WTO現(xiàn)代化改革進(jìn)展綜述

文/國(guó)家外匯管理局經(jīng)常項(xiàng)目管理司國(guó)際前沿分析課題組 編輯/靖立坤

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，改革雖然有助于幫助WTO跟上新時(shí)代的腳步，但如果未能全面準(zhǔn)確地預(yù)判就倉(cāng)促進(jìn)行改革，可能會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)治理體系和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙。

世界貿(mào)易組織（WTO）自1995年成立以來(lái)，一直肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重任。WTO框架構(gòu)建的多邊貿(mào)易體系，有效促進(jìn)和保障了貿(mào)易的全球化進(jìn)程。但近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)展，全球價(jià)值鏈布局發(fā)生了深刻變化，新興經(jīng)濟(jì)體崛起，而反全球化逆流和單邊主義也有所抬頭，給WTO現(xiàn)行框架下的多邊貿(mào)易體系帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)際各方對(duì)WTO亟需改革，基本形成了共識(shí)。

WTO面臨的困境與挑戰(zhàn)

現(xiàn)有規(guī)則難以適應(yīng)外部貿(mào)易環(huán)境的新變化

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭趨勢(shì)明顯，逆全球化思潮再起波瀾，WTO多邊貿(mào)易體制受到了嚴(yán)重沖擊。據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，2018年全球限制性貿(mào)易政策顯著增加。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)不僅公開(kāi)質(zhì)疑多邊規(guī)則的合理性，威脅“退出WTO”，更繞開(kāi)WTO對(duì)中國(guó)等其他貿(mào)易伙伴實(shí)施各類(lèi)貿(mào)易壁壘，甚至發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，成為威脅全球正常貿(mào)易秩序和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定因素。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，相應(yīng)的現(xiàn)代化規(guī)則有待建立。機(jī)器人、新型汽車(chē)和人工智能等新興技術(shù)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易不僅成為各國(guó)新的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且導(dǎo)致消費(fèi)者的行為模式發(fā)生了重大變化。但近年來(lái)，WTO在消除數(shù)字貿(mào)易壁壘方面一直裹足不前，也未將數(shù)字貿(mào)易等現(xiàn)代化技術(shù)納入監(jiān)管框架。

現(xiàn)行框架難以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨停擺危機(jī)。爭(zhēng)端解決機(jī)制主要通過(guò)上訴機(jī)構(gòu)對(duì)成員國(guó)間的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決。由于美國(guó)持續(xù)阻撓啟動(dòng)新法官的甄選程序，目前上訴機(jī)構(gòu)七大法官僅剩三名，這是審理案件所需法官數(shù)量的最低要求，且其中兩位將于2019年12月任滿(mǎn)。如果一直懸而未決，屆時(shí)WTO將失去申訴職能。這是WTO目前面臨的最迫切的危機(jī)。

協(xié)商一致的決策程序?qū)е滦蕵O低。WTO在決策程序上采取了協(xié)商一致的方法，但眾多成員國(guó)由于利益分歧、訴求不同，在很多問(wèn)題上都難以達(dá)到協(xié)商一致。這直接導(dǎo)致了WTO決策效率低下。

“一攬子協(xié)議”貿(mào)易談判機(jī)制欠缺靈活性。WTO在談判審議機(jī)制上采取了“一攬子協(xié)議”的方式，各成員國(guó)需在跨產(chǎn)業(yè)、跨協(xié)定談判中達(dá)成一致，導(dǎo)致談判進(jìn)程冗長(zhǎng)低效，無(wú)法聚焦解決最為迫切的某個(gè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。這也是近年來(lái)各國(guó)簽署雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議傾向明顯的重要原因，并給WTO在經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的核心地位帶來(lái)沖擊。

