實施消費扶貧三大行動深化無錫海東扶貧協作

江蘇省無錫市對口幫扶海東市工作組

?

通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧，是動員社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑，也是東西部扶貧協作的重要工作內容。近年來，江蘇省無錫市對口幫扶青海省海東市工作組充分發揮橋梁紐帶作用，協調實施“西貨東輸”“東城西就”“東客西游”三大行動，進一步深化扶貧協作向更廣、更深發展，助力拓寬貧困地區農產品銷售渠道，促進貧困地區鄉村旅游加快發展，擴大貧困人口赴東部從事服務業，推動海東貧困地區產品和服務融入全國大市場。

一、主要做法及成效

圍繞促進受幫扶地貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，堅持政府引導、社會參與，充分發揮市場在消費扶貧中的決定性作用，激發東部幫扶地區社會各界參與西部受幫扶地消費扶貧的積極性。

（一）推進“西貨東輸”——全方位拓寬特色產品銷售渠道

1、拓展電商平臺

協助樂都區完善電商發展規劃，創新發展理念;利用幫扶資金支持民和回族土族縣電商產業園建設，培育電商企業，通過“電商企業+農戶”的模式打通貧困戶農產品銷售渠道;牽線幫助循化撒拉族自治縣引進西北地區首家“蘇寧易購扶貧實訓店”，通過發放培訓補貼，讓貧困立卡戶在這里一邊培訓電商知識，一邊實習獲得銷售提成收入，增強了貧困立卡戶勤勞致富的技能和信心;并作為職校學生電商知識培訓點，為正在開展的“電商進農村”示范縣項目在全縣鄉村布點儲備人才，設立蘇寧易購“中華循化精品館”，實現海東農特產品線上線下同步銷售。以上幫扶項目和舉措，協作海東市進一步完善了消費扶貧農村電商體系，直接帶動海東農產品互聯網線上銷售400余萬元。

2、拓展實體銷售

先后協調海東市恩露生物科技有限公司在無錫市民中心等特定開設實體銷售點3處，面向機關公務員等群體定向試銷海東農產品，累計完成銷售高原富硒黑蒜產品108萬元;協調在無錫市新吳區開設清之韻青海時尚餐廳暨海東高原特色農產品銷售中心，將海東農產品直接引進到餐廳，已采購海東農產品200余萬元。

3、拓展定向銷售

先后協調動員無錫市惠山區、濱湖區、梁溪區、新吳區20多家機關、企事業單位，從民和、循化和互助等4個貧困縣深度貧困村的貧困戶或合作社，定向精準采購牛羊肉、豬肉、土雞蛋、土豆、土豆粉條、辣椒、花椒等產品119萬元，通過“以購代捐”“溢價購買”的方式，鼓勵貧困戶立志脫貧、產業致富，支持貧困人口增加銷售收入、擴大生產規模;同時，牽頭引進江蘇華澤微福、上農股份無錫公司等工會福利、食品配送等專業公司面向貧困村和貧困戶，定向采購17個品種的海東特色農產品，協議價值超過300萬元。2018年以來，經工作組牽線搭橋，直接幫助海東貧困地區銷售農產品、民族工藝品1200萬元以上。

（二）推進“東城西就”——一條龍提升拉面產業扶貧成效

無錫市將“資助貧困人口通過拉面培訓、實現就業和創業，支持海東籍人員在無錫開設拉面店”作為扶貧協作重點內容，列入《無錫市“十三五”對口幫扶海東市扶貧協作規劃》，予以重點支持。

1、借助幫扶項目直接帶動貧困戶脫貧

整合使用962萬元江蘇省對口幫扶資金，連續兩年在海東市民和縣、化隆縣、循化縣實施拉面“帶薪在崗實訓+就業”幫扶項目，將年齡在18—50周歲的建檔立卡貧困戶，送往全國各地海東籍民營企業家開辦的拉面實體店進行為期一年的拉面匠工種實訓，技能考試合格以后，推薦就業，并對他們當中愿意創業的給予一定的創業補貼。僅化隆縣，已累計培訓化隆建檔立卡戶2760人（其中在江蘇培訓279人），學員人均年工資收入達4萬元以上，帶動2650戶貧困家庭9500人通過在崗實訓就業，實現脫貧。

2、借助江蘇市場擴大對海東人在東部地區的就業量

通過在東部城市建立餐飲服務業，直接擴大了東部對西部地區產品和服務的消費，增加了海東人在東部地區的就業量。在江蘇青海兩省、無錫海東兩市政府的引導、鼓勵和扶持下，海東市拉面產業在江蘇省和無錫市進一步做大做強，拉面就業實現了持續性增長。截止2019年8月，江蘇省已有海東籍拉面店2300余家，從業人員1.5萬人，拉面店年營業額超過12億元，從業人員工資性收入達7.5億元（人平均月工資5300元左右），規模居全國第二，累計帶動53戶貧困戶408人實現脫貧。僅化隆縣，2017年以來，在江蘇省累計新增拉面店390家，新增從業人員2430人，累計新增營業額8009萬元。

