鄉村振興下革命老區農村經濟與環境協調發展路徑研究

張子悅 劉玥琦 陳思

摘 要：以革命老區浠水縣的3個鄉鎮為例，分析了農村經濟與環境協調發展情況和存在問題。對研究區域進行層次性分析和評價，提出了實現經濟與環境協調發展的建議。

關鍵詞：鄉村振興;革命老區發展;經濟與環境協調發展

文章編號：1004-7026（2019）18-0005-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323;F120 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

經濟發展與環境保護的關系是經濟問題，也是涉及到人類可持續發展的社會問題。經濟發展對環境保護具有基礎保障作用，環境保護對經濟發展具有反作用。在實施鄉村振興戰略和實現脫貧計劃的攻堅階段，更需要探討農村地區經濟發展和環境保護的協調發展路徑。

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，中共中央及地方政府高度重視“三農”問題，推動農村經濟大步發展，不斷深化五位一體發展戰略，推動建設秀美鄉村。在此基礎上，中央政府提出了鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把產業興旺和生態宜居擺在了首要位置，可見鄉村經濟發展和環境保護的重要性。

黃岡市浠水縣地處長江以北，緊靠大別山脈，是抗戰時期的老革命根據地，是著名愛國詩人聞一多的故鄉，也是劉鄧大軍挺進大別山的重要駐扎地，更是脫貧工作的前沿陣地，具有代表意義。

在地理位置上，此次調查的3個鄉鎮中，蘭溪鎮、散花鎮屬于沿江鄉鎮，水陸運輸都較為發達，關口鎮地處內陸交通較差，三者經濟發展情況各有千秋。長期以來，環境保護、污染防治等工作的重點集中在城市且主要針對工業企業，廣大農村地區環境保護和污染整治工作起步相對較晚。

基于鄉村振興戰略實施路徑研究情況，結合湖北省制定的《關于加快推進湖北大別山革命老區振興發展的實施意見》，對位處大別山區的黃岡市浠水縣地區進行實地考察。走訪企業鄉鎮和農民，考察當地經濟發展和生態環境保護情況，為當地鄉村振興發展路徑提出建議。

2 ?協調發展文獻綜述

21世紀以來，我國農村空心化問題嚴重，眾多學者提出了鄉村振興的種種思考。最早進行的鄉村振興研究，大多基于農業產業化和城鄉一體化發展。研究者分析經濟發達地區的郊區城鎮化后農村職能轉變，指出應依托城鎮化的系統力量來促進和實現鄉村自給與繁榮，從而在日漸趨穩、趨緩的城鎮化態勢下，給鄉村發展帶來真正和長久的裨益[1]。

國內經濟與環境協調發展的觀念大體起源于20世紀90年代初，當時學者認為人類發展應與生存環境相協調、相適應。這一時期主要是協調發展經濟和保護環境之間的關系[2]。

早在20世紀80年代，有研究人員指出發展鄉鎮企業必須注重保護鄉村生態環境[3]。20世紀以來，學界對農村生態環境的研究加深，提出粗放的經濟發展模式已經逐漸成為威脅鄉村生態環境的主要原因[4]。

在此基礎上，研究發現無論是在經濟發達還是欠發達地區，發展循環經濟都是帶動鄉村經濟與環境協調發展的重要手段[5-7]。政府應加強環境管制，制定環保法律，加強教育宣傳，引導農民建立環保觀念[8]。研究區域創新能力、農業經濟與生態環境協調發展關系發現，多種途徑加強農業技術創新是非常有必要的[9]。

近年來，學者在經濟發展與環境保護協同發展方面，總結了國內外多年來研究成果，吸取了國外的研究實踐結論，強調經濟和環境協調發展需要根據中國各地農村農業情況制定對策，發展多種形式的循環經濟，加強環境規制和環保宣傳，加強農業創新能力，以促進經濟與環境協調發展。

3 ?研究區域協調發展情況和存在問題

3.1 ?經濟發展概況

在調查區域中，蘭溪鎮位于長江江畔，地理位置優越，航運發達并擁有較多的廉價勞動力。在推動經濟發展方面，蘭溪鎮注重承接東部沿海地區的產業轉移，充分發揮交通優勢和勞動力優勢，建設了一大批陶瓷廠、家具廠等企業。散花鎮與工業重鎮黃石市隔江相望，一橋相連，充分發揮區位交通、資源稟賦等方面的優勢，發展生態科技技術，建設臨港工業核心區。關口鎮依據自身的地理特點，計劃打造“一心兩帶三園四區”，發展規劃較為清晰明確，帶動了當地脫貧攻堅工作開展。

3.2 ?環境保護概況

從調查情況看，當前農村生活污染仍缺乏控制。農村生活污染，即生活垃圾和生活污水的污染，是農村最主要的污染。對于生活垃圾，農村大多實行村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾收集處理思路。

