堅持消費扶貧　助力脫貧攻堅

四川省石渠縣人民政府

石渠縣地處川、青、藏三省區結合部，甘孜州最北面，幅員面積25191平方公里、平均海拔4526米，縣城距州府康定697公里、省會成都1070公里，是四川省面積最大、海拔最高、區位最邊遠的縣，也是全省乃至全國貧困面最廣、貧困量最大、貧困程度最深的縣之一，有建檔立卡貧困村112個，貧困戶5824戶23837人。近年來，石渠縣始終堅持以脫貧攻堅工作統攬經濟社會發展大局，緊扣“兩不愁、三保障”目標，用好用活東西協作和省內對口幫扶政策，整合各方資源，凝聚多方力量，堅持消費扶貧，助力脫貧攻堅。截至目前，累計實現91個貧困村退出，4816戶20083名貧困群眾穩定脫貧，全縣貧困發生率下降至3%。

一、基本情況

（一）自然資源得天獨厚

地形地貌奇特，冰川、雪山、草原、濕地構成了風格獨特的自然景觀，神秘的利山巨石群，長沙貢瑪濕地國家級自然保護區、真達神鹿谷—白唇鹿省級自然保護區、洛須白馬神山、呷依格薩爾溫泉等旅游資源稟賦獨特，有國家重點保護獸類17種，國家一、二級重點保護鳥類31種;境內河流縱橫、湖泊星羅密布，濕地面積達110萬公頃（泥炭濕地約30萬公頃），是三江源保護區的核心腹地，享有“世界最美濕地”之譽。

（二）唐蕃重鎮地位凸顯

石渠是藏漢文化交流、民族交融的十字路口，是文成公主進藏—千年唐蕃古道不可替代的歷史重鎮。這里有平定叛亂、維護統一的駐藏大臣趙爾豐行轅遺址，更有打響解放西藏第一槍、翻身農奴把歌唱的洛須紅色歷史文化，被定位為“千年唐蕃古道”。

（三）石刻文化異彩紛呈

石渠吐蕃石刻考古入選2013年全國十大考古新發現，擁有世界最長的巴格嘛呢石經墻、最遠古的松格嘛呢石經城和穆日嘛呢石經墻等國家級重點文物保護單位，照阿拉姆石刻等省級重點文物保護單位，以及系列唐蕃摩崖石刻佛像等各類級別的文物18處，被贊為“石刻藝術王國”。

（四）民族風情獨具特色

石渠是以藏族為主的多民族聚集地區，傳統的民俗風情具有濃郁的藏區特色，民俗文化、部落文化、國家級非物質文化遺產真達鍋莊等民俗藝術別具特色。全縣有46座寺廟、5個尼姑活動點，“格魯、寧瑪、薩伽、噶舉”教派俱全，色須寺是康巴藏區唯一有資格授予“格西”學位的寺廟，志瑪拉宮是康巴地區四大著名的度母廟之一，有“吉祥太陽部落”之稱。

（五）特色產品豐富齊全

石渠地大物博，農特產品琳瑯滿目，中藏醫藥神奇獨特。已查明藥用植物有271種，并盛產蟲草、貝母、鹿茸、大黃、羌活等野生動植物藥材，被贊為“高原特產寶庫”。

二、強化政治擔當，堅定決勝信念

石渠縣作為甘孜州乃至四川省脫貧攻堅的“堅中之堅，難中之難”，縣委把脫貧攻堅作為天字號政治工程，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、州相關脫貧攻堅重要精神，緊扣《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，厚植消費扶貧助力脫貧攻堅的工作理念，形成了“政府、企業、社會”聯動的工作機制，凝聚起攻城拔寨的責任擔當和攻堅克難的堅定意志，在全縣上下樹牢了“海拔再高也要發展、貧困程度再深也要致富、貧困面再大也要摘帽”的決戰決勝思想。房、水、電、路、通訊等基礎設施建設得到解決，堅持易地扶貧搬遷與“幸福美麗新村建設、全域旅游打造、產業發展布局”相結合，洛須鎮成功申報為省級特色小鎮。

