政府的人到企業上班，做啥？

文/微之

一個尋常的工作日，浙個尋常的工作日，浙江杭州市數據資源局綜合協調處副處長黃雪峰沒有在工作崗位上，而是坐在由市政府組織的培訓班教室里，和來自全市各個部門的99名優秀干部一起學習。不久后，他們將分別入駐市內100家重點民營企業，為之提供服務。

9月20日，杭州市舉行全面實施“新制造業”動員大會，發布“新制造業計劃”。其中，市政府抽調機關干部入駐企業作為政府事務代表，引發了不少關注。

為何要派駐干部進民企？

一名派駐企業相關負責人了解到輿論的諸多爭議時，還有點意外，“此事并無太多特殊之處”。

浙江是我國民營經濟大省，杭州更是被譽為“民營經濟之都”，在多年發展中，早已有了為民營企業服務的意識和實際行動。政府委派專人為企業解決問題或進駐企業聯系企業的服務機制也早就有過，因此當地企業并不覺得這是件稀罕事。

在公開報道中，嘉興市秀洲區開展的“紅色代辦員”是政府為企業服務的制度中較早出現的。2013年6月，該區從優秀后備干部中選派中共黨員，依托各級行政審批服務中心，專職為投資者無償提供服務。當年浙江推行“最多跑一次”改革，秀洲區的這項工作可以說是干部主動為企業服務的起點。

浙江嘉興市秀洲區選拔紅色代辦員，為企業服務。

發展至今，“紅色代辦員”從最初的90名，已經擴展到每個社區不少于2人，此后四川眉山、陜西延安等地也借鑒學習并在當地廣泛推行。但由于項目眾多，和企業之間的溝通交流相對有限，有工作人員透露“屬于守株待兔型，等著企業主動上門”。

2018年11月，全國民營企業座談會召開，扶持、服務民營企業，優化營商環境，推動經濟發展被提上重要日程。當月，溫州市便啟動了“萬名干部進萬企”專項行動，“助企干部”承擔政策宣傳、全程代辦、項目跟進、監管保護等職責，對招商引資企業實行一對一全過程服務。在先行試點中，當地第一批次選取了850名干部與850家企業結對，為期一年。

這項工作比之“紅色代辦員”加深了與企業的聯系，但其缺陷也較為明顯，有助企干部表示，活動“攤子”大、人員多、時間長，加之干部們既要做本職工作，還要肩負企業部分代辦工作，兩頭兼顧，也容易造成蜻蜓點水、淺嘗輒止。

從職能職責上來看，此次政府事務代表和“助企干部”有相似之處，與助企干部為兼職不同，政府事務代表直接入駐企業，全職為企業服務，增進和企業的溝通交流。事實上，據公開報道顯示，機關干部入駐企業，山東、河南、廣西、四川、貴州等地也有此類做法。

“如今身在其中，才發現對企業知之甚少”，掛職任山東施泰克軌道交通有限公司副總經理前，王潔是共青團濟南市槐蔭區委書記，雖然此前也經常與企業打交道，不過在進駐企業后，他才熟知了企業面對相關政策申請以及行政審批時的繁復。為留住人才，王潔幫助烏克蘭專家辦理工作簽證，多次奔走，才終于在工作簽證有效期最后一天拿到了新簽證。

濟南市委組織部相關負責人表示，干部去企業任職，還有另一層考量——培養鍛煉優秀的年輕干部。去年7月，濟南從市直部門、縣區、市管企業及省級以上開發區管委會，選派了21名年輕中層干部到駐濟南知名企業掛職，為期1年。既有中建八局等央企，也有韓都衣舍等新興電子商務企業，以及力諾瑞特等知名民營企業，入主管理崗位，如總經理助理、高級顧問、副總經理等。

盡管是為了鍛煉干部，但干部入駐企業掛職，同樣達到了服務企業的目的，企業對派駐干部也頗為歡迎。

此外，政府服務企業還有“進階版”模式。2018年，廣西還興起了機關企業雙向掛職。欽州市選派中層干部到企業兼崗掛職，民企也選派中層干部或技術骨干到有關單位脫崗掛職。綜合來看，全國多地都在推行類似做法，干部派駐期間的工資也都由政府支付。

