《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》解讀

陳永杰

摘 要：從農(nóng)村土地的范圍和承包方法兩方面介紹了我國農(nóng)村土地承包法的調(diào)節(jié)范疇，從保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定、保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包應(yīng)當(dāng)公開公平公正、保護(hù)土地資源、保護(hù)承包雙方當(dāng)事人合法權(quán)益和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)等6個方面解讀農(nóng)村土地承包法的基本原則。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包法;土地法;法律

文章編號：1004-7026（2019）18-0011-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.32? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?我國農(nóng)村土地承包法的調(diào)節(jié)范疇

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》主要是指農(nóng)村土地家庭承包制，集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配的原則，將林地、草地和耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將其承包給農(nóng)戶。因此，我國農(nóng)村土地承包法的調(diào)節(jié)范疇主要體現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)村土地的范圍，二是農(nóng)村土地的承包方法。

1.1 ?農(nóng)村土地的范圍

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中提及的農(nóng)村土地，從土地類型上來講，其范圍包括林地、草地和耕地，也包括水產(chǎn)養(yǎng)殖水面及“四荒”（荒灘、荒溝、荒丘、荒土）等土地。從土地所有制上來講，不僅包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地，還包括國家所有、農(nóng)民依法集體使用的農(nóng)用地。

林地、草地和耕地是與農(nóng)民利益密切相關(guān)的農(nóng)用地，且數(shù)量占比較多。這些農(nóng)用地大部分采用家庭承包的方式，因此在農(nóng)村土地承包法中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。水產(chǎn)養(yǎng)殖水面及“四荒”等其他用地被列入其他依法農(nóng)用地。綜上所述，農(nóng)村土地承包法調(diào)節(jié)范疇包含了所有農(nóng)用地或集體使用的適合承包的土地。

1.2 ?農(nóng)村土地的承包方法

家庭承包和其他方式承包是農(nóng)村土地承包法所規(guī)定的兩個承包方法。其中家庭承包方式是以一個生產(chǎn)經(jīng)營單位承包該集體土地，這個單位包含農(nóng)戶全部家庭成員，且該承包方式人人可以參與。家庭承包方式的特征有以下幾點(diǎn)。一是不管男女老少，家庭承包中的成員同樣享有承包土地的權(quán)利。二是住戶承包。作為承包方，農(nóng)戶家庭里所有成員都與承包方簽訂合同，既享有權(quán)利，也要承擔(dān)義務(wù)。三是集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包地中占有一定份額。這里的承包地主要是指林地、草地和耕地。

在實(shí)際中，一些農(nóng)村土地耕地面積較小，例如水產(chǎn)養(yǎng)殖水面、果園等，往往很難進(jìn)行平等分配，無法實(shí)現(xiàn)人人有份的家庭承包，只能由個人或少數(shù)農(nóng)民承包。對于一些“四荒”土地，要么因承包能力有限無法承包所有土地，要么集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿意承包，不適合采用家庭承包方法。可以換種承包方式，如公開談判、招標(biāo)或拍賣等方式。這樣可以合理開發(fā)土地資源，有利于土地可持續(xù)發(fā)展。

2 ?農(nóng)村土地承包法的基本原則

2.1 ?保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定

農(nóng)村土地承包法針對土地承包穩(wěn)定性，規(guī)定了以下5方面的內(nèi)容。

一是給予農(nóng)民持久穩(wěn)固的承包經(jīng)營權(quán)。首先，農(nóng)村土地承包法規(guī)定承包期的期限比較長，農(nóng)用地的承包期限達(dá)30年。其次，給予農(nóng)民承包地使用權(quán)。一旦承包合同簽訂后，土地承包經(jīng)營權(quán)就由承包人獲得，由縣級以上地方人民政府確定土地承包經(jīng)營權(quán)，并給承包人頒發(fā)森林證書或土地承包經(jīng)營權(quán)證書。再次，物權(quán)性質(zhì)是土地承包經(jīng)營權(quán)的特點(diǎn)。除政府調(diào)整或依法收回這兩種情況之外，其他個人或組織都不能侵犯。承包合同具有法律效力后，承包方不能因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織合并或分離而變更合同內(nèi)容或取消合同，也不能因?yàn)樨?fù)責(zé)人或承辦人因素隨意更改合同內(nèi)容或取消合同。農(nóng)村土地承包之后，其合同解除和變更不受國家機(jī)關(guān)政府工作人員影響。