貿(mào)易政策通報(bào)透明度不足。WTO貿(mào)易政策通報(bào)問(wèn)題一直備受成員國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，部分成員國(guó)未充分履行通報(bào)義務(wù)，存在扭曲市場(chǎng)的大規(guī)模補(bǔ)貼情況以及因國(guó)有企業(yè)而導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雖然監(jiān)督WTO各項(xiàng)協(xié)定通報(bào)義務(wù)的委員會(huì)會(huì)定期審議各項(xiàng)通報(bào)和成員的總體表現(xiàn)，但由于秘書(shū)處不能對(duì)通報(bào)的質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，且各成員也沒(méi)有義務(wù)對(duì)其表現(xiàn)給出解釋?zhuān)率雇该鞫葐?wèn)題遲遲未能得到解決。

現(xiàn)行體制難以協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展矛盾

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益沖突加劇。發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，其謀求發(fā)展的預(yù)期收益與發(fā)達(dá)國(guó)家不愿放棄既得地位的立場(chǎng)產(chǎn)生沖突。發(fā)展中國(guó)家的“特殊和差別待遇”原則受到了發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)疑，而在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易補(bǔ)貼等方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)要建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。

“發(fā)展中國(guó)家”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失。WTO缺乏明確的“發(fā)展中國(guó)家”的概念，其資格由成員自己認(rèn)定，超過(guò)80%的成員認(rèn)為自己是發(fā)展中國(guó)家。美日歐等國(guó)認(rèn)為，僅以相關(guān)國(guó)家自我認(rèn)定就能獲得差別待遇有失公平。

WTO改革關(guān)注的焦點(diǎn)與各方訴求

自成立起，WTO改革之聲就不絕于耳。在2017年7月的總理事會(huì)上，美國(guó)代表提出WTO必須關(guān)注自身體制性問(wèn)題，拉開(kāi)了新一輪改革的序幕。各方基本肯定了多邊貿(mào)易的重要性并對(duì)改革持支持態(tài)度，但未能給出具體方案。目前改革議程并未啟動(dòng)，各方對(duì)具體改革舉措也尚未達(dá)成一致。關(guān)注的焦點(diǎn)如下：

（1）啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序是改革的首要任務(wù)。正如2018年渥太華部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合公報(bào)所說(shuō)，上訴機(jī)構(gòu)持續(xù)空缺對(duì)整個(gè)WTO體系構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際各方對(duì)于爭(zhēng)端解決機(jī)制改革給予了極大的關(guān)注，包括我國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家與組織均認(rèn)為，改革應(yīng)盡快解決上訴機(jī)構(gòu)法官遴選問(wèn)題。歐盟提出的“概念文件”認(rèn)為，首先應(yīng)維持上訴機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加成員數(shù)量及任期、修改審結(jié)期限、對(duì)上訴機(jī)構(gòu)成員規(guī)定過(guò)渡規(guī)則等，但美國(guó)對(duì)上述改革方案提出質(zhì)疑。近期，中歐等國(guó)多次向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)總理事會(huì)提交改革建議，包括上訴機(jī)構(gòu)成員的獨(dú)立性、背景資質(zhì)與就業(yè)條件，以及上訴程序的期限限制等，并建議立即啟動(dòng)相關(guān)流程。此外，彼得森研究所提出了三個(gè)解決方案：一是改進(jìn)上訴機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。世貿(mào)組織成員應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)端解決委員會(huì)采取行動(dòng)，在上訴機(jī)構(gòu)越界時(shí)維護(hù)其權(quán)威。對(duì)于重新任命的上訴機(jī)構(gòu)成員，應(yīng)將重點(diǎn)集中于外交而非法律領(lǐng)域；二是改進(jìn)爭(zhēng)端解決程序，允許通過(guò)世貿(mào)組織仲裁提出的上訴；三是加強(qiáng)WTO同美國(guó)之間建設(shè)性的討論和談判。世貿(mào)組織秘書(shū)處和世貿(mào)組織成員應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)的接觸，上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)該開(kāi)始使用現(xiàn)有的短期解決方案來(lái)解決美國(guó)的程序性問(wèn)題。