以蘭溪鎮為例，該鎮充分利用扶貧政策，在建設新農村基礎上大力推行農村環保工作，在新農村建設中將垃圾處理作為基礎設施建設。在建成的新農村聚居點，大量投放分類垃圾桶，建設垃圾處理場所，并安排專人上門收垃圾，再轉運至縣城進行垃圾集中處理。

3.3 ?研究區域發展過程存在問題

就現狀來看，浠水縣鄉村經濟發展在產業化、招商引資、人員流動等方面仍存在很多問題。

（1）農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。主要表現在：其一，落后的思想觀念，當地村民的“等、靠、要”思想嚴重;其二，種植結構單一，優質農產品的產出比重低;其三，科技扶持力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強;其四，畜牧養殖業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢。

（2）由于土地自身限制、缺少資金及相關政策限制，浠水縣加工制造業發展緩慢，缺少具有地方鄉村特色的“拳頭”產業、“龍頭”產品，無法創造具有影響力與口碑的鄉村名片。

（3）鄉村人才流失嚴重，缺少基層干部，政府思想解放程度有限，視野不開闊。鄉村問題復雜，農民群眾眾多，但干部數量少。基層干部缺失，嚴重制約了政府辦事效率以及制定未來經濟發展方向時的開闊性。

（4）招商引資困難。現階段企業引入資金主要依靠鄉賢與本地支持，資金引入途徑單一。解決招商引資難，吸引更多企業到鄉村投資，是現階段急需解決的問題。

3.4 ?環境保護、垃圾處理、三廢排放控制等方面存在問題

（1）浠水縣地方財政難以支撐龐大的系統性垃圾處理工作。大部分農村僅進行簡單的統一回收，少部分村子發放了分類的垃圾桶，但由于農民分類意識淡薄，未能得到規范使用。

（2）同垃圾處理一樣，農村污水處理只延伸到了鄉鎮。大部分農村地區，垃圾胡亂堆放或就地焚燒。下雨后，垃圾和污水進入河流，造成河流污染。

（3）村民具有一定的環境保護意識，但意識較弱。這成為鄉村環境保護工作推進的難題之一。

4 ?研究區域發展層次性分析和評價

農村經濟發展和環境保護問題是一個復雜龐大的議題。在分析此問題時，必須從經濟發展和環境保護兩方面著手，采用定量和定性兩種不同指標，進行測量和分析。為此設立指標體系，如表1所示。

研究采用特爾菲法，由政府對二級指標體系之間的相對重要性進行評判，在征求專家意見基礎上給出分數（1～9分制），據此得出權重系數。第二步將各二級指標作加權計算，求出各一級指標相對值，最終得出鄉村經濟發展和環境保護指數。

根據專家打分，依次算出經濟發展情況指標模糊判斷矩陣A1和環境保護情況指標模糊判斷矩陣A2。

A1=（0.034 0，0.179 0，0.308 0，0.084 0，0.000 0）

A2=（0.047 0，0.252 0，0.229 0，0.079 0，0.000 0）

進而得到浠水縣農村經濟發展情況和環境保護的評判矩陣。

U=W×（A1，A2）=（0.5，0.5）×

0.034 0，0.179 0，0.308 0，0.084 0，0.000 00.047 0，0.252 0，0.229 0，0.079 0，0.000 0

=（0.040 5，0.215 5，0.268 5，0.081 5，0.000 0）

結合評價系數矩陣F=[9，7，5，3，1]T，可以計算出綜合評價值S=U×F=（0.040 5，0.215 5，0.268 5，0.081 5，

0.000 0）×[9，7，5，3，1]T=3.460 0。

由此可知，浠水縣農村經濟發展情況和環境保護情況屬于“很高”的隸屬度為4.05%，屬于“較高”的隸屬度為21.55%，屬于“一般的”隸屬度為26.85%，屬于“較低”的隸屬度為8.15%，屬于“很低”的隸屬度為0.00%，綜合得分3.4600分。

5 ?研究區域實現經濟與環境協調發展的建議

5.1 ?企業方面

5.1.1 ?優化生產線，加大環保技術開發投入

浠水縣當地企業多為勞動密集型企業，如陶瓷廠、家具廠等，在資源消耗方面需求較大，導致企業背負巨大的環保壓力。優化自身產業線，加大環保技術開發投入，而不是在環保問題出現后再彌補，是當前生產制造類企業實現清潔生產的主要方法。

優化生產線，加大環保技術開發的投入。結合企業需求和經濟情況以及當地生態現狀，制定切實可行符合企業和農民共同利益的環保方案。在環境問題出現前，就將其扼殺在搖籃里，可以降低企業在環保問題上的風險。

