傳統農區發展過程中新型職業農民培育現狀與對策

李麗 董亦婷

摘 要：傳統農區發展過程中，農民占據著重要地位，發揮著不可替代的作用。根據河南省實際情況，描述了新型職業農民概念，探索了新型職業農民的內涵與發展現狀，針對新型職業農民培養工作中的突出矛盾和問題，提出了有效的解決措施。

關鍵詞：新型職業農民;培育體系;基礎教育

文章編號：1004-7026（2019）18-0013-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

我國農業正在實現由傳統到現代的巨大飛躍，農村勞動力就業也由原來第一產業向二、三產業擴散。農村勞動力大量流失，給開展農業生產活動帶來了新的問題。怎樣利用好農村勞動力，成為農業工作的重中之重。

從國家政策方面來看，我國自2012年開始開展新型職業農民培育工作。隨著農民職業化速度不斷加快，新型職業農民培育的新格局已經初步形成[1]。國家政策支持是新型職業農民蓬勃發展的基石和前提。我國逐步建立了由政府部門領頭、其他農業部門相互配合協調、農業相關社會團體共同參與的新型職業農民培育格局。

2 ?新型職業農民的內涵界定

傳統農民的認定主要遵從占有一定數量的農田、較長時間從事農業相關工作、收入來源主要依靠生產和經營性的農業活動，及長期生活范圍和居住地點都在農村社區等4個方面。新型職業農民指的是能夠主動迎合現代化農業生產的實際需要，掌握現代農業生產技術，有較高科學文化素質和思想道德水平，具備一定教育水平、管理能力及農業技術水平的職業農民[2]。

新型職業農民與傳統農民不可混為一談，兩者區別主要在于：首先，新型職業農民對現代先進經營理念能夠敏銳察覺并掌握;其次，新型職業農民在素質上發展更加多樣和全面;再次，在農民進行生產活動所取得的收入方面，新型職業農民的收入有了質的飛躍;最后，新型職業農民是現代生產方式和銷售方式的踐行者。

3 ?河南省新型職業農民培育發展狀況

進入21世紀以來，我國農民人口結構呈現出了比例變化。研究新型職業農民，首先要了解新型職業農民培育現狀。

3.1 ?河南省農民素質概述

較全國人口素質而言，河南省人口受教育水平并不高，處于中游位置。教育資源不均衡分配，直接導致新型職業農民培育工作的滯后[3]。因此，當務之急是要從源頭出發，加強基礎教育。隨著國家GDP穩健上升和農業現代化進程推進，河南省農民收入狀況有了明顯改善。2017年，河南省農村居民恩格爾系數下降到31%，比2007年降低了11.3%。這表明近些年來農村各層級的人均可支配收入都有了提高，農民整體生活水平有所提升[4]。

3.2 ?河南省新型職業農民培育現狀

據河南省農業廳數據，2018年河南省各級分層分類培育新型職業農民達69 643人。在新型職業農民培育活動中，河南省對精準扶貧對象培育計劃作出統籌安排，提高對貧困地區關注，安排53個貧困縣“兩專型”職業農民培育任務15 058萬人[5]。

預計到2020年，河南省新型職業農民規模達到100萬人以上。河南省將支持職業院校采用“半農半讀”“農學交替”等方式開展新型職業農民中等職業教育和實用技術培育。

河南省將加快“互聯網+”現代農業發展，實施信息進村入戶工程，完善涉農信息服務平臺，促進各類產品和服務對接，實現農業生產節本增效。預計到2020年，河南省農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種糧大戶等各類新型農業經營主體將達到25萬家以上。

此外，河南省還將在20個產糧大縣開展農業大災保險試點，加大對適度規模經營農戶的農業保險支持力度。積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點工作，探索土地增值渠道和收益分配辦法[6]。

4 ?現階段河南省新型職業農民培育存在問題

4.1 ?農民基礎教育實施不到位

隨著經濟發展和社會資源不合理分配，城鄉貧富差距不斷拉大，城市和鄉村在教育設施和師資力量方面產生明顯差距。國家對河南省農村教育投資不足，導致河南省農民整體受教育程度不高。受個人條件限制，一些受教育程度極低的農民對新知識和新技術接受能力極弱。

