人大監(jiān)督豈能“意思意思”

盧鴻福

在基層人大代表和人大工作者中，流傳著一個(gè)有關(guān)監(jiān)督工作的段子：做多了，你“什么意思”;不做呢，又“不好意思”;適當(dāng)做點(diǎn)，“意思意思”。

所謂“意思意思”，其實(shí)就是指監(jiān)督工作的開展還馬馬虎虎、基本上過得去，既按照法律法規(guī)的要求，做了一些工作，從心理上講對(duì)得起自己、不至于臉面不好過，又有所保留、處理好了關(guān)系、回避了“什么意思”。

這一段子雖然是戲語(yǔ)，但卻從一個(gè)側(cè)面反映出一些地方人大監(jiān)督工作的心態(tài)，也從一定程度上反映出地方人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀。

這種“意思意思”的監(jiān)督在地方人大工作中存在一定市場(chǎng)，自然有其存在的理由。筆者認(rèn)為，一是“度”難把握。好的監(jiān)督效果，并非一蹴而就、馬到成功，需要?jiǎng)诱媾鲇玻掷m(xù)用力，方能水到渠成。這就難免觸及既得利益、影響關(guān)系，一些地方人大或妨于情面，或怯于困難，或囿于現(xiàn)實(shí)，在監(jiān)督“力度”上難以把握，存在畏難情緒，缺少擔(dān)當(dāng)精神。二是“量”無要求。按理講，凡有法律法規(guī)執(zhí)行的地方，人大就應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督。然而，人大監(jiān)督力量有限，不可能面面俱到，眉毛胡子一把抓，只能有選擇、有針對(duì)、有重點(diǎn)地開展監(jiān)督工作，但到底監(jiān)督多少才能不失監(jiān)督之責(zé)，法律上沒有明確要求，制度上也沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督事項(xiàng)的多少取決于各級(jí)人大的自覺與擔(dān)當(dāng)。三是“衡”無標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)沒有績(jī)效考核體系，上下級(jí)人大是法律監(jiān)督、工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不能進(jìn)行考核;同級(jí)黨委是思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督工作干好沒有表彰激勵(lì)，干壞沒有責(zé)任追究。正因?yàn)槿绱耍诿髡鼙Ｉ怼②吚芎Φ刃睦硪蛩氐挠绊懴拢耙馑家馑肌钡谋O(jiān)督有了生存生長(zhǎng)的空間。

“意思意思”的監(jiān)督看似小事，卻小事不小。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是一種國(guó)家監(jiān)督、人民監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民對(duì)“一府一委兩院”進(jìn)行的監(jiān)督，是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上指出：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會(huì)要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。”可以說，人大監(jiān)督肩負(fù)著重要責(zé)任和使命。如果監(jiān)督只是“意思意思”，蜻蜓點(diǎn)水，雨過地皮濕，不問結(jié)果，那么這樣的監(jiān)督有什么意義？又有什么作用？

其實(shí)，所謂“意思意思”的監(jiān)督說到底是一種“形式”監(jiān)督，是一種不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。最近，習(xí)近平總書記在對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示中提出：“按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。”地方各級(jí)人大一定要深刻認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把握總書記關(guān)于監(jiān)督工作的重要指示精神，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力為己任，不忘初心，自覺扛起監(jiān)督的職責(zé)和使命;要嚴(yán)格遵循“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，大膽積極開展監(jiān)督工作，真正做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督;要摒棄“意思意思”的監(jiān)督思維，糾正監(jiān)督工作中的“粗、寬、松、軟”等情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行靶向聚焦，敢于較真發(fā)力，持之以恒，鍥而不舍，以務(wù)實(shí)的作為、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督權(quán)威、體現(xiàn)監(jiān)督價(jià)值、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)）