5.1.2 ?建立企業環保體系

在優化生產線基礎上，企業要建立順暢的排污和治污流程，使其與生產流程緊密聯系，還要設立緊急情況預案并對員工定期進行訓練。

企業要結合自身情況，建立一套完善的員工責任關聯管理體制。在制定責任關聯管理制度時，要有明確的責任目標，包含治污排污績效考核體系以及對緊急情況發生和處理情況的獎懲機制，做到獎懲分明。同時，員工責任關聯管理制度需要隨著企業發展而不斷更新和完善，保證制度的可行性和完整性。

5.1.3 ?積極承擔社會責任

在脫貧攻堅的形勢下，企業應承擔起自身社會責任，助力鄉村經濟發展，實現鄉村振興。在早期建設中，我國經濟發展多以農業反哺工業，忽視了農業這個具有巨大發展潛力的行業。企業入駐鄉村，應當發掘新興農業發展模式，既要實現企業增產創收的目標，也要承擔社會責任，帶動農民致富。

5.2 ?政府方面

5.2.1 ?推動合作社建設，引進農業新技術

鄉村經濟與環境協調發展是一個長期過程。政府需要結合當地實際，推動建設創新性農業合作社，積極引導技術性企業參與合作社建設，引進農業新技術。建立創新型農業合作社，改變原有的粗放型農業發展模式。

引進農業新技術，豐富當地以種植業為主的生產模式，開發大型養殖業、畜牧業等多元化農業生產模式。引導企業參與農業合作社建設，為合作社帶來新技術、新觀念。

5.2.2 ?加強服務意識，健全服務政策

政府應優化服務，吸引更多企業落戶和更多青年返鄉發展。加強環境保護相關立法，加大環保觀念宣

傳力度。政府應加強服務意識和健全服務政策，引導農民返鄉創業，培育農業農村發展新動能，發展農業新業態。建立“互聯網+農業”等現代化、產業化的農村合作社，積極引導有知識有文化的農村新青年返鄉創業。大力扶持新型農業，引導返鄉人員發展規模種

養業和生產性服務業。

政府應加強環境監督管理，提高執法力度。環境監管是環境保護的重要手段。必須充分發揮環保部門和職能部門的作用，加強監督管理力度。基層政府及其主要領導要依法履行環境保護職責。要把轄區內環境質量作為考核政府主要領導的重要指標之一。

要加強環境保護宣傳教育工作，廣泛普及環境保護知識和法制知識，切實提高全民環境意識、環境公德和法制觀念。幫助廣大農民在日常生活中牢固樹立保護環境的意識，使他們自覺約束和減少生活中的污染行為。

5.2.3 ?發展多種模式的循環經濟

農村發展循環經濟，重點是開發符合農村特點的清潔能源和可再生能源，促進農村產業結構的調整和升級，增加農民收入。

鄉鎮政府應以種養結合為基礎，以種養一體化開發為重點，以廢棄物資源化利用為紐帶，實現農業系統內物質循環利用，全程防控，減少污染。深化農業產業結構調整，按照集約化、專業化、產業化、基地化和標準化的現代農業發展要求，大力發展觀光農業、體驗農業、生態農業和教育農業，實現農業可持續發展。積極發展無公害、綠色和有機農產品生產，減少化肥和農藥的使用強度，改善種植業生態環境，提高農產品安全質量。

5.2.4 ?制定鄉村振興和脫貧攻堅規劃，建立長效機制

當前農村發展仍主要依靠政府規劃指導。政府應結合企業需要和當地實際，制定相關經濟政策和脫貧政策，指導當地企業和農民合作，助力當地脫貧攻堅工作。制定鄉村振興和脫貧攻堅總體規劃，明確工作重心，確定實現鄉村振興中的重點扶持對象。入駐企業尤其是外地企業，面臨鄉村人員大量外流、土地所有權復雜的情況，有著多種水土不服的問題。這要求政府建立與企業的長效合作機制，扶持引導企業在當地農村扎根。

5.3 ?農民方面

5.3.1 ?積極提高自身素質，主動參加技能培訓

當前，農業政策鼓勵農業科技創新，大力推廣新型農業技術，狠抓新型農業經營主體培育。在此機遇下，正是青年返鄉創業發展新型農業的大好時機。新時代農村青年應積極提高自身素質，學習新型農業技術，投身農業改革浪潮，通過自身富裕帶動村民致富。

5.3.2 ?積極參與環保宣傳，保護家鄉生態環境

農民是農村環境保護的主體，農民環保意識的高低直接關系到農村環境的好壞。農民應積極參與政府開展的環保宣傳活動，了解農村生態環保理念，為家鄉生態環境建設貢獻自己的力量。

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