此外，很多農民缺乏學習場地及學習內容。較城市而言，大部分農民在基礎教育階段接受的只是單純應試教育，沒有做到全面發展。農民對計算機及其他信息傳播媒介的操作方式不熟悉，進一步制約了對新知識和新技術的學習。

4.2 ?培育對象缺乏學習熱情

工作強度大、收入較低、社會地位較低，是人們對傳統農民的固有印象。因此，大部分農民都不希望下一代繼續務農。資料顯示，截至2018年，河南省農村常住人口為4 764萬人，占河南省人口總數的49.845%，而2008年農村常住人口為6 146萬人，占比為65.66%。短短10年間，河南省農村人口減少了1 382萬人[7]。

具備學習能力的青年大多選擇外出務工，留守勞動力大多年紀較大，對學習失去了興趣。很多農民因交通和家庭情況等原因，對外出培育興趣索然，無法切實參與到新知識和新技術的學習中。

4.3 ?培育對象供需矛盾

農民收入很低，因此很多青年農民更傾向于到收入高的城市工作。河南省大部分農村家庭很少有大塊連續土地，土地分布比較分散。擁有分散土地的農戶面對自然災害等風險時很難抵抗[8]。同時，農戶缺乏文化素質改變這種現狀，很多農民子女寧愿背井離鄉去很遠的地方打工，也不愿在家務農。新生代農民流失，造成新職業農民培育對象供給和需求極度不平衡。仍駐守在農村的留守勞動力，因為年紀過大等原因，缺乏學習熱情，進一步拉大了新興職業農民培育對象供給和需求的差距[9]，從而給新型職業農民培育工作加大了難度。

4.4 ?培育機構對培育對象的選拔不夠精準

河南省很多地方對培育對象的選拔缺乏規則，培育對象混亂且不固定。很多培育對象“三天打魚兩天曬網”，培育效果大打折扣。培育機構對培育對象的選拔不夠精準，也導致一些想學習的農民由于對培育課程和制度的失望而放棄學習。長期在外打工的務工人員缺乏培育動機和條件，對培育工作提不起興趣。

在新型職業農民培育對象選擇方面，應該更加精準化，不應把培育對象與所有農民劃等號。精準選拔出培育對象，開展針對性培育，可以使新型職業農民培育工作效率大大提高。

4.5 ?培育體系不夠完善

河南省新型職業農民培育工作已經取得了一些成效，但新型職業農民培育體系不夠成熟，還有很多需要優化和完善的地方。比如河南省沒有制定專門針對新型職業農民培育的政策，相關機構在開展工作時缺乏法律和政策依據。

當前河南省培育機構的培育內容較為籠統，沒有根據河南省實際情況制定針對性的培育內容，導致培育內容與實際需要不匹配。

此外，河南省培育工作結束后，對培育效果缺乏合適的衡量標準，無法對培育效果進行量化分析查找不足。

4.6 ?培育反饋收集工作有所缺失

河南省注重培育過程的各個環節，而忽略了培育結果反饋。一些工作人員認為，培育課程完結就代表培育工作結束，其實不然。反饋內容可以對新一輪工作開展給予建設性意見，有助于新型職業農民培育工作不斷調整和改進。

目前，河南省新型職業農民培育工作重點放在培育過程的資金流向、學習場地選擇、師資來源和培育內容等方面，幾乎沒有一個培育機構對效果反饋引起足夠的重視。建立反饋機制，對新型職業農民培育工作有很大影響。反饋機制缺乏，進一步削弱了農民對培育工作的熱情。

5 ?河南省新型職業農民培育對策

5.1 ?加大基礎教育投資

基礎教育作為新型職業農民培育工作的第一環，是后續工作的基礎。國家要加強對農民基礎教育的重視，提高教師待遇，改善教室硬件設施，在基礎設施建設上多下功夫，給予農村基礎教育更多的獎勵和扶持政策。河南省應發揮教育部門主體作用，對城市和農村教育資源進行整合分配，利用學校之間的帶動作用，改善農村教學環境。通過財政撥款和企業募集等方式，給新型職業農民培育工作提供資金支持。

5.2 ?實施扶持和獎勵政策

河南省政府可對新型職業農民實行以下扶持政策。首先，免費提供所有新型職業農民培育課程、生產技能和所有學習的影像資料。其次，積極聘請科研院所負責人、業界權威人士組成專家團隊，對新型職業農民培育的教師進行幫扶指導，為農民提供更好的學習體驗。

