上下級聯(lián)動監(jiān)督可有效增強人大監(jiān)督實效

劉騫

近年來，地方各級人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面進行了積極的探索與實踐，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，但監(jiān)督工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，與更好地承擔(dān)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)、更好地滿足人民群眾的要求和期待還有不少差距。比如，各級人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，往往“各行其是”，缺乏溝通與聯(lián)動，特別對于在同一行政區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的普遍性重大問題，難以形成監(jiān)督的合力，影響了監(jiān)督效果。為此，不少地方人大常委會積極探索開展上下級人大常委會的聯(lián)動監(jiān)督。上下級人大常委會的聯(lián)動監(jiān)督，顧名思義，就是指上級人大常委會聯(lián)合本行政區(qū)域內(nèi)的下級人大常委會，在統(tǒng)一思想、共同研究部署的基礎(chǔ)上，就共同的監(jiān)督項目，在各自職責(zé)范圍內(nèi)分級實施監(jiān)督、分級督促整改的監(jiān)督方式。從合法性上看，上級人大常委會主要根據(jù)監(jiān)督工作部署提出有關(guān)監(jiān)督方案，對同級“一府一委兩院”行使監(jiān)督權(quán)，下級人大常委會根據(jù)上級人大常委會的工作安排對同級“一府一委兩院”進行監(jiān)督，上級人大常委會并不直接對下級“一府一委兩院”行使監(jiān)督權(quán)。聯(lián)動監(jiān)督的內(nèi)容可以是同一項工作，比如公辦幼兒園建設(shè)、公立醫(yī)院建設(shè)管理、食品安全監(jiān)管在各自行政區(qū)域內(nèi)的推進情況，也可以是同一部法律或同一件法規(guī)在各自行政區(qū)域內(nèi)的實施情況。因此，無論是監(jiān)督主體、監(jiān)督對象還是監(jiān)督內(nèi)容，都符合憲法和法律的規(guī)定。

上下級人大常委會開展聯(lián)動監(jiān)督，首先要明確監(jiān)督什么？應(yīng)該說，監(jiān)督的項目應(yīng)該具有普遍性或在本行政區(qū)域內(nèi)具有典型性、共通性或重大意義，并且要緊扣全市中心工作、發(fā)展第一要務(wù)，緊扣民生關(guān)切、民生重大事項，緊扣重要法律法規(guī)和人大及其常委會作出的重要決議決定的實施。上下級人大常委會開展聯(lián)動監(jiān)督，還要明確如何聯(lián)動？在監(jiān)督前，上下級人大常委會之間要充分溝通，確定共同的監(jiān)督項目，由上級人大常委會牽頭制訂監(jiān)督方案層層下發(fā)，下級人大常委會根據(jù)上級人大常委會制訂的方案，結(jié)合自身實際，作出具體安排。在監(jiān)督過程中，上下級人大常委會要也要加強溝通協(xié)調(diào)，可聯(lián)合開展調(diào)研視察，也可分層分級開展調(diào)研視察，可共同采用同一種監(jiān)督方式如專題詢問進行監(jiān)督，也可分別采用不同的監(jiān)督方式進行監(jiān)督。重要的是，下級人大常委會在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的本級“一府一委兩院”在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)無法解決需要上級“一府一委兩院”解決的問題，要及時向上級人大常委會反映，上級人大常委會在對同級“一府一委兩院”監(jiān)督時，將其列為監(jiān)督內(nèi)容，督促推動解決。審議意見通過后，為了增強跟蹤督辦效果，上下級人大常委會也要加強聯(lián)動，針對各層級發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)跟蹤、持續(xù)督促，切實加強監(jiān)督力度。

（作者單位：四川省成都市人大常委會辦公廳）