淺析新疆天山西部林區實施天然林保護工程的問題和對策

牙合甫·那四朗

摘 要：新疆天山西部是新疆西部的一個獨立區域，該區域東、南、北3面被高山環繞，西面有來自大西洋的水汽進入，水汽被高山阻擋后形成豐富的雨水，因此該地是新疆最潮濕的地區。得天獨厚的地理條件使該地有茂密的針葉林區，但近幾年該地在開發建設中由于資金投入不足，出現了砍伐過于集中、亂砍濫伐嚴重、資源急劇減少、森林質量下降等許多問題。因此，新疆天山西部林區實施天然保林工程，必須要重視生態，科學經營，提高林地生產力，實現森林資源經營的可持續發展。

關鍵詞：天山西部林區;天然林保護工程;天然更新;森林撫育

文章編號：1004-7026（2019）18-0087-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

在社會的高速發展過程中，人口、資源、環境等問題日益突出。因此，在提高經濟發展速度的過程中，可持續發展的觀念也不斷被強化和深化，越來越受到國際上的普遍關注和重視。

1 ?天山西部林區天然林保護工程實施概況

1.1 ?林區概況

天山西部林區占地面積為165.53萬hm2，其中林業用地有44.31萬hm2。該地處于北疆西部，伊犁河谷上游，經緯度為東經80°～84°，北緯42°～44°。

1.2 ?天然林保護工程實施概況

西部林區實施天然林保護工程以來，專項資金撥款合計15 396.1萬元。中央和地方政府分別撥款14 052.1萬元和1 344萬元。其中，有5 492萬元用于安置下崗職工，其余的用于森林經營。保護工程實施以來，林區木材砍伐量急劇下降，調減幅度高達87.5%。由此可見，保護工程對保護該地區森林資源有著重要作用。

2 ?天山西部天然林保護工程實施中的問題

2.1 ?營林工作弱化

天山西部林區有約12萬hm2的疏林地、散生林地、灌木林地和宜林地，受放牧的影響，這些林地中的大多數林木嚴重枯損和老化，已經喪失了天然更新的能力。2000年實施天然林保護工程后，該區域沒有加強人工撫育、圍欄管護和圍欄維修，也沒有投入更多的資金防治未成林的病蟲害，使該區域營林工作難以開展。根據后期調查可知，該地約有0.87萬hm2未成林造林地圍欄遭到破壞，有0.27萬hm2林地發生云杉血霉病。這不僅造成了巨大的經濟損失，也給林區保護工程的推進帶來了困難。

2.2 ?不當采伐導致森林持續退化

森林采伐規程規定，森林擇伐后，每公頃必須保留300株以上木珠，即郁閉度在0.5以上。但天山西部林區主要以云杉為主，規定可采林區為坡度較平緩的商品林和兼用林，這些林地人為可及度較大，郁閉度在0.5左右，在采伐規程范圍內，受牲畜干擾，基本沒有更新林木，但林場為了生計又必須對其進行開采[1]。長此以往，砍伐后的林地大多變為疏林地，并且沒有天然更新的能力，風倒和枯損加劇，導致森林在很長一段時間內持續退化。

2.3 ?林區放牧對森林的破壞加劇

天山西部林區土壤肥沃，牧草生長茂密，天然草場致使放牧現象嚴重。牲畜密度過大會引起土壤板結，導致產草量減少，還可能破壞草原植被結構，即牲畜可食用牧草種群急劇衰敗，而牲畜不可利用的其他植物種群卻迅速旺盛。同時，草場會被往返于草場、水源、居住點的牲畜踐踏為不毛之地。過度放牧導致草場退化，最終阻礙牧業發展，嚴重時還會出現土地沙漠化。如果天然林保護工程不對其進行整改，該區林業用地將會在近幾十年內急劇減少，從而阻礙該地區的可持續發展。

2.4 ?林區道路損壞嚴重，亟待恢復

天山西部林區自建設以來投入大量資金修建道路、小橋、涵洞等，這些是林區木材生產和山區交通的主要通道。在實施天然林保護工程之前，道路的修建費從生產木材中劃撥，而在工程實施后，該項費用被取消。由于天山西部林區雨水較多，道路、涵洞、小橋破壞嚴重，阻隔了交通，給森林防火和護林工作的開展也帶來了困難。

3 ?解決天山西部天然林保護工程問題的對策

3.1 ?調整新疆天然林保護政策，加大對天然林保護的投入

實施天然林保護工程后，工人對林區進行看護，但傳統的游牧方式并沒有改變。工人看管的范圍過大，不能完全制止放牧行為，更沒有權力對其進行干預。針對這一問題，2001年國家增加了天然林保護區以外的生態公益林補償費，為5元/667m2，還設立了補償基金，為天然林保護提供經費。此外，當地政府應加強宣傳，使人們認識到保護森林的重要性。對于肆意破壞森林的行為，政府應實施強制性措施對其進行懲罰。建立健全保護森林的制度，加強對森林資源的保護。

3.2 ?政府加強對天然林保護政策的支持，林區限制和改進傳統牧業

現階段，政府應加大對天然林保護政策的支持力度，注重森林資源的保護和恢復，通過制定相關政策和制度改變傳統游牧方式。政府還應定期召開相關會議，對每一階段該地區的具體情況進行匯報，了解林地的恢復和保護情況。

3.3 ?改變森林經營理念，調整森林經營方案

森林資源遭到破壞，在發展的過程中更應注重對資源的保護，任何有損生態環境的行為都是不可取的。實施天然林保護工程后，該林區按照規定進行采伐和更新，在這一過程中應遵循可持續發展的理念。在恢復的基礎上保護森林生物多樣性，增加生態功能。增加造林工作的科技含量，實行科學經營，根據當地具體情況實施不同的發展政策，采取因地制宜的發展原則。

3.4 ?加強對天然林合理經營措施的科學研究，實現林業可持續經營

天然林存在諸多問題，政府應結合當地的地理環境和人為因素采取切實可行的措施。首先，應對林區的組織機理進行科學研究，基于生態系統的結構、功能及組織狀態等因素，采取有針對性的措施。其次，在實施過程中要保證當地經濟的發展，將經濟發展與保護生態結合起來。再次，政府應解決林牧矛盾，采取行政、經濟等手段進行調整，實現林、牧業的共同發展。

4 ?結束語

在天山西部實施天然林保護工程的過程中，要充分認識到自然環境給經營工作帶來的嚴峻挑戰，正視森林資源在經營過程中存在的問題。不同林區的森林類型各有差別，在實施過程中應有針對性地進行保護，遵循科學發展觀，因地制宜、因時制宜，利用多方面資源，做好森林經營，推動林業經濟發展。

參考文獻：

[1]肖中琪，黃建文，凌成星.新疆天山西部天然林保護工程區林地及森林生物量空間變化分析[J].林業資源管理，2018（1）：57-62.