（2）改革并優(yōu)化談判機(jī)制是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。按之前承諾，各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)必須于2020年前完成關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼的談判。鑒此，渥太華部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合公報(bào)中強(qiáng)調(diào)了重振世貿(mào)組織談判職能的必要性。針對(duì)談判職能受阻的現(xiàn)狀，歐盟提出了靈活多邊主義的概念，即感興趣的成員在探討一項(xiàng)尚無(wú)法在多邊實(shí)現(xiàn)全面協(xié)商一致的議題時(shí)，如果在最惠國(guó)的基礎(chǔ)上使所有其他會(huì)員國(guó)都能得到該議題的好處，就應(yīng)該能夠推動(dòng)該議題達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議；在無(wú)法達(dá)成一致的領(lǐng)域，可探索有限多邊談判方式，同時(shí)繼續(xù)向所有成員國(guó)開(kāi)放。事實(shí)上，在渥太華舉行的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在沒(méi)有中美參加的情形下形成了聯(lián)合公告，可看作是通過(guò)“諸邊”促“多邊”的一種嘗試。中國(guó)則強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致的決策原則，并特別提出磋商進(jìn)程中要保證發(fā)展中成員共同參與。

（3）WTO改革應(yīng)符合貿(mào)易現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。美日歐在其聯(lián)合聲明中倡導(dǎo)各成員加強(qiáng)對(duì)未來(lái)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的研究。歐盟提出建立涵蓋數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則，包括消除電子貿(mào)易的不合理壁壘、為企業(yè)帶來(lái)明確的法律規(guī)則以及為消費(fèi)者提供安全的線上環(huán)境。美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所副主席Wendy Cutler建議，WTO應(yīng)責(zé)成高級(jí)貿(mào)易專(zhuān)家對(duì)貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行重構(gòu)，以符合新興技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

（4）對(duì)“特殊與差別待遇”存在較大分歧。美國(guó)對(duì)WTO三分之二成員享受無(wú)差別的“特殊與差別待遇”表示不滿(mǎn)。中國(guó)提出WTO應(yīng)從多層次、多角度考慮，并保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。歐盟的折中方案：一是應(yīng)積極鼓勵(lì)成員“畢業(yè)”，結(jié)束特殊和差別待遇；二是除最不發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他成員所具有的彈性由集體豁免轉(zhuǎn)為基于具體需求和證據(jù)；三是當(dāng)成員要求額外的特別待遇時(shí)，需明確時(shí)間期限和適用范圍。

（5）發(fā)達(dá)國(guó)家主張?zhí)岣叱蓡T的貿(mào)易政策透明度。美國(guó)認(rèn)為，通知義務(wù)旨在提高市場(chǎng)效率并增加財(cái)富，而缺乏透明度則損害了成員識(shí)別談判新規(guī)則機(jī)會(huì)的能力。渥太華部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合公報(bào)指出，貿(mào)易政策審議機(jī)制需要改進(jìn)，以確保協(xié)定的透明度和有效運(yùn)作。美日歐共同發(fā)起了一項(xiàng)透明度和通知制度建議。歐盟主張各國(guó)應(yīng)嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)要求，并建議加強(qiáng)委員會(huì)監(jiān)測(cè)，在改善激勵(lì)措施的同時(shí)，對(duì)故意且多次不遵守規(guī)定的成員加以懲罰。此外，歐盟還提出加強(qiáng)貿(mào)易政策審議機(jī)制，授權(quán)秘書(shū)處對(duì)成員國(guó)執(zhí)行貿(mào)易政策通知情況開(kāi)展調(diào)查，以提高貿(mào)易政策審查工作的效率。

（6）技術(shù)轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易補(bǔ)貼問(wèn)題備受關(guān)注。發(fā)達(dá)成員對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易補(bǔ)貼等貿(mào)易不公平問(wèn)題高度關(guān)注。美日歐聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)家都不應(yīng)要求或迫使外國(guó)公司向國(guó)內(nèi)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面WTO應(yīng)制定更為嚴(yán)格的規(guī)則。歐盟認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)民待遇義務(wù)和制定強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)規(guī)章制度，來(lái)確保對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)管的透明性；同時(shí)，要完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，更有效地識(shí)別阻礙貿(mào)易發(fā)展的補(bǔ)貼類(lèi)型。中國(guó)不同意借改革之名行壟斷之實(shí)的行為，在貿(mào)易補(bǔ)貼問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)著力減少貿(mào)易救濟(jì)措施濫用對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的干擾，并關(guān)注發(fā)達(dá)成員過(guò)度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題。