二是澄清承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村土地承包法中的第二章里，專門規(guī)定承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。承包人的主要權(quán)利是依法享有承包土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，對承包土地的收益具有自主處置權(quán)，當(dāng)承包地被依法占用或征用時，可以享有相對等的補(bǔ)償?shù)?其主要義務(wù)是合理使用土地，不能隨意破壞承包土地、損壞農(nóng)業(yè)資源等。發(fā)包方的權(quán)利則是對土地具有發(fā)包權(quán)利，對承包方具有監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)制止承包方不利于土地的行為;其義務(wù)是尊重承包人對土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為承包人提供技術(shù)、信息及生產(chǎn)等服務(wù)。

三是保護(hù)土地承包的經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，除法律規(guī)定的特殊情況之外，在承包期里發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利收回承包地。在沒有發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害并損壞承包地時，承包土地不接受任何名義上的調(diào)整。如果要進(jìn)行必要調(diào)整時，需要按照相關(guān)法定程序進(jìn)行調(diào)整。針對婦女承包經(jīng)營權(quán)方面，則出于對弱勢群體的保護(hù)，農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定已婚、離異和喪偶的婦女都能正常簽訂承包合同。農(nóng)村土地承包法還規(guī)定了土地承包繼承問題。承包人一旦死亡，按照繼承法相關(guān)規(guī)定，其承包收益仍舊有效。以拍賣或招標(biāo)等方式獲得的土地承包及林地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期限里，繼承人仍享有繼續(xù)承包的權(quán)利。

四是土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地承包法規(guī)定了承包方可以依法、有償、自愿地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而且規(guī)定了其轉(zhuǎn)讓方式、原則及相應(yīng)程序。

五是明確相關(guān)法律責(zé)任。法律規(guī)定，個人或組織侵犯了承包人土地承包經(jīng)營權(quán)，都要承擔(dān)法律責(zé)任。還規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員、承包人和發(fā)包人侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.2 ?保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營權(quán)

我國法律規(guī)定婦女和男子一樣享有相應(yīng)權(quán)利，無論在經(jīng)濟(jì)、政治、文化或家庭生活等方面，都和男子一樣平等。在農(nóng)村劃分的口糧田、責(zé)任田或經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，男女都是平等的，不能侵犯婦女合法權(quán)益。在婦女結(jié)婚或離婚后，其口糧田、責(zé)任田和獲批準(zhǔn)的宅基地都應(yīng)該得到相應(yīng)保障。農(nóng)民的基本權(quán)利就是土地承包經(jīng)營權(quán)。在集體經(jīng)濟(jì)組織里的成員，不分性別，都應(yīng)該享有相應(yīng)的土地承包權(quán)利。

按戶承包、按人分地，是農(nóng)村土地承包的劃分原則。婦女在結(jié)婚之前，是家庭的一員，具有土地承包經(jīng)營權(quán)。按照農(nóng)村土地承包法相關(guān)規(guī)定，婦女如果沒有在嫁入地取得承包土地，那么婚出地發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利收回該婦女承包地。法律還規(guī)定婚出地家庭成員如果有財(cái)產(chǎn)瓜分的情況，出嫁婦女仍享有原家庭土地承包的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

