“中國之治”邁向新境界

小智治事，大智治制。十九屆四中全會聚焦了一個很重大的主題——制度，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。中央黨校（國家行政學院）副校長謝春濤表示，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。全會向世界宣示：“中國之治”邁向新境界。

全會將主題聚焦于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央用一次全會就這個重大問題進行研究，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。

“制度建設”有著里程碑作用

謝春濤指出，為了尋找到適合中國國情的國家治理體系，中華民族曾走過一條艱難曲折的路。比如新中國成立初期建立了中國共產黨領導的多黨合作制度、民族區域自治制度，建立了國家單一制結構，還建立了根本政治制度、人民代表大會制度。改革開放以來又經過了多年改革，尤其是十八屆三中全會以來的全面深化改革，在堅持這些根本制度、基本制度的基礎上，又創立發展了一些重要制度。而當前要堅持和完善的這個制度體系，正是建立在過去長期的實踐基礎之上的。這些制度極大解放了生產力，使人民當家作主落實體現得更好，法律體系也更加完善。可以說，新中國成立70年來，中國共產黨領導人民創造了經濟發展奇跡和政治穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。無論是“兩彈一星”、集中力量辦大事、逆全球化思潮下保持經濟強勁增長，還是脫貧攻堅、全面小康一個都不能少，背后都是制度優勢在支撐。在制度建設上，四中全會有著里程碑的作用。是一個大的集成、大的推進。哪些好的制度要長期堅持，要鞏固;哪些方面還是短板，還有不足，要繼續努力，四中全會在制度建設上都做了集中總結。

“現代化”看上去簡單 含義豐富

作為中央黨史權威研究專家，謝春濤認為，治理體系和治理能力的現代化，看上去簡單，但其實含義非常豐富。比如今天的執政方式，今天的制度，今天的治理體系和水平，一定要適應今天的需要，一定要在今天能夠維護最廣大人民群眾的根本利益，當家作主。從法治方面保證社會公平正義;在經濟、社會、民生方面讓人民群眾有幸福感、獲得感、安全感。

全會聚焦制度建設，不能忽略的一個重要背景，就是國際大環境的改變。世界發展面臨百年未有之大變局，中國發展的外部環境更趨復雜。而國家治理體系的完善程度以及治理能力的強弱，是一個國家綜合國力和競爭力的重要標志。國家間的競爭很重要的一點就是看誰的制度更穩定、更可持續、能力更強。通過實踐的不斷摸索與完善，中國特色社會主義制度已經成為一種穩定、科學、規范的現代制度體系。未來怎么干？制度的頂層設計已經搭好，更重要的是細化、落實。將制度優勢最大限度地轉化為治理效能，這不僅僅是國家層面的事，更會直接影響到每一個普通百姓的生活。

制度優勢將為民族復興提供堅強保障

黨的十九屆四中全會公報全文5000多字，“制度”一詞出現了77次，成為公報用詞頻率最高的詞，平均每65個字就出現一次。

“經國序民，正其制度”。建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。作為著名的制度反腐專家，中央紀委紀檢監察學院原副院長李永忠表示，十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，必將進一步推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為人類探索建設更好社會制度貢獻中國智慧和中國方案。

中國共產黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，并在新中國成立后，創造性地運用馬克思主義國家學說，為建設社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度。新中國成立70年來，我們黨領導人民創造的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡充分證明，中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是當代中國發展進步的根本制度保障。

李永忠指出，5000多字的公報中出現了第五個現代化——國家治理體系和治理能力現代化。一般提起現代化，人們馬上會想到的是工業、農業、國防和科技現代化，也就是所謂的“四化”。之所以將“國家治理體系和治理能力現代化”稱為“第五個現代化”，是因為前“四個現代化”，工業、農業、國防、科技現代化，都是“用”的現代化，而“第五個現代化”，才是“體”的現代化。中國最近40年的改革開放，相比前30年最大的進步是既重“用”，更重“體”。由于重“體”，必然就重“制”。由法制，到法治，是一大進步;再由強高壓反腐，到軍改、監改、政改，是一個深入。從黨治到黨規黨法，是一個細化。6年前的十八屆三中全會決定，將33年前的鄧小平的“8.18”講話由總設計師的政改藍圖，落地為施工圖。這次四中全會公報，細化并突出了施工圖的關鍵和重點。

面對新形勢新任務，只有讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，才能充分發揮我們的制度優越性，把制度優勢轉化為治理效能，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的制度保障。

讓制度真正扎根于大地? 落到實處

十九屆四中全會聚焦了一個很重大的主題——制度。在國際形勢風云變幻、中華民族實現偉大復興的關鍵時期，黨中央做出這樣的部署是出于什么樣的戰略考量？推進國家治理體系和治理能力現代化應該怎么干？全會從堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等13個方面進行了全面部署，這為今后中國的發展指明了方向。

中國政法大學校長馬懷德指出，制度優勢的確讓我們取得了一系列歷史性成就，但也必須認識到，我國的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方，制度的執行力還是個短板、制度的效能還沒有充分發揮、一些不夠成熟的制度甚至成為制約發展和穩定的重要因素。這其中，有些制度還在“沉睡”，有的制度還掛在墻上、沒有真正落地。沒有落地的原因可能很多，或是沒有腳踏實地把它落下來，或許當時制定這個制度的時候，本身還不完善，想落地很難。怎么辦？就是要進一步改革，把制度進一步完善好，讓它能夠真正扎根于大地，落到實處。一個好的制度不能是僵硬的、固步自封的，而是要根據新情況、新矛盾的出現，不斷進行完善甚至糾錯，以實現治理體系和治理能力的現代化。