三、堅持因地制宜，發展優勢產業

（一）探索“支部+協會+合作社”模式，多渠道促進特色產業發展

按照“立足資源、建強基地、做大品牌、拓展市場、惠及群眾”的原則，以建成沿S456線綠色生態畜牧產業示范帶為契機，給112個建檔立卡貧困村注入產業發展資金6270余萬元，努力探索高寒牧區產業扶貧新路子。同時，成立石渠縣太陽部落農畜土特產產品開發有限責任公司，注冊資金為500萬元，將全縣零星的合作社聚力成拳，抱團取暖，形成集生產、加工、銷售于一體的產業鏈，有效解決了合作社“量小質弱”等問題。目前，該公司已開發牦牛酸奶、奶渣、野生枸杞等11大類45個產品，石渠白菌、藏系綿羊獲得國家地理標志認證，特色牦牛酸奶獲得國家SC認證、牛羊肉獲得省級無公害產品認證，2018年至今，銷售金額達560萬元。

（二）采取“園區+龍頭企業”模式，規模化促進特色產業基地建設

抓實G215沿線生態農業示范帶建設，投資2.62億元（完成投資1.9億元），建設占地3479畝的鄧瑪觀光生態農業科技示范園區，形成生態農業示范區、觀光旅游休閑區和科普教育功能區“三區合一”的現代農業綜合體，采用“龍頭企業+園區+合作社+農戶”運營模式，各相關主體之間形成緊密的利益聯結機制，2018年9月至今實現收入1960萬元，帶動了18個入股合作社及113名建檔立卡貧困戶實現收入251萬元，使石渠縣成為青海省玉樹州、四川省成都市乃至廣東省深圳市優質綠色新鮮果蔬供應且富有競爭力的“菜籃子”基地，引領全縣農業經濟產業化、集約化發展。強力推進青藏藥谷特色中藏藥材基地建設（其中：大黃7000畝、沙棘2700畝、野生枸杞1000畝），實現沙棘、枸杞、種養殖業等特色產業規模化發展。

（三）創新“生態+全域旅游”模式，全方位促進特色旅游產業提升

以“石渠濕地”品牌打造為機遇，通過走“農旅、牧旅、文旅”融合發展路子，成功創建鄧瑪濕地、真達神鹿谷、色須部落文化和巴格瑪尼4個國家4A級景區，普公壩等4個省級濕地公園，長沙貢瑪國家自然保護區被列入國際重要濕地，2018年至今，實現旅游收入8.1億元。努力將“世界最美濕地、千年唐蕃古道、石刻藝術王國、吉祥太陽部落”的資源優勢、生態優勢轉化為產業優勢、發展優勢，形成縣域經濟發展新格局。

四、搭好援建平臺，拓寬銷售渠道

（一）突出生產交流合作

加強與對口幫扶（援建）單位交流合作，通過對口幫扶單位牽線搭橋，組織開展群眾技能培訓2034人次。建立“產地保原料、院校提質效、企業注活力、農民增收益”的機制，建成牦牛奶檢測中心，與成都大學食品學院簽訂《食品加工研發協議》，加強與新津伍田食品有限公司合作，開發牦牛肉系列罐頭產品，切實拓寬產品生產鏈、提高附加值。

（二）突出銷售渠道拓展

結合州委、州政府迎春購物月、甘孜消費促進月、農牧區集市貿易、地方節慶會展等積極開展惠民促銷活動，有效改善和豐富了市場商品服務供給，引領帶動了全縣消費市場提質升級。與深圳市攜手結對開展“吉祥太陽部落·邀請深圳回家行動”，積極開展禮遇吉祥太陽部落、體驗藏區民俗民風、感受草原部落文化、品嘗無公害農畜產品等系列活動，切實促進消費扶貧工作。

（三）突出品牌宣傳營銷

深入開展“走出去、引進來”活動，強化“圣潔甘孜 太陽部落”品牌打造，積極參加廣東省絲博會和四川省農博會、西博會等國家、省、州級展會，對口幫扶單位免費設立1200余平方米以上省、州、縣三級產品銷售展示專區，舉辦以“太陽部落、云端石渠，相約蓉城”為主題的農特產品推介會，與徽記集團、蘇寧集團、成都中旅簽訂戰略合作協議，“石渠造”產品市場知名度和占有率進一步提升。

（四）突出惠民促銷工作

大力實施消費升級行動計劃，鼓勵優質“石渠造”產品參與“川貨全國行”“惠民購物全川行”等省、州級市場拓展活動，舉辦“石渠+對口幫扶單位”惠民促銷活動4場次，地方性節慶促銷活動3場次;并與廣東省深圳市、成都市金牛區、中國石油川慶鉆探公司、中糧集團可口可樂公司、成都大學等7家對口幫扶單位簽訂《消費扶貧—以購代捐框架協議》，覆蓋消費扶貧人群15萬人，進一步拓展流通渠道，拉動消費增長。