派駐干部到底有什么用？

從杭州公開的政府事務代表名單來看，不少派駐企業是公眾耳熟能詳的，比如吉利、萬向集團、娃哈哈、海康威視、富通、巨星控股、華立集團等。這些企業大多為制造業，雖也有阿里巴巴、網易等新興技術企業，但相對較少。

在派駐干部方面，均選取科級以上優秀年輕干部，且專業相對對口，如黃雪峰2016年就與阿里巴巴有過相關合作，共建“城市大腦”，此次派駐后，溝通交流更為便捷。

無論是選派干部的專業性還是進駐前培訓，都體現出杭州市政府對民營企業的重視度。過去十多年間，杭州借助于互聯網經濟，在全國數字經濟發展增速中風頭無倆，但制造業成本上升，發展緩慢，究竟是否要放棄傳統制造業轉而投資其他？這種“脫實向虛”的焦慮時常在本土企業家的論戰中彌漫。

浙江省委常委、杭州市委書記周江勇直言，杭州制造業發展面臨總量、增速、投資、產業層次和企業吸附能力“五個明顯不足”。杭州一直在尋找制造業的破題之法，想實現數字經濟和制造業高質量發展“兩個引擎一起轉”。

“新制造業計劃”中對政府服務企業提出了更為細化的工作，為了打造良好的制造業發展環境，杭州將在減稅降費、平臺建設與提升、統籌產業招商與產業轉移、完善服務機制等方面進一步克難攻堅。

政府事務代表進企業，是打造良好營商環境的重要一環。據了解，一般大型民企為了協調與政府的關系，都會內設“政府事務部”。而此次政府進一步加大走進企業、服務企業的力度，更需要“懂行”之人。

如杭州市發改委法規處副處長胡鑫進駐萬向集團，主打汽車零部件產業的萬向集團近年來專注新能源汽車制造項目，在項目申請等方面都要與杭州市發改委打交道，而胡鑫不僅熟知市發改委各項申請流程，為萬向服務，也能在制造業企業涉及的法律法規方面，給予企業建議。

但也有人提出質疑，干部入駐企業，到底是服務還是干涉？如果政府的手伸得太長，干涉企業的經營，反而會起到副作用。

杭州官方媒體刊文回應稱，政府事務代表到企業不兼職、不兼薪、無償服務，是在充分尊重企業意愿的基礎上進行的，只為企業發展難題攻堅，不涉及企業決策，對企業管理“不干預、只排憂，不打擾、只解難”。幾年前，重慶40名機關干部掛職民企也曾遇到同樣的質疑，重慶便出臺了《掛職干部守則》，給了干部一道行為準則，也給干部打了“預防針”。

機關干部進駐企業，直面的難題不少。重慶市民政局規劃財務處主任科員潘智慧掛職海豐集團總裁助理后，幫助集團爭取政策，企業自身申報三個多月都無法成行的項目批復，而潘智慧只用了半個月。集團董事長對此頗為感慨：“我們自己去申報，報到上級單位估計就得要一個多月。”

由此不少評論指出，為何干部進民企協調與民企自行按程序申報，時間上會差這么多，是否存在有關部門怠政慢政的情況。另一方面，有評論表示，干部派駐傾向阿里巴巴、吉利、娃哈哈等重點民企，也有“開小灶”的嫌疑。而其他未有派駐干部的企業也表示了不滿，覺得不公平。

此類做法曾有先例，2014年，富士康進駐貴陽時，當地政府為了滿足這個勞動密集型企業的用工需求，不得不同各個鄉鎮街道簽訂“軍令狀”，動員所有黨政人員為其招工。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮也對此提出了擔憂，重點企業關乎當地經濟發展，理應支持，派駐干部為其服務也無可厚非，但在行政資源有限的前提下，若只顧大企業，無形之中就擠占了其他中小企業應得的份額。盡管杭州官方稱此次派駐乃是先行先試，成功之后，普及推廣，但究竟效果如何，還需一年后再看。

這樣的擔憂并非多慮。早在2007年，江西鷹潭就開始選派干部進企業服務，每批次為期一年，持續到2010年，第二批次選派干部期滿，卻沒了后續。此后幾乎每年間各地均有干部進駐企業服務的新聞，卻少有地區形成了長效機制，而杭州的政府事務代表又能持續多久，只有交給時間去驗證了。