WTO改革對(duì)全球貿(mào)易的影響

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，改革一方面有助于幫助WTO跟上新時(shí)代的腳步，但另一方面也是把“雙刃劍”：如果未能全面、準(zhǔn)確地預(yù)判就倉(cāng)促進(jìn)行改革，可能會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)治理體系和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙。

有利影響。一是可以打破爭(zhēng)端解決機(jī)制僵局，保障成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。為成員國(guó)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，是WTO的主要功能，也是維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序的重要保障。若WTO改革順利推進(jìn)，將使該機(jī)制的正常運(yùn)行得以持續(xù)，提升成員國(guó)對(duì)WTO的信心，確保世界貿(mào)易環(huán)境的公平與穩(wěn)定。二是可以彌補(bǔ)現(xiàn)有制度的不足，提振全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。運(yùn)行多年的WTO一直致力于完善全球市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)多邊貿(mào)易談判有效進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行，提升貿(mào)易效率，使各國(guó)民眾普遍享受到貿(mào)易便利化帶來(lái)的福利水平提高。目前全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段，WTO改革將促使貿(mào)易制度更趨合理、貿(mào)易環(huán)境更加有序，有助于各國(guó)盡快走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

不利影響。一是部分建議助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義，不利于全球貿(mào)易的自由化進(jìn)程。歐美成員國(guó)提出的貿(mào)易補(bǔ)貼議題，僅強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中成員相關(guān)部分，卻選擇性地忽視發(fā)達(dá)成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的過(guò)度補(bǔ)貼，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)行為。這種行為雖然短期會(huì)保護(hù)本國(guó)利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)會(huì)限制成員國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的拓展與探索，嚴(yán)重阻礙貿(mào)易自由化與全球化進(jìn)程。二是部分提案助長(zhǎng)霸權(quán)主義和歧視色彩，不利于發(fā)展中國(guó)家乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，歐盟的提案意在使“特殊與差別待遇”失效，將發(fā)展水平不同的成員放在同一標(biāo)準(zhǔn)下競(jìng)爭(zhēng)，使發(fā)展中成員失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策空間。又如，美日歐等國(guó)的提案中對(duì)正常的技術(shù)交流提出質(zhì)疑，意欲限制發(fā)展中成員的技術(shù)進(jìn)步，固化各成員在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。這些提案，一是不利于全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局，二是對(duì)營(yíng)造開(kāi)放交流環(huán)境、革新全球技術(shù)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，三是使發(fā)展中國(guó)家身處與自身實(shí)力不對(duì)等的貿(mào)易環(huán)境，最終加大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貧富差距。

中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)WTO改革

一是要積極參與爭(zhēng)端解決機(jī)制議題。應(yīng)與各方共同破解上訴機(jī)構(gòu)遴選僵局，推動(dòng)WTO上訴機(jī)構(gòu)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。爭(zhēng)端解決機(jī)制為解決成員間的爭(zhēng)端提供了良好舞臺(tái)，可在一定程度上化解成員間貿(mào)易摩擦。而如果上訴機(jī)構(gòu)停擺，則意味著爭(zhēng)端解決機(jī)制的終結(jié)。考慮到目前緊張的貿(mào)易局勢(shì)，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并持續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)改革。

二是要堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易的核心價(jià)值和決策機(jī)制。非歧視和開(kāi)放是WTO最重要的核心價(jià)值，是WTO處理與其他成員經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基石。在此基礎(chǔ)上形成協(xié)商一致的決策機(jī)制，能夠保障所有成員國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上參與WTO的重要磋商決策。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定遵循協(xié)商一致的原則，維護(hù)多邊貿(mào)易價(jià)值基礎(chǔ)。2018年11月18日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的發(fā)言指出，“我們應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明抵制保護(hù)主義。世界貿(mào)易組織正在探討新一輪改革，改革的目的應(yīng)該是讓其更好發(fā)揮作用，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，而不是推倒重來(lái)。我們應(yīng)該引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。

