鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧新模式探索

柳田田

摘 要：十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。慶陽市結(jié)合實際情況，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索精準扶貧、精準脫貧的新路子，提出了“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對該模式進行了簡要探析。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;鄉(xiāng)村振興;慶陽市;“331+”模式

文章編號：1004-7026（2019）18-0040-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F724.6;F323.8? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

“三農(nóng)”問題是關系我國國計民生的根本性問題，也是影響鄉(xiāng)村振興的關鍵問題。隨著國際國內(nèi)形勢和我國社會主要矛盾的變化，以及工業(yè)化、城市化浪潮的出現(xiàn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、產(chǎn)業(yè)融合不協(xié)調(diào)、環(huán)境超載化等問題日益突出[1-2]。基于此，一系列重大改革和發(fā)展舉措接連提出。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年10月25日通過的黨章修正案，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章總綱。2018年1月2日通過的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》肯定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的正當性、必要性，明確了實施的背景、目標、意義等。隨后，由國家發(fā)改委牽頭起草的國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)，“要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，要求各地區(qū)各部門要抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案”。2018年7月17日，中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會第五次全體會議審議并原則通過了《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》。鑒于此，慶陽市委、市政府積極展開鄉(xiāng)村振興相關工作，探索精準扶貧、精準脫貧的新路子。2018年12月27日，慶陽市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式成功入選“中國改革年會暨改革開放40年40案例高層研討會”，這是甘肅唯一入選的案例。這一殊榮增強了慶陽市委、市政府以及慶陽人民脫貧攻堅的信心和決心，影響深遠。

2 ?甘肅省慶陽市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

慶陽市總?cè)丝谟?67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占比超過80%，農(nóng)業(yè)在全市的經(jīng)濟格局中有著舉足輕重的地位。受多重因素影響，長期以來，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)民的組織化程度均不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越大，農(nóng)民持續(xù)增收壓力日益加重。截至2017年底，全市仍有貧困人口21.38萬人，貧困發(fā)生率9.25%，是全國扶貧開發(fā)的重要區(qū)域。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，慶陽市委市政府分析了當前面臨的現(xiàn)狀，很快確定了“產(chǎn)業(yè)扶貧”這一工作思路，加快推進草畜、蘋果、苗林、瓜果特色主導產(chǎn)業(yè)，出臺了《關于大力推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)各鄉(xiāng)級和縣級政府要支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)資源的利用率，將資源、資產(chǎn)、資金進行科學分配，有效提高農(nóng)民收入。

2.1 ?主要內(nèi)容

“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基本內(nèi)容：第一個“3”是指組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體;第二個“3”是指推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變改革”;“1”是指建立統(tǒng)一科學的品牌化質(zhì)量管理體系;“+”包括通過“+黨建”選派優(yōu)秀黨員干部擔任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導員，通過“+村集體經(jīng)濟”運用股份合作辦法壯大集體經(jīng)濟。例如，正寧縣結(jié)合實際情況，探索出了“企業(yè)+合作社+貧困戶”的特色發(fā)展模式，鼓勵農(nóng)民依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權，擴大農(nóng)作物種植規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，建設“一村一品”模范村鎮(zhèn)，培育示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務組織等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。

2.2 ?取得的成果

慶陽市將“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的著力點放在“三變”改革，即將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)農(nóng)村新發(fā)展。在主動邀請新洋豐、盤龍、天士力等企業(yè)落戶的同時，積極發(fā)揮在湖羊養(yǎng)殖、蘋果培育、草藥種植等方面的優(yōu)勢，積極培育有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶。以股份合作和資本運作的方式，清查核實各類資源，讓農(nóng)民參與進來，優(yōu)化資源配置，將龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶聯(lián)結(jié)在一起，使“331+”模式實現(xiàn)“1+1>2”的效果，真正做到事半功倍，迸發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃泄才嘤l(fā)展各類企業(yè)208個，116鄉(xiāng)鎮(zhèn)712個貧困村共成立各類產(chǎn)業(yè)合作社1 123個，帶動農(nóng)戶13.2萬戶，其中貧困戶達到3.5萬戶;共清理盤活集體資金資產(chǎn)13億元，實現(xiàn)分紅3 696.86萬元，其中貧困戶分紅1 465萬元。2018年，慶陽市在落實“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式過程中，進一步探索出了“四類分類法”。所謂“四類分類法”就是將貧困戶劃分為有勞力且有技術的貧困戶、有剩余勞動力可輸轉(zhuǎn)的貧困戶、有一定勞動力可打零工的貧困戶、無勞力的貧困戶這4種類型。針對各類群體存在的不同問題，進行針對性指導，制定科學的幫扶方案，確保每位貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，“331+”模式的試點工作已經(jīng)在全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個貧困村展開，帶動廣大困難群眾行動起來，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，將主要精力集中在瓜菜、優(yōu)質(zhì)小雜糧和中草藥的種植上。