（五）突出旅游環線打造

結合石渠三省區結合部區位優勢，積極建構“一環兩帶三區”功能分區與空間布局，打造“一日游三省”精品旅游環線，實現讓游客“游在牧區、住在洛須”的完美享受。充分發揮玉樹巴塘機場、果洛機場和甘孜格薩爾機場及國省干道物流優勢，攻克地處高原而造成的“雙向流通”梗塞。

（六）突出服務平臺建設

全面推進電商服務體系建設，強力推進縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心建設，打通了農產品上行的“最初一公里”，到村物流站點“最后一公里”，深化電商品牌打造、網貨培育、電商大數據、人才培養、產品溯源等電商生態系統建設，商務服務民生能力水平不斷提升。嚴厲打擊以次充好，哄抬物價，假冒偽劣現象，治理欺詐消費、綁架消費行為。建立產品追溯機制，加強對扶貧產品的質量安全檢測，建立產品質量投訴機制，加強市場整治，及時處理消費投訴，建立科學和完善的配套措施，確保消費扶貧不走樣，不變質，持續健康發展。

五、秉持綜合施策，激發內生動力

（一）抓好“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉變

貧困戶既是消費扶貧的幫扶對象，也是消費扶貧產品的供應者。縣委通過積極轉變幫扶思路，從單一給錢給物“輸血式”扶貧轉變為鼓勵各級機關和干部職工認購貧困村農產品的方式，建立穩定長期供需協作關系，將對口幫扶貧困村作為干部職工生活物資采購點的“造血式”扶貧，實現慈善與扶貧雙贏，切實調動貧困戶參與消費扶貧的主動性、積極性。

（二）抓好“線上銷售”與“線下銷售”結合

依托電商平臺，強力推進線上“互聯網+消費扶貧”模式，促進全縣牦牛肉、白菌、人參果等特色農產品消費扶貧覆蓋面;并進一步規范老農貿市場銷售渠道，積極與對口幫扶單位合作，新建石渠縣第二農貿市場，建立扶貧公益專柜，讓貧困村新鮮果蔬第一時間進入消費者餐桌，切實保障農牧民群眾利益。

（三）抓好“前半篇文章”與“后半篇文章”銜接

縣委在充分調研縣域與周邊縣市肉、果、蔬供應市場的前提下，既通過合理引導，因地因人施策，做好“一村一品”產業培育，堅決防止一窩蜂上項目，產量過剩，賣不起價的情況，又整合產業發展資金，抓好產業基地投入打造，做好宣傳推介，建立穩定的銷售渠道、穩定的消費市場，切實解決貧困戶在發展產業過程中的會種不會銷問題，確保實現“立足資源、建強基地、做大品牌、拓展市場、惠及群眾”的目標;堅持“政府讓權、群眾參與、貧困戶受益”的原則，采取政府購買服務方式，讓群眾參與草場補播、草原滅鼠、犬只驅蟲等工作，切實激發其內生動力，提升自我發展能力。

六、前景展望

（一）有利于貧困戶的穩定增收

消費扶貧是將扶貧與扶志、扶智相結合的有力抓手，社會各界通過消費石渠特色產品和貧困戶服務，可以有效避免建檔立卡貧困群眾“靠著墻根曬太陽”的懶惰思想和單純給錢給物造成的依賴思想，可以充分調動全縣貧困群眾依靠勤勞雙手實現脫貧致富的積極性，構建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的大扶貧工作格局。

（二）有利于特色產業培育發展

石渠各類特色產品數量大、品質高，但多數特產“養在深閨人未識”，通過消費扶貧，不僅可以擴大社會各界和各類消費市場的知曉率和參與度，而且可以幫助本地企業和貧困群眾及時預判市場動向，更好的找準生產、流通、消費各環節的痛點、難點和堵點，做到產品適銷對路，質量改進提升，推進品牌建設，增強市場競爭力，促進產業從無到有、從小到大、從弱到強的發展。

（三）有利于縣域產業轉型升級

通過消費扶貧，可以改變過去簡單的聯系單位“以購代捐”模式，促進全社會消費群體的共同參與，拉近企業、貧困群眾與市場的距離，由特色產品的消費向生態資源、文化資源、旅游資源開發轉型，促進鄉村旅游、民宿接待、特色手工藝品等產業發展，在滿足消費升級對綠色生態農產品需求的同時，也能促進“一二三”產業的良性循環，有利于石渠縣供給側結構性改革。◆