淺淡公路事業單位會計管理的不足及改善策略

謝卉

摘 要：在我國公路事業單位體制改革不斷深化的大背景下，公路事業單位的業務發展模式和外在機制發生了巨大改變。而由于公路事業單位具有社會公益性與生產建設性，導致其會計管理工作十分復雜。從當前會計管理工作中存在的不足入手，提出有效改善這些不足的策略。

關鍵詞：公路事業單位;會計管理;改善策略

文章編號：1004-7026（2019）18-0159-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F275;F276.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A

“要想富先修路”，公路是我國現代社會經濟發展的重要基礎設施，是我國社會主義市場經濟蓬勃發展的前提。近年來，我國公路網得到了不斷擴展，建設里程逐年遞增。同時，隨著公路建設投入巨增，公路建設籌資渠道也不斷多元化，但對資金的管理卻不規范，造成了資金浪費。

1 ?公路事業單位會計管理上的不足

1.1 ?會計管理人員素質普遍偏低

受公路事業單位自身工作性質的影響，各單位工作地點大多在縣級甚至偏遠鄉鎮，且工作時間不固定，尤其是在地質災害頻繁發生的時期，需要連續值班，因而不能很好地吸引人才。從當前公路事業單位人員招錄的途徑可知，現有職工大多為老職工或親屬，高等院校畢業人員只占一小部分，缺乏專業技術人才。同時，當前公路事業單位的會計從業人員存在以下兩方面的問題。

（1）會計的收入、支出未嚴格按照會計管理制度的規范要求進行，未及時確認收入和成本，對固定資產的管理也不規范，從而造成財務報告難以真實準確反映單位實際經營狀況的問題[1]。

（2）由于公路事業單位會計核算中不但有經費收支核算，還有行業性質的經營收益核算，會計核算比較復雜。但當前，我國公路事業單位的行業會計制度并不完善，也未制定行業會計標準，出現各公路事業單位自行設置或隨意使用、混用會計科目的現象，最終導致公路事業單位會計核算信息錯誤、混亂。

1.2 ?會計資產管理不完善

從會計管理行業來看，現代會計管理的核心與重點是資產的管理和使用，對公路事業單位來說，由于各種機械設備數量眾多，且資產金額大、品種多，給會計管理工作增加了難度。可見，加強對公路事業單位的資產管理十分重要，但當前公路事業單位對采購工作的控制不嚴，加上公路養護路段線路長、點位多，所需的設備種類不同，會出現設備長期閑置不用的問題，容易造成設備失竊、損毀。此外，由于會計管理制度不健全，公路事業單位內部在大額機械設備的調度使用上存在制度和手續不全的問題，從而造成資產使用與保管責任人不一致，設備的保管、維修工作無法得到及時處理，加大了資產受損風險[2]。

1.3 ?公路事業單位會計制度存在的問題

（1）固定基金科目的設置無意義。在公路事業單位的會計管理中，通常是由固定資產和固定基金來反映固定資產價值的，并且固定資產的賬面數額與固定基金的賬面數額始終保持一致。但在舊固定資產的購入和固定資產的融資租入管理上，固定資產和固定基金所反映的會計內容卻不相同，例如在舊固定資產的購入上，固定資產反映的是其原值，而固定基金反映的是其凈值。這時固定資產與固定基金的賬面數額就不一樣了，也就失去了反映固定資產價值的意義。

（2）固定資產未反映折舊。一些公路事業單位對固定資產的折舊范圍并沒有明確的規定，有的單位甚至不提折舊，或者只是象征性地對個別機械設備、辦公設備計提折舊。這樣會虛增固定資產，會計支出也并不完整，從而無法開展全面完整的成本核算。

（3）現行的會計制度無法對在建工程進行核算。對公路事業單位來說，每年都有在建、擬建或需維修的各種大中型工程，并且由于這些工程投資較大，建設周期長，不能在當年全部完工。而在現行的會計制度下，對這類工程項目采取的是年末掛賬的方式，不進成本，這種核算辦法并不能完全反映實際的支出情況[3]。

（4）公路事業單位現行的會計準則和制度的適用范圍有限。目前使用的財務管理制度是在1998年頒布實施的，與當前事業單位的發展情況不符。同時，當前公路事業單位的資產負債表主要有資產、負債、凈資產、收入、支出5大要素，但嚴格來講，這樣一張簡單的匯總表對會計管理工作起不到實際的作用。另外，當前公路事業單位的會計管理制度報告體系較為單一，無法全面、真實、準確地反映出本單位的財務信息和非財務信息，給決策、財政、審計等部門的監督帶來了一定難度。

2 ?改善公路事業單位會計管理不足的策略

2.1 ?提高會計從業人員素質

①領導層要重視本單位的會計管理工作，積極推進本單位會計管理制度的改革創新，并加強會計機構建設，建立健全會計管理隊伍。由于當前事業單位人員招錄的限制，公路事業單位可加強與會計中介或會計代理機構的合作，引入會計管理專業技術人員。

（2）基于國家相關法律法規、制度，結合公路事業單位會計制度和財務管理的特點，組織本單位會計人員定期學習，并開展針對性的培訓，提高會計人員業務能力。

（3）結合社會主義榮辱觀和《公民道德建設實施綱要》等，拓展會計從業人員的職業道德內涵，并加強對本單位會計人員的道德教育，在提升會計人員道德水平的同時，建立一套與社會主義事業發展相契合的會計職業道德規范體系。

2.2 ?加強固定資產管理

對公路事業單位來說，固定資產一般是屢購屢缺，因此需要加強對固定資產流失源頭的管理。例如要給出租、出借資產建立詳細的登記卡片，防止租金未收和“有借無還”情況的發生，加強對固定資產的報廢管理，防止未達報廢要求卻強制報廢情況的發生。從會計管理的角度出發，建立健全固定資產從購置、出租、出借到報廢的一套完善制度，例如出租、出借的固定資產必須要有合同、協議等;固定資產的購買凡是能公開招標的一律進行公開招標;對于報廢的固定資產必須要有殘值收入，并實施固定資產的“收支兩條線”管理。

2.3 ?加強對成本費用的管理

加強公路事業單位成本費用管理可從兩方面著手。①加強對資金支付的控制。公路事業單位收支的安排要遵循“量入為出，保證專款專用”的原則，并適當遵循資金“早收晚付”的管理原則。而支出的管理必須嚴格遵照事權原則，逐級審批，嚴格按照支出計劃進行開支，以防止無序開支和多批準情況的發生。②加強對成本費用的核算。為確保公路事業單位績效管理數據的真實性、有效性，會計管理人員應當將成本費用核算分為經營性和非經營性兩大業務板塊，并嚴格界定二者的業務范圍。在管理上，將經營性納入到成本管理中，非經營性則通過財政經費的支出進行核算，從而真實反映成本信息。

3 ?結束語

對公路事業單位進行分析后可知，由于公路事業單位的項目多為建設周期長、施工難度大、收支復雜的系統工程，因此給會計管理工作帶來了巨大挑戰，也給會計管理人員提出了更高的要求。為了提高公路事業單位的資金使用率，降低成本，就要及時更新會計管理理念，創新管理制度，提高會計從業人員素質，促使公路建設與會計管理事務更加規范化、高效化、合理化。

參考文獻：

[1]何瑛.我國公路管理事業單位會計制度改革研究[J].居舍，2017（20）：137.

[2]吳安娜.對加強和改善公路事業單位財務管理的思考[J].中國集體經濟，2016（30）：141-142.

[3]杜哲峰.淺議公路事業單位會計管理[J].現代商業，2013（24）：235-236.