3、借助拉面平臺打通海東農特產品銷售渠道

拉面產業不斷壯大，帶動了青海及海東當地牛羊肉配送、特色小吃、牛肉面湯料加工等方面的產業延伸。在兩地政府和工作組的牽線搭橋下，依托在江蘇省的2300余家海東拉面店，通過原料配送和土特產品專銷，開辟了一條具有海東特色的、青海農產品江蘇銷售通道。僅以青海伊麥佳餐飲服務有限公司一家企業，2018年在江蘇市場銷售額就突破460萬元，占其全年營業額的8.7%;2019年1—8月在江蘇市場銷售額406.2萬，同比增加33%，占全公司營業額的9.7%。

（三）推進“東客西游”——多渠道加大高原旅游營銷力度

無錫市將支持海東市高原觀光旅游業發展，促進東部游客到海東旅游，帶動海東旅游業發展，作為扶貧重點。

1、推進兩地旅游合作

積極協調兩地旅游管理部門、企業全面合作，建立對口幫扶關系，開展業務交流，依托旅游龍頭企業在無錫市設立海東旅游推介展示中心一處，組織開展兩地旅游互推互薦活動4場，參加的旅游企業100余家，提高了海東高原旅游的宣傳和產品開發力度。

2、設計和豐富旅游系列產品

協調組織無錫市知名旅游企業赴海東實地踏查所有旅游景點、景區，考察旅游接待設施，先后設計10余條從海東進出的青海旅游新線路，將海東旅游融入青海旅游大環線，改變以往在海東“只路過不消費”的局面，擴大海東的旅游收入;將樂都區瞿曇寺、民和縣喇家遺址等海東著名景點、景區重新進行定位，明確重點發展方向，設計海東深度文化旅游產品。會同“無錫第一黨支部”，開辟 “愛黨愛國愛中華”為主題紅色旅游線路，將循化縣西路軍紅色紀念館、互助縣班彥新村精準扶貧項目列入旅游新景點，豐富海東鄉村旅游內容，促進了海東旅游提質升級。

3、組織主題旅游活動

分年度組織開展“風情海東萬人游”和“萬名市民游海東”主題旅游活動，以高鐵旅游團、旅游包機、旅游專列等形式，突破海東旅游的交通線路瓶頸，組織江蘇、浙江、上海等東部省市市民赴海東旅游消費，擴大海東旅游收入。2019年5月19日，無錫市首批“紅色旅游”游客赴海東開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實地學習。6月27日，搭載江蘇、廣東、福建、安徽、河南、上海等6個東部省市666名游客的首趟旅游專列駛入海東。2017年以來，已有近2萬人次包括無錫市在內的江蘇居民赴海東“吃、住、行、商、游”，直接或間接為海東增加旅游收入超過1000萬元。

二、工作心得體會

（一）宣傳是必要前提

“酒香也怕巷子深”，針對西部受幫扶地區普遍存在的產品和服務在東部知名度不高的現狀，通過多種手段、多個渠道進行宣傳，幫助西部地區彌補營銷短板和不足是極為必要的。一是組織專業參展。無錫工作組先后3次協調海東高原富硒農產品參加無錫農業博覽會，共有150余家海東市農業龍頭企業攜百余種農產品赴無錫參展。協助組織海東市旅游企業在無錫市舉辦旅游推介會1場次，參加華東地區旅游展交會2場次，均收到良好的宣傳效果。二是開展專題宣傳。2018年11月，邀請無錫電視臺首進海東，拍攝海東高原特色農產品宣傳專題片4集，在無錫電視臺最受廣大市民喜愛的“扯扯老談”欄目組播出，一炮打響。2018年12月，邀請無錫電視臺二進海東，拍攝宣傳海東特色旅游、特色農產品的5集新春賀歲片《五福臨門8走進海東》，在2019年春節期間無錫電視臺各個頻道連續播出，在新春佳節時段為無錫市民奉上海東高原風情大餐。三是主流媒體宣傳。2019年6月26日—7月3日，無錫市組織新華社江蘇分社、新華日報、江蘇電視臺、無錫廣電融媒體、無錫日報、江南晚報等主流媒體赴海東市采訪，采用靈活多樣的報道手段，推出了“1+N+1”系列融媒體報道，在反映東西部扶貧協作成效的同時，引導社會各界了解西部、關注西部，更好地幫助西部推進消費扶貧工作。

（二）精準是首要原則

消費扶貧要切實保障貧困人口分享收益，發揮消費扶貧對貧困人口增收的輻射帶動作用，要精準聚焦“三個優先”，優先推薦與貧困人口有利益聯結機制的產品，優先推進貧困人口參與度高的鄉村旅游項目，優先關注貧困人口直接參與的消費型服務業就業項目。