為了落實(shí)男女平等的憲法原則，農(nóng)村土地承包法增強(qiáng)了婦女承包權(quán)益保護(hù)，再次強(qiáng)調(diào)男女享有平等的農(nóng)村土地承包權(quán)利。婦女土地承包經(jīng)營權(quán)合法權(quán)益受到法律保護(hù)，任何人或組織都不能侵犯或剝奪婦女土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.3 ?土地承包應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正

披露原則方面。首先，農(nóng)村土地承包法要求承包人及時地公布土地承包合同的相關(guān)信息，并使集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他承包人充分了解土地承包相關(guān)情況。其次，農(nóng)村土地承包法規(guī)定土地承包程序必須公開。依法選舉承包工作組，承包工作組應(yīng)當(dāng)制定并公布承包方案，并依法召開村民會議，討論通過承包方案。法律要求公布土地承包方案及結(jié)果，承包方案按照法律程序獲得通過后，要及時地公布出來并組織實(shí)施。

農(nóng)村土地承包法所說的公正原則，主要是指在土地承包過程中，要嚴(yán)格按照法律程序依法辦事。平等對待每一個承包方，不能暗箱操作，要按照農(nóng)村土地承包法嚴(yán)格依法行事。

2.4 ?遵守法律法規(guī)，保護(hù)土地資源

農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定了土地承包必須按照法律法規(guī)來進(jìn)行。承包人要遵守相關(guān)法律法規(guī)，對土地資源要進(jìn)行合理開發(fā)，保護(hù)土地資源，不能過度開發(fā)，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。如果沒有得到法律批準(zhǔn)，不能把承包地用來建造非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.5 ?保護(hù)承包雙方當(dāng)事人合法權(quán)益

農(nóng)村土地承包法對集體土地所有人和承包人的合法權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，并對承包方合法權(quán)益作了相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村土地承包法對集體土地所有者合法權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下方面。一是確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)村土地承包法規(guī)定農(nóng)民集體所有土地，需要到縣級人民政府進(jìn)行登記，頒發(fā)相關(guān)證書，確認(rèn)其所有權(quán)。法律保護(hù)依法登記的農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，任何個人和組織不能侵害其權(quán)利。二是規(guī)定村民小組、村委會及集體經(jīng)濟(jì)組織擁有集體土地的經(jīng)營管理權(quán)。三是承包方違反承包合同相關(guān)條款時，若造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益受到損失，發(fā)包方有權(quán)要求承包方承擔(dān)違約責(zé)任，如賠償損失等。四是承包人對承包土地造成不可磨滅的損害時，發(fā)包人有權(quán)制止承包人行為，并可以要求承包人賠償相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)損失。五是農(nóng)村土地承包法還規(guī)定，對于侵犯集體土地的組織或個人行為，可以請求行政和司法雙重保護(hù)。

農(nóng)村土地承包法對承包方合法權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下方面。一是任何個人和單位組織不能剝奪或非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包權(quán)。農(nóng)村土地承包法專門對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)作出了相關(guān)規(guī)定，確保已婚、離異和喪偶的婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是在土地承包期限內(nèi)，除法定情況外，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利收回或調(diào)整承包土地。三是承包方應(yīng)該得到的土地承包合法收益，應(yīng)當(dāng)按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定進(jìn)行繼承。承包林地或其他承包地，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。四是農(nóng)村土地承包法中規(guī)定承包人按照相關(guān)法律法規(guī)，可以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，任何個人或政府機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫或阻礙其轉(zhuǎn)讓。五是承包方違反承包合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。六是任何個人或政府機(jī)關(guān)侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

2.6 ?保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)

土地依法流轉(zhuǎn)能有效解決人和地之間的矛盾，合理利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。在流轉(zhuǎn)時，要堅(jiān)持自愿、平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，需要轉(zhuǎn)讓給有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的受讓方，且在同樣條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。需要注意的是，法律提出在轉(zhuǎn)讓時，不能改變土地所有權(quán)性質(zhì)，且土地只能用作農(nóng)業(yè)用途，不得用于建房等商業(yè)建造。

（編輯：郭 ?瑞）