山西農(nóng)業(yè) 跨入機械化作業(yè)新時代

王進仁

農(nóng)田上玉米機收作業(yè)

新中國成立70年來，山西農(nóng)機化事業(yè)從零起步，經(jīng)過上世紀50年代的試辦國營拖拉機站、60年代社隊經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械、改革開放后農(nóng)民成為農(nóng)機化發(fā)展主體的艱辛探索，特別是黨的十八大以來，認真落實黨中央、國務院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署，全省農(nóng)機化在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益等方面均取得了重大進展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了積極貢獻。具體可以概括為4個“歷史性跨越”：

一是農(nóng)機裝備持續(xù)增長，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。長期以來，山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人畜力，勞動強度大、生產(chǎn)效率低，山西農(nóng)機化近乎零起步，由引進國外機具和改進舊式農(nóng)具，到國內(nèi)機具替代，加上省內(nèi)自主研發(fā)推廣，全省農(nóng)機種類日趨豐富，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設的各個環(huán)節(jié)。特別是2004年以來，在購機補貼政策的拉動下，全省累計落實農(nóng)機購置補貼資金68.3億元，扶持76.2萬戶農(nóng)民購買各類農(nóng)業(yè)機械102.4萬臺（件），山西農(nóng)機裝備井噴式發(fā)展。到2018年底，全省農(nóng)機總動力達到1441萬千瓦，各類農(nóng)業(yè)機械保有量達到400余萬臺（件）;主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到69.8%，比1978年提高46個百分點，高出全國平均水平1.8個百分點。

二是農(nóng)機技術(shù)大面積推廣應用，推動農(nóng)機化生產(chǎn)實現(xiàn)由單項作業(yè)為主向全程全面的歷史性跨越。上世紀90年代以來，山西陸續(xù)開展了機械化“兩茬平作”、機械化保護性耕作、機修梯田、機械化節(jié)本增效以及機械化有機旱作農(nóng)業(yè)等重點工程建設，大力推廣秸稈綜合利用、牧草收獲加工、畜禽養(yǎng)殖、果園管護、谷子免間苗播種和聯(lián)合收割及脫粒等農(nóng)機化新技術(shù)新機具。十八大以來，實施九大農(nóng)作物全程生產(chǎn)機械化推進行動和農(nóng)機化示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，建立全程機械化示范點317個，整建制創(chuàng)建20個農(nóng)機化示范縣。農(nóng)機作業(yè)由產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。到2018年底，全省丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63%，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到68.1%，畜牧業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)機械化率分別達到40%、35%和38%，這幾項指標都高于全國平均水平。

三是農(nóng)民逐步成為農(nóng)機化發(fā)展主體，推動農(nóng)機經(jīng)營體制實現(xiàn)由“國營社營”向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的歷史性跨越。改革開放前，山西農(nóng)機化經(jīng)營體制是農(nóng)機部門創(chuàng)辦國營拖拉機站、公社經(jīng)營管理;改革開放后，以1980年初神池縣農(nóng)民王裕新投資購買一臺舊手扶拖拉機為標志，開創(chuàng)了山西農(nóng)民個體購買使用農(nóng)業(yè)機械的先河。1981年山西下發(fā)《關(guān)于允許農(nóng)村社員購買、經(jīng)營拖拉機等農(nóng)業(yè)機械的通知》，從政策上放開了農(nóng)民自營農(nóng)業(yè)機械的渠道，農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)服務組織開始蓬勃發(fā)展;1990年，開始在全省范圍內(nèi)組織小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)，有效實現(xiàn)了小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間的對接;1996年這一農(nóng)機服務模式被農(nóng)業(yè)部推廣到全國稻麥主產(chǎn)區(qū);2007年，農(nóng)民合作社法出臺后，農(nóng)機合作社迅猛發(fā)展，逐漸成為農(nóng)機社會化服務的“龍頭”;到2018年底，全省農(nóng)機合作社達到2358個，基本實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一社”。

四是逐步建立完善農(nóng)機化發(fā)展長效機制，實現(xiàn)農(nóng)機化由行政推動為主向依法治機、依法行政的歷史性跨越。改革開放以來，山西不斷強化農(nóng)機法制建設，加快依法治機步伐，農(nóng)機化發(fā)展長效機制逐步建立健全。1992年，出臺實施了《山西省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，是全國第一部地方農(nóng)機管理政府規(guī)章;1994年，率先在全國制定了第一部地方性農(nóng)機法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》;2006年，頒布施行了全國第一部地方性農(nóng)機綜合法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》。先后出臺農(nóng)機購置累加補貼、農(nóng)機手培訓補貼、農(nóng)機以舊換新等18項扶持政策，其中多項被納入山西強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，省財政每年投入示范創(chuàng)建、宜機化改造、深松配套、農(nóng)機技術(shù)推廣等方面的資金都在1億元以上，為山西農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。嚴格執(zhí)行農(nóng)機化法律法規(guī)和道路交通法及其實施條例，制定了3項配套規(guī)范性文件，農(nóng)機安全監(jiān)理逐步步入了法制化、正規(guī)化管理軌道。10余年來，山西農(nóng)機事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等均低于省政府的考核指標范圍;2014年和2016年實現(xiàn)了農(nóng)機事故“零死亡”。

2019年10月15日，山西省印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，確定了今后一個時期全省推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作任務。一要加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。研發(fā)制造適合國情省情、農(nóng)民需要、先進適用的農(nóng)業(yè)裝備，推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展;建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研推用深度融合的農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系;優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設。二要著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和機械化薄弱環(huán)節(jié)，推進“2+7”（小麥、玉米+馬鈴薯、高粱、胡麻、莜麥、谷子、蕎麥和豆類）主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化;圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、中藥材生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。三要大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。加強綠色高效機械裝備和技術(shù)示范推廣，精準實施農(nóng)機購置補貼政策和積極推進農(nóng)機報廢更新補貼工作，推進機械化有機旱作農(nóng)業(yè)并實行作業(yè)補貼，推動智慧農(nóng)機示范應用，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設。四要提升農(nóng)機社會化服務水平。創(chuàng)新金融政策，扶持農(nóng)機服務組織創(chuàng)新發(fā)展;實施農(nóng)機社、場和戶示范培育工程，扶持建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，促進農(nóng)機服務提檔升級。五要加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設施建設。開展農(nóng)田“宜機化”建設推進行動，為丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化創(chuàng)造良好條件;支持農(nóng)機合作社建設場庫棚、維修車間、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、烘干等設施，建立健全農(nóng)機維修網(wǎng)絡和信息化服務平臺，改善農(nóng)機作業(yè)配套設施條件。六要加強農(nóng)機人才培養(yǎng)。進一步健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系，結(jié)合實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)機實用人才隊伍建設。