需求企業與相關技術持有單位深化對接，促進產、學、研合作，同時開展第三方節能環保技術評價、節能環保決策咨詢服務。

（四）打造節能環保產業人才高地

切實加大人才培養引進的投入，重點培養和引進急需的創新型研發設計、開拓型經營管理、高級技能等專業人才。鼓勵節能環保企業采取聘用、兼職、“假日博士”“星期日工程師”等形式，積極引進節能環保領域人才專家。支持高層次人才、其他海內外創新創業人才和團隊在唐山節能環保企業組建具有獨立自主知識產權、技術成果國內外領先的項目。

（五）制定支持節能環保產業發展的政策措施

一是進一步整合現有政策，制定出臺具有創新性的大力度的支持政策，確保嚴格執行到位，切實發揮政策的引導作用。二是對示范基地或平臺給予優惠政策支持，引導和鼓勵相關企業向園區聚集、向平臺集中。三是建立節能環保“互聯網+”平臺，努力將唐山建成區域性節能環保產品展示交易集散地。同時，形成集線上線下同步交易等為一體的“互聯網+”營銷模式。四是支持發展綠色金融，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、短期融資券等，增強直接融資能力。◆

〔基金項目：唐山市社科聯2019年度立項課題“推動唐山市節能環保產業高質量發展的路徑和機制研究”（課題編號：TSSKL2019-049）〕

（李志紅，唐山學院。宋劍，唐山市委黨校）

（照片攝影：郝樹娟）