河南省政府可對新型職業農民實行以下獎勵政策。首先，可以對積極參加新型職業農民培育工作并順利完成課程的農民給予一定資金獎勵。其次，評選表現優異、學習良好的農民，頒發證書，發放物質獎勵。再次，已經完成培育課程的新型職業農民，可以優先享受國家農業活動政策，優化貸款審批政策，鼓勵新型職業農民把理論付諸實踐。最后，對新型職業農民子女考入農業院?；驈氖罗r業相關活動，給予一定獎勵和政策支持。

5.3 ?以需定求，合理利用資源

農村勞動力大量流失，直接導致新型職業農民缺乏足夠培育對象，出現培育對象供不應求的情況。政府應利用宏觀調控，改善培育模式，通過實地走訪等方式了解農民培育效果，積極宣傳新型職業農民培育工作，并給予一定的獎勵，吸引更多農民參與到新職業農民培育的工作中。加強與農業專業院校的合作，加強對新型職業農民培育知識的普及，鼓勵年輕一代參與到新型職業農民培育工作中。培育機構要根據農民需求，為農民提供學習的便利條件，要根據河南省實際情況制定培育課程。

5.4 ?建立職業農民數據庫

培育對象選拔混亂，會使培育效果大打折扣。建立職業農民數據庫，確保精確選擇培育對象。逐個采集培育對象的姓名、性別及受教育程度等信息并錄入數據庫，根據人員流動情況及時更新，并實時顯示培育課程的學習情況。

這樣，培育機構能精準了解每個培育對象的學習進程，保證培育過程的公正和透明。建立職業農民數據庫可以對培育對象進行分類和篩選，根據不同對象需求安排不同課程，有針對性地提升農民素質和勞作方式，促進河南省農業健康有序發展。

5.5 ?加強新型職業農民培育體系建設

加強新型職業農民體系建設，需要政府、培育機構和農民共同完善方案和調整機制，使體系更加完善。應堅持政府主導、地方單位協調的戰略方針，把政府放在首位，從宏觀調控和政策扶持等方面利用政府主導作用制定政策方案。培育機構要嚴格選擇職業農民培育對象，對培育內容嚴格把關，在培育模式上積極尋求創新，加強與企業和學校的合作，圍繞農民需要制定方案。建立完善監督評價體系，對河南省新型職業農民培育效果作出評價。

5.6 ?建立培育反饋機制

新型職業農民培育工作大多由政府和培育機構組織并進行監督考察。政府組織評估有一定的好處但也有一些弊端，容易產生評估不到位、忽略細節等問題。因此，要建立一個完善的反饋系統，對培育內容和效果實施有效監督，給農民提供反饋問題的渠道。

引入第三方機構，對新型職業農民培育工作效果進行考察和評估。第三方機構的引入可以有效地避免政府工作的隱蔽性和滯后性，使培育效果更加公正和透明。

參考文獻：

[1]章炳杰.淺析新型職業農民教育存在的問題及對策[J].農村經濟與科技，2017，28（6）：269-275.

[2]陳新啟.新型職業農民思想道德教育的策略研究[J].智庫時代，2019（16）：102.

[3]鐘楊，劉克勤.新型職業農民培育的調查與建議[J].成人教育，2018（10）：53-58.

[4]農機360網.今年河南省將分類培育6.9萬新型職業農農機[EB/OL].[2019-04-20].http：//news.nongji360.? ?com/html/2018/09/226610.shtml.

[5]新華網.河南：2020年新型職業農民達到100萬人[EB/OL].[2019-04-20].http：//www.xinhuanet.com//local/2017-12/10/c_1122086898.htm.

[6]國家統計局.中國統計年鑒（2018）[EB/OL].[2019-04-20].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm.

[7]莊西真.從農民到新型職業農民[J].職教論壇，2015（10）：23-28.

[8]牛亞麗.新型職業農民培育的困境與路徑選擇——以河南省南陽市為例[J].科教論壇，2018（7）：277-279.

[9]高飛.農業現代化進程中新型職業農民培育問題研究[J].河南農業，2017（23）：49-50.