2.3 ?主要經(jīng)驗與發(fā)展方向

2.3.1 ?主要經(jīng)驗

首先，黨的十九大以來，關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關討論愈加熱烈和豐富。黨中央和國家領導人對此作出的一系列重要論述和指示，是實施鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動指南。慶陽市委、市政府帶領慶陽人民始終堅持走鄉(xiāng)村振興道路，分析形勢，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，抓住改革發(fā)展機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。試點先行，逐步推進，牢牢抓住“產(chǎn)業(yè)扶貧”“以大帶小”這個點，使廣大貧困戶盡快脫貧，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感[3]。

其次，黨管農(nóng)村工作是我國的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持黨管農(nóng)村，必須充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，黨政主要負責同志尤其是縣委書記作為第一責任人，重視鄉(xiāng)村振興。慶陽市委市政府積極推出獨具特色的“+黨建”模式，選派優(yōu)秀黨員干部出任龍頭企業(yè)、合作社的黨建指導員，既把握了我國鄉(xiāng)村振興的正確道路，也保證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施[4]。

再次，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，有效利用發(fā)展優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)融合。慶陽市除了大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，也積極建設工業(yè)園區(qū)，招商引資，打牢鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展基礎，以南梁革命紀念館、慶城薰衣草莊園、子午嶺國家森林公園等為代表的特色景點正在吸引游客的前來。培育城鄉(xiāng)有機結(jié)合、融合互動的產(chǎn)業(yè)體系，將能源、農(nóng)業(yè)與紅色革命景點旅游有機結(jié)合起來，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

2.3.2 ?發(fā)展方向

只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村振興才能變成可能。慶陽市借助改革發(fā)展東風，積極尋找各種出路，意在帶領慶陽經(jīng)濟登上新的臺階。今后一個時期，還需要從以下方面繼續(xù)努力。

首先，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象，積極推進“一縣一品”戰(zhàn)略。慶陽市要繼續(xù)實施“一縣一品”戰(zhàn)略，以縣為基本單位，適應國內(nèi)市場需求，有效發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大規(guī)模推進特色農(nóng)作物種植，樹立品牌意識，使得每個縣城都能擁有一個或幾個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品，增強核心競爭力和長遠持久的發(fā)展活力。

其次，搭好投融資平臺，構建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。要想實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展，光靠本地企業(yè)和上級政府的財政補助顯然遠遠不夠。慶陽市委、市政府應廣開投融資渠道，加強基礎設施建設，制定出臺切實可行的融資方案，營造良好的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)走進慶陽、建設慶陽，共同助力慶陽經(jīng)濟發(fā)展。

再次，把督導考核落實到位。慶陽市政府要當好慶陽各縣區(qū)的“掌舵手”，建設一支高效的工作隊伍，建立責任清單，制定科學有效的考核獎懲機制，及時評估和反饋發(fā)展成果和出現(xiàn)的問題，對于工作水平不佳的人員及時作出處理，將督導和考核落到實處。

最后，落實農(nóng)民的主體地位。農(nóng)村工作的開展，要充分尊重農(nóng)民的意愿，以維護農(nóng)民群眾的根本利益、促進農(nóng)民共同富裕為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。農(nóng)民是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主力軍，只有真正重視農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民的參與感、創(chuàng)新性才會得到極大的鼓勵和彰顯，實現(xiàn)精準脫貧才會更加可期。

3 ?結(jié)束語

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，有賴于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實現(xiàn)“精準扶貧、精準脫貧”這一工作目標的重點環(huán)節(jié)。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一的產(chǎn)業(yè)興旺這個關鍵點，慶陽市委、市政府積極探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路子，為全面建成小康社會注入了活力。

參考文獻：

[1]中國甘肅網(wǎng).農(nóng)業(yè)強 農(nóng)村美 農(nóng)民富——慶陽市激發(fā)“三農(nóng)”活力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解析[EB/OL].[2018-07-31].http：//www.yidianzixun.com/article/0JVoZNnj.

[2]袁應澤.苗木產(chǎn)業(yè)成為慶陽農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”[J].甘肅林業(yè)，2014（3）：17.

[3]韓長賦.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[EB/OL].[2018-08-27].http：//theory.people.com.cn/n1/? ?2018/0827/c40531-30252014.html.

[4]姜長云.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握三個重點[EB/OL].[2018-06-07].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0607/? ?c40531-30041235.html.