開展試點　樹立標桿　推進產教融合建設試點

曹敏

近日，國家發展改革委、教育部等6部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》（簡稱《實施方案》）。就社會各方面關心的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：開展城市、行業、企業試點是基于什么定位考慮？

答：國家產教融合建設試點是一項綜合性、系統性改革試點，涉及政府企業學校行業社會等多元主體。開展試點總體定位是，為推進產教融合改革樹立標桿，為創新要素深度融合提供載體，為推進政策組合創新開展試驗。統籌產教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是要發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑新機制。其中，城市試點是基礎節點，就是要發揮政府統籌市域內資源和政策作用，壓實試點任務和責任。行業試點是重要支點，就是要推動產教融合在特定領域集聚發展，更好落實教育、人才政策和產業政策組合疊加。企業試點是核心重點，就是要激發企業微觀主體活力，讓更多企業積極參與，發揮重要主體作用。

問：分批試點建設50個左右產教融合型城市的主要考慮？

答：城市是深化產教融合的重要載體，是改革政策落實的主節點。開展深化產教融合改革試點，將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的“最后一公里”問題。建設產教融合型城市，是要構建產教融合改革的“基本盤”。在試點數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，占有一定比例，體現一定代表性。為平衡試點城市的示范性和代表性，國家擬分兩批選擇50個城市開展試點。

據初步統計，截至2018年，在我國地級以上城市，中高職和應用型本科高校在校生人數10萬人以上的有100家左右，全國500余家國家級開發區絕大多數也位于地級以上城市。選擇50家城市開展試點，完全具備相應軟硬件基礎支撐。產教融合型城市建設將覆蓋每個省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區重點打造1—2家改革標桿城市，這也是改革的基礎性要求。

國家產教融合建設試點按照分期推進原則開展，堅持穩中求進、循序漸進。按照分兩批開展試點，首批按照經濟、產業和人口基礎支撐較強、教育資源相對集聚等原則建設20個左右城市，確保樹好標桿、做好示范，待取得實質性進展后再向全國推開。這一改革路徑設計，將有利于積極穩妥推動各項政策落地。

需要說明的是，試點建設產教融合型城市包括該市行政范圍內所有區域，按照統籌城鄉發展的原則進行，范圍不限定于主城區，也應包括所轄縣。但同時也應明確，以產業園區為代表的各類產業和人口集聚區應作為試點城市推進改革重點著力的區域。

問：為什么要建設產教融合型行業？

答：《試點方案》提出在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，主要是為促進建設試點與區域經濟結構調整、產業轉型升級緊密結合，通過深化產教融合改革，助力戰略性新興產業集群發展和地方優勢特色產業集聚發展。將在推進試點中加強工作指導，原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個行業開展試點，推動行業組織、產業政策更好融入產教融合改革，為地方產業發展提供精準助力。

問：如何落實全國建設培育1萬家產教融合型企業的任務？

答：主要考慮通過以下方面落實1萬家企業建設培育任務。

一是發揮產教融合型城市的重要承載作用。通過試點在全國建設50個左右的產教融合型城市，初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右產教融合型企業（東中西部可結合實際有所區別），帶動其他地區建設培育5000家以上企業。

二是發揮國家級和省級開發區的主體帶動作用。根據《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開發區，其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。在建設實施中，要注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用，努力爭創“千區萬企”的有利局面。

三是做好與實施制造強國戰略、發展戰略性新興產業、推進公共服務“補強提”工作有機結合。在產教融合型企業建設培育過程中，認真落實黨中央、國務院有關工作部署，引導各地加大對主動推進制造業轉型升級的優質企業，以及現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產業領域的企業，以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業的支持力度，符合條件的優先納入建設培育范圍。

根據《實施方案》要求，國家發展改革委、教育部還將部署國家產教融合型企業建設試點，積極支持中央企業、全國性特大型民營企業發揮全國范圍內行業帶動引領作用，整體開展試點。

問：優化產教融合平臺載體，要加強哪些重大項目支撐？

答：產教融合實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優化一批平臺載體支撐。近年來，為加快技術技能人才和創新創業人才培養，國家發展改革委不斷研究探索創新中央預算內投資支持方式，強化深化產教融合重大項目支撐。這次《實施方案》提出，創新產教融合重大平臺載體建設，建設產教融合實訓基地和產教融合創新平臺，就是國家“十三五”期間支持職業教育和高等教育項目的方向和內容凝練。

建設產教融合實訓基地。“十三五”規劃《綱要》將“產教融合發展”列入教育現代化重大工程，明確支持百所高職院校和千所中職學校加強校企合作，共建職業教育實習實訓設施。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》，明確將建設一批高水平專業化產教融合實訓基地列為重要任務。2019年《政府工作報告》進一步明確，加快產教融合實訓基地建設。“十三五”以來，國家發展改革委累計安排中央預算內投資安排177.05億元（約占職業教育投資的80%）支持743個產教融合實訓基地建設。《實施方案》還要求，產教融合實訓基地要更多依托企業建設，優先滿足現代農業、現代制造業、戰略性新興產業以及家政、養老、健康、旅游、托育等社會服務產業人才需求。

建設產教融合創新平臺。為貫徹落實全國教育大會精神，統籌推進“雙一流”建設和深化產教融合改革，加強“卡脖子”技術領域人才培養，加快核心技術攻關，2019年國家發展改革委支持北京大學、清華大學、廈門大學等部分高校啟動試點建設國家集成電路產教融合創新平臺項目。項目面向產業集聚區規劃布局，促進高校和企業緊密協同合作，推動共建共享，為高校和企業協同開展人才培養、科學研究、學科建設提供綜合性創新平臺，進一步促進高等教育和產業發展創新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設服務國家重大戰略和產業轉型升級，支撐引領高質量發展夯實學科條件和人才基礎。“十四五”期間，國家發展改革委將根據高質量發展若干關鍵領域，再研究布局一批創新平臺項目，并將其作為 “雙一流”建設重點項目。

問：《實施方案》推出哪些試點支持政策？

答：《實施方案》主要從兩個方面對試點工作進行支持。一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過中央預算內投資、地方政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融和產業投資基金等多種渠道，支持產教融合重大項目建設。試點企業興辦職業教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優惠政策，形成清單向全社會發布。對經建設培育，認證為產教融合型企業的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。另一方面，強化產業和教育政策牽引。鼓勵制造業企業為新增產能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導，探索教育評價體系體現產教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以傾斜。

問：《實施方案》在政策和制度創新上有哪些創新和亮點？

答：一是構建“三位一體”綜合性改革試點。充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革試點新路徑新機制。其中，城市試點是基礎，重在發揮政策資源統籌作用，通過制定改革問題清單和政策清單，打通改革落地“最后一公里”。

二是堅持科學布局和區域對口協作。按照經濟、產業、人口和教育資源相對集聚，開展實質性改革的原則優化城市試點布局。要求承擔試點任務的東部地區城市開展結對幫扶和對口支援，帶動中西部地區發展。

三是統籌部署重大改革和平臺載體建設。堅持問題導向，針對規劃布局、人才培養、校企合作、支持政策、體制機制等方面突出問題，明確改革舉措。同時，以創新完善產教融合實訓基地、創新平臺等建設為抓手，加強技能人才實訓和創新人才培養。

四是發揮市場機制和企業重要作用。尊重教育規律和經濟規律，發揮好政府統籌推動作用和市場配置資源決定性作用，推動產教融合走向縱深。開展產教融合型城市、行業建設試點，政策設計始終聚焦發揮企業重要主體作用，重在降低制度性交易成本，推進資源、人員、技術、管理、文化全方位深度融合。◆