三是要在堅(jiān)持自身立場(chǎng)的同時(shí)爭(zhēng)取合作共贏的局面。在“特殊與差別待遇”議題上，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力等多角度來(lái)看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，如果享受特殊與差別待遇的權(quán)利被剝奪，將有損我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，也不符合貿(mào)易公平原則。面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，我國(guó)應(yīng)與眾多發(fā)展中國(guó)家緊密團(tuán)結(jié)在一起，與發(fā)達(dá)成員進(jìn)行博弈，爭(zhēng)取本國(guó)的合理權(quán)益，達(dá)成合作共贏的局面。

四是要在多邊貿(mào)易框架下推動(dòng)其他國(guó)際組織健康有序運(yùn)行。近來(lái)，美國(guó)等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新一輪全球貿(mào)易治理互動(dòng)更為密切（如TTIP、美墨加自由貿(mào)易協(xié)定等）。特別是2018年12月30日CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）正式生效，其中的多邊“零關(guān)稅”規(guī)則會(huì)對(duì)我國(guó)形成規(guī)模化的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，影響我國(guó)在亞太地區(qū)的出口貿(mào)易。我國(guó)應(yīng)關(guān)注并防范被“規(guī)則邊緣化”，并從全球合作與發(fā)展的角度出發(fā)，增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，積極推動(dòng)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等多邊貿(mào)易體系的談判，密切尋求同我國(guó)立場(chǎng)較為一致的國(guó)家合作，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的積極形象，掌握全球一體化的主動(dòng)權(quán)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自身增加更多的活力。

五是要持續(xù)跟進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，使得傳統(tǒng)貿(mào)易衍生出數(shù)字貿(mào)易這一新形式，通過(guò)線上方式實(shí)現(xiàn)的跨境貨物貿(mào)易與相關(guān)服務(wù)數(shù)量劇增。《2018年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，自2005年以來(lái)，數(shù)字化服務(wù)是全球增長(zhǎng)最快的服務(wù)出口種類(lèi)，制定數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則勢(shì)在必行。作為WTO組織中不可或缺的一員，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與到相關(guān)改革工作中去，綜合考慮所處立場(chǎng)并提出相應(yīng)的訴求與建議，以保證我國(guó)享有非歧視待遇，把握規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這不僅有利于維護(hù)我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，還將促進(jìn)各國(guó)在多邊貿(mào)易框架下實(shí)現(xiàn)更深層級(jí)的貿(mào)易合作，更可以激活WTO的談判功能。

六是要將WTO改革與國(guó)內(nèi)深化改革緊密聯(lián)系起來(lái)。WTO改革涉及到各方利益，可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而現(xiàn)階段改革的具體走向尚不明晰。需認(rèn)清的是，WTO改革與我國(guó)國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放是相輔相成的，由此帶來(lái)的外部環(huán)境變化，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。WTO改革現(xiàn)有的爭(zhēng)議很多都是由我國(guó)近年來(lái)的高速發(fā)展所引發(fā)的，如果WTO改革能夠朝著開(kāi)放普惠的方向發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)改革加速深化，貿(mào)易實(shí)力甚至整體國(guó)力均可躍升一個(gè)臺(tái)階。目前國(guó)內(nèi)正處于結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，不僅不能中斷，還要繼續(xù)加快國(guó)內(nèi)深化改革的步伐，激發(fā)市場(chǎng)主體的信心，提振國(guó)內(nèi)的消費(fèi)能力，降低對(duì)貿(mào)易的依存度，我們完全可以借助WTO改革的契機(jī)，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，規(guī)范貿(mào)易規(guī)則，加大開(kāi)放力度，保持高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為推進(jìn)WTO改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，令我國(guó)在新一輪多邊貿(mào)易政策制定的過(guò)程中處于主動(dòng)地位。