馬懷德認為，只有堅持和完善國家制度、不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，才能夠真正實現中華民族偉大復興的中國夢，才能實現“兩個一百年”的奮斗目標。從某種意義上說，制度的完善和治理體系的現代化，既是現代政治文明的一種標志，也是推動經濟社會發展，推動各項事業發展的有力保障，更是國家現代化，全面現代化進程中的一個重要標志。

釋放“中國之治”最強信號解析十九屆四中全會公報關鍵詞

中國共產黨十九屆四中全會明確提出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。就此，媒體記者采訪了權威專家，解析全會公報透露的重要信息。

關鍵詞1——顯著優勢

全會強調，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢。包括堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢等13個方面。

中央黨校（國家行政學院）教授嚴書翰表示，這13個方面的顯著優勢，是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學、系統、客觀的全面總結，全面揭示了中國特色社會主義科學制度體系的優越性，也標志著我們黨對于國家制度結構和體系功能的認識不斷深化。這些顯著優勢，就是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

關鍵詞2——黨的領導制度體系

全會提出，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

中國行政體制改革研究會副會長許耀桐表示，全會明確提出堅持和完善黨的領導制度體系，具有標志性意義。中國特色社會主義制度強大生命力、巨大優越性最集中的體現，就是中國共產黨的領導。必須健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

關鍵詞3——人民當家作主

全會提出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。

中國社會科學院政治學研究所研究員房寧說，社會主義社會是人民的社會，社會主義國家是人民的國家。中國特色社會主義政治發展道路，是中國歷史激越變革、激蕩發展的必然選擇。實現人民當家作主，關鍵是要堅持黨的領導，集中人民的智慧，凝聚人民的力量，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務。

關鍵詞4——依法治國

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。

中國政法大學校長馬懷德說，全會提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，同時強調要健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制。這標志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監督制度等方面不斷完善。

關鍵詞5——政府治理體系

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

馬懷德說，行政體制是國家治理體系的重要組成部分，全會強調要堅持完善中國特色社會主義行政體制，通過完善國家行政體制，優化政府職責體系，優化政府組織結構，最終形成科學完善的政府治理體系，讓政府更好承擔起按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。

關鍵詞6——社會主義基本經濟制度

全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。

同濟大學財經研究所所長石建勛說，全會強調了社會主義基本經濟制度的基礎性地位，明確社會主義基本經濟制度包括“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等”，同時強調要全面貫徹新發展理念，完善科技創新體制機制，為經濟高質量發展提供重要保障。

關鍵詞7——社會主義先進文化

全會提出，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴表示，國家治理是建立在社會共識的基礎上，團結統一的思想基礎是國家治理的強大精神支撐，必須要有堅定正確的政治方向。全會明確提出要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，這對于保證社會主義先進文化前進方向意義重大。

關鍵詞8——民生保障

全會提出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

石建勛說，改善民生只有進行時，沒有完成時。在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，各地區發展水平仍有差異，脫貧攻堅面臨諸多挑戰和困難。解決這些問題，不斷滿足人民美好生活需要，亟需完善制度來保障。全會強調，增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求，并在教育、醫療、住房、養老等多個方面提出要求，必將推動民生保障制度進一步完善，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

關鍵詞9——社會治理共同體

全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

馬懷德表示，健全社會治理制度，才能使社會穩定、國家安全更有保障。全會明確提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在黨委領導的基礎上強調民主協商，在法治保障的基礎上強調科技支撐，同時明確提出建立社會治理共同體的最終目標，進一步豐富完善了社會治理體系建設的內涵。

關鍵詞10——生態文明

全會提出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

北京理工大學能源與環境政策研究中心主任魏一鳴說，全會體現了黨中央推進生態文明建設的堅定決心，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。統籌目標、責任和利益，建立高度協同的生態文明制度體系，創造一條經濟與環境協同發展的新型道路，這是建設美麗中國的必由之路。

關鍵詞11——黨對人民軍隊的絕對領導

全會提出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。

專家認為，黨對軍隊的絕對領導是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。無論軍隊建設內外環境如何變化、軍隊組織形態怎么調整，我們都要堅持黨對軍隊的絕對領導不動搖，確保人民軍隊始終沿著堅定正確的政治方向奮勇前行。

關鍵詞12——“一國兩制”

全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。

專家表示，“一國兩制”是中國特色社會主義的一個偉大創舉。公報展現了我們黨堅決維護“一國兩制”行穩致遠的堅定決心，必將為香港、澳門長期繁榮穩定提供有力保障，為推進祖國和平統一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉提供制度安排和政策措施。

關鍵詞13——人類命運共同體

全會提出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。

中國現代國際關系研究院院長袁鵬表示，和平外交政策日益成熟和定型，是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。我們將更好統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

關鍵詞14——黨和國家監督體系

全會提出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。

辛鳴表示，現代化的國家治理體系，需要高效有力的領導制度和行政體制，也離不開對權力運行的有效制約監督體系。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是黨確保權力始終用來為人民謀幸福的關鍵之舉。

（資料來源：新華社、經濟日報、央視網）