山西長治屯留區市場監管局： 全面推行行政執法制度建設

秦貴云 張仙平

山西省長治市屯留區市場監管局黨組高度重視行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，制定了《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，建立工作臺賬，明確工作目標、重點工作及工作步驟等內容;成立了推行“三項制度”工作領導小組，充分發揮統籌協調作用，定期、不定期開展督促檢查活動，實時跟進任務完成情況，實現了“三項制度”工作的扎實有序推進。

多措并舉重監管

在行政處罰、行政強制、行政檢查三類行政執法行為中全面推行三項制度。行政執法公示制度方面，建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過政府信息公開平臺和服務窗口等載體，依法及時公開有關行政執法信息。執法人員在執法過程中，要主動表明身份，接受社會監督。執法全過程記錄制度方面，通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。重大執法決定法制審核制度方面，在做出重大執法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

與此同時，多措并舉進行監督管理。一方面，開展“三服務”及漠視侵害群眾利益問題專項整治行動，重點對食品經營單位進銷貨臺賬、食品添加劑使用等問題進行檢查，共檢查61家，發現隱患76條，已整改63條。就保健食品是否按規定注冊或備案，標簽說明書是否涉及疾病預防、治療功能，是否設立專柜專區，并標明“保健食品”字樣，是否存在虛假宣傳等情況，對在40戶保健食品經營戶進行檢查中發現的4條違法行為，其中未標明銷售專柜1條和未明顯標識警示語言3條，已責令現場改正。對商場、超市、農村食品經營戶所經營的豬肉及制品、水產制品、果蔬全年計劃抽檢350個批次，已抽檢260個批次，第一批108個批次已公示在屯留區人民政府門戶網站，經第三方初步檢測，1個果蔬批次不合格，已責令其改正。食品經營單位立案2起，罰款4000元。對餐飲單位的經營許可、場所設施、人員管理、管理制度、原料采購、加工制作等環節進行檢查，檢查經營主體數16戶，其中15戶存在食品安全隱患，均已下達責令整改。餐飲單位立案6起，罰款2.8萬元。

另一方面，開展中藥飲片質量專項整治，堅決打擊中藥飲片摻雜使假、染色增重等行為。整治中藥飲片經營使用環節違法違規行為，檢查包括近期銷售稅票、隨貨同行、檢驗報告書、供貨方資質、業務員資質等，以及是否存在非法購進、執照出租出借現象。加強中藥飲片質量監督檢查，提高中藥飲片抽檢的靶向性。檢查了中藥飲片批發企業2家、零售企業33家、醫療機構4家、村級衛生所1家。檢查中發現存在中藥飲片串斗、部分中藥飲片小包裝無小標簽、中藥飲片存儲不符合規定等問題。對藥品經營單位立案6起，結案5起，罰款2322元。

規范執法程序保障審核落實

在執法公示方面，一是編制行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法主體資格清單、行政執法人員資格清單，并統一公示，接受社會監督;二是編制行政執法服務指南、行政執法程序流程圖，進一步明確行政執法事項名稱、依據、承辦機構、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟途徑等內容，為群眾到屯留區市場監管局辦事提供了依據;三是加強窗口辦事人員信息公示，明確政務大廳行政審批、基層監管所辦證窗口等固定辦事場所的辦事人員及職責，采取佩戴胸牌標志及張貼公示牌的方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

與此同時，還推行執法全過程記錄，規范行政執法程序。進一步強調對現場檢查、調查取證、證據保全、聽證、決定送達與執行等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄。同時，編制行政執法文書標準文本，規范文字記錄，把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，統一屯留區市場監管局行政執法文書標準文本，完善行政執法辦案文書的使用。

為進一步規范行政權力運行，提高重大執法決策質量，屯留區市場監管局還制定重大執法決定法制審核制度、重大執法目錄清單、重大執法要素清單、重大執法審核流程圖，進一步明確了法制審核的主體、范圍以及送審的時限、流程等內容;進一步加強重大執法決定法制審核機構和人員力量，設立了政策法規股，配備政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的專職法制審核人員到法制工作崗位。