一是精選幫扶產品。在海東分縣區搜集、篩選1—2種扶貧脫貧效果明顯、與貧困村或合作社直接掛鉤的產品，標明價格、產量、質量情況、出產地所在貧困村、帶動脫貧人數、有關認購條件等信息，匯編成冊，進行優先推薦，便于精準認購。二是精選旅游項目。采取以獎代補措施，鼓勵東部旅游企業將班彥村等貧困村鄉村旅游示范點、互助縣扶貧產業園列入旅游扶貧范圍，吸引東部游客通過購買土族盤繡、高原中藏藥材、土豆粉條等幫扶項目出產的高原農產品、民族工藝品，帶動貧困村鄉村旅游和貧困人口脫貧產業發展。三是精選就業人群。直接面向建檔立卡貧困戶，組織實施拉面技能培訓，在東部發展消費型服務業，出臺鼓勵貧困人口開店創業政策，大大提高了輸出型勞務扶貧效果。

（三）市場是主要渠道

消費扶貧不是簡單的以購代捐，只有必須遵循市場規律、拓寬銷售渠道、暢通流通環節，才能長久而有效率幫助貧困地區和貧困群眾通過發展生產和服務，增加收入，穩固脫貧。一是通過溢價采購，提升幫扶力度。針對海東農產品品質高、成本也高的問題，無錫市在引導企事業單位和社會各界定向采購中，在市場均價的基礎上適當提高采購價格，通過溢價部分轉移一定的收益，鼓勵貧困村和貧困群眾擴大生產，形成規模效益，從而降低成本，增強市場競爭力。二是擴大消費總量，增加幫扶效果。在東部倡導“消費也是扶貧”理念，積極鼓勵社會公益組織通過“以購代捐”方式參與東西部扶貧協作消費扶貧;動員慈善超市采購東西部扶貧協作消費扶貧推介產品，探索“扶貧助貧”和“扶貧助殘”新路徑;組織一批電商平臺、連鎖超市、農產品經銷商赴對口幫扶地區開展精準對接活動。隨著參與消費群體的壯大，采購數量的增加，消費扶貧的效果逐步顯現。三是疏運輸通阻塞，加快流通速度。西部的受幫扶地區交通和物流業不發達是影響農產品銷售的重要瓶頸，特別是電商網購更需要依賴物流快遞業降低成本。今年6月，無錫市組織市快遞協會、中通、申通、圓通等重點企業專程赴海東協商兩市快遞行業參與消費扶貧事宜，通過兩市郵政快遞部門對口協作，進一步拓寬物流渠道，將西部優勢農畜產品快速推廣到東部，讓海東市各縣區由“收包裹向生產包裹”轉變，為農產品消費扶貧搭建快速通道。

（四）協作是重要支撐

打通東西部消費扶貧通道，需要發揮東西部扶貧協作平臺的承載作用，統籌好兩地優勢，兼顧好各方利益，通力合作，實現共贏。一是東部主動作為。東部是扶貧協作的幫扶方，也是消費扶貧的需求方，在東西部消費扶貧中應主動作為。無錫市將支持海東市特色農業和高原觀光旅游業，帶動當地貧困地區經濟發展，增加農村貧困人口收入，列入《“十三五”幫扶規劃》，先后組織朝陽集團、天鵬集團兩大專業市場負責人多次赴海東進行市場對接，邀請海東市農業龍頭企業參加無錫農產品展銷會。2017年9月，海東市農產品首次登陸無錫展銷會。2018年1月，首批海東農畜產品整車運往無錫市。二是西部積極作為。西部是扶貧協作的主戰場，也是消費扶貧的供給方，在東西部消費扶貧中應積極作為。在扶貧協作之初，海東市就主動提出幫助其發展提高農業和旅游業發展能力，并將“無錫市民萬人游海東”等項目列入《“十三五”幫扶規劃》，市政府及農業、旅游、商務等部門多次組團赴無錫市磋商，并邀請無錫市政府及對口部門領導和專家來海東實地考察，最終明確了在擴大農產品銷售、壯大拉面產業、振興海東旅游三個方面開展全方位、多層次的合作。三是幫扶穿針引線。幫扶工作組和掛職干部是將消費扶貧東部和西部雙方連接起來的重要紐帶，也是推動該項工作的重要力量。譬如，針對海東農產品品質好、產量低、成本高的實際情況，無錫掛職干部在不斷嘗試中總結經驗教訓后，向兩市相關部門建議，改變從產地經專業批發市場再到零售市場的傳統營銷模式，調整為從田間地頭直接進入無錫終端消費市場的直銷模式，從而有效避免了“好貨賤賣”的局面，提高了海東優質農產品的實際銷售價格，間接增加了海東農民的收入。正是通過無錫幫扶工作組全體成員一個個產品的推、一家家企業的跑、一條條路徑的試，無錫海東兩市消費扶貧的良好局面在短短兩年時間里逐步打開，并向更為順暢、更為寬廣道路前行。◆