共同體視域下西南地區黨校行政學院智庫研究

智庫建設是我國近五年以來黨委政府的重要戰略舉措，是習近平總書記治國理政的一個重要方面。中國處于全面建成小康社會的決勝期，各級黨委政府面臨著前所未有的挑戰，他們需要一支重要智力力量，即為其處理社會、經濟、文化、國防等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、方法論和思路等公共研究機構。社會各界順應智庫風潮，為自己可以成為智庫、成為好的智庫提供理論和現實依據，黨校行政學院智庫也應運而生。為了對如何提高西南地區黨校行政學院智庫水平進行學理的討論，本文結合了“共同體”理論觀點，對西南地區黨校行政學院智庫共同體的可能性、功能性、實現路徑與實現困境展開了論述。

一、共同體及智庫共同體概念界定

（一）共同體理論范式及其向業緣共同體的延伸

早在14世紀就出現了“共同體”（community）一詞，其具有社會團體與關系類型的意涵。在著名社會學家斐迪南·滕尼斯的“共同體”定義中指出，“共同體”是由促進、方便和成效組成的，它們相互間有來有往，被視為意志及其力量的表現。通過這種積極的關系而形成族群，只要被理解為統一地對內和對外發揮作用的人或物，它就叫做一種結合。“共同體”的表現形式通常指的是血緣、地緣與精神三種共同體。其中，滕尼斯在地緣共同體概念中提到，友誼是作為同心協力工作和一致的思想條件和作用。促進友誼關系得以建立和鞏固的重要因素是記憶和習慣。所謂記憶，指的是共同的經歷，對于共同體而言，經歷越相似，關系越密切、越團結。所謂習慣，指的是共同的處理方式，對于共同體而言，面對的問題若有相似性，就有一同探尋處理方式的必要性。而默認一致與和睦是友誼共同體的本質。此外，精神共同體是人的和最高的共同體。正是由于人們可以通過某種共同意志，即為了實現某種共同目標而進行集群的組合，所以，共同體是可以建構的。“共同體”的理論范式在很長的一段時間里影響了國內外關于家庭、民族與國家的相關研究。

地緣共同體與精神共同體的概念為我們指出了“共同體”得以形成的條件以及可建構性。本文嘗試將“共同體”理念延伸到“業緣共同體”上來。業緣共同體指的是在一定理念影響下的機構、職業集群因為面對相似的問題、擁有一致的利益動機、需要尋找同一的處理方式，而對黏合形成一致的認識，達成協議，建成合作關系。我國關于業緣共同體的研究最早在教育機構的研究中。有學者對教育機構有效建立合作共同體的功能進行了論述。有學者對教育機構合作共同體的組織、思想、技能、關系、保障等制度進行探討。黨校行政學院是我國干部教育機構，教育機構共同體又是業緣共同體的一個側面，這就為我們進行西南地區黨校行政學院共同體討論提供了現實和理論基礎。

（二）黨校行政學院智庫共同體的概念界定

目前，關于黨校行政學院智庫建設的討論，其內容包括了黨校行政學院智庫建設的背景、意義、現狀、特點、優勢與不足以及對策建議等方面，進行比較系統全面的論述。還有學者對地方黨校行政學院智庫展開了論述，方琦結合延邊黨校的實證情況，對地方黨校行政學院智庫建設情況進行了回應；李丹青、葉子鵬對地方黨校行政學院智庫建設遇到的問題、意義和對策展開了論述；陳明君對西南地區黨校行政學院的智庫建設背景、本職、困難與出路進行了討論。對黨校行政學院智庫的學術思考，絕大多數是將黨校行政學院智庫建設作為一個獨立的整體進行討論。然而，不同層級的黨校行政學院并不是各自為陣、互不聯系的個體，而是可以實現你中有我、我中有你的集群。本文要借助“共同體”的理論來分析西南地區黨校行政學院智庫聯盟建設的可行性、功能性、實現路徑與當前面臨的困難等方面的內容。旨在促進西南地區黨校行政學院智庫建設，進一步提高其政策咨詢的能力。而本文提到的西南地區黨校行政學院智庫共同體，指的是擁有共同信仰與目標的兩個及以上的智庫，在一定的規范引導下，基于合作而形成的團結、融合和創新的智庫團體。

二、培養西南黨校行政學院智庫共同體的可能性

（一）共同信仰的奠基

黨校行政學院智庫具有黨校姓黨的政治定位，這決定了黨校應該憂黨之憂、憂國之憂。我們黨和國家以為人民服務為根本原則的宗旨意識，也應該是黨校工作的宗旨意識。換言之，經濟社會發展中最緊迫、廣大群眾最期待解決的問題，都應該是黨校積極通過調研、從而及時向黨委和政府提出意見、建議和思路的問題。黨校應該充分發揮主觀能動性，擔任地方政治、經濟、文化、社會等各種“病癥”的斷診、治療能手。正是由于各個層級黨校行政學院都堅持中國共產黨的領導，有著堅定不移的政治信仰、旗幟鮮明的政治立場、永不懈怠的政治擔當，所以，西南地方黨校行政學院才有建構智庫共同體的牢固的精神奠基。

（二）共同目標的追求

“共同經歷”和“共同處理方式”是“共同體”中“記憶”和“習慣”的核心要點，也就是說要在不同集群中“求同”。西南地區黨校行政學院智庫共同體的構建要求各個個體之間有內在的連接點和對話的可能，也就是說要找到共同點。從西南地區身特點與定位上看，西南黨校行政學院是有建立共同體的可能的。該共同體的連接點與對話點表現在生態、地理、民族等三個方面。第一，西南地區是少數民族聚居地區，5000人以上的常住人口的少數民族有30個。民族關系復雜、民族文化多元、民族問題突出是西南地區面臨的現實社會環境。第二，西南地區有著獨特的、復雜的、多樣的生態環境，得天獨厚的自然環境如同一面雙刃劍，既給予人們豐富的物產資源，又給人們帶來了地質災害的隱患。第三，西南地區中的云南和西藏是邊疆地區，二者邊境線合計約長8000余公里，是我國西南邊陲的重要門戶。其既是作為我國西南窗口，向周邊國家、甚至全世界展示我國的民主與富強；又是國家的西南安全閥，關乎著我國國家安全與社會穩定。西南地區共性的生態、民族、地理等共同情境決定了該地區黨校行政學院智庫共同體有建構的可能。西南地方黨校行政學院智庫都面臨著共性的問題，如在經濟上的貧困與發展問題、在政治上的認同與治理問題、在文化上的保護與轉型問題等。正是由于有待解決的難題具有相似性，所以為西南地區黨校行政學院智庫共同體的建立奠定了堅實的現實基礎。

三、西南黨校行政學院智庫共同體的功能

據了解，除了中央黨校，我國有2000余所省、地、縣三級黨校。然而，在2008年評出的“中國十大智庫”中沒有中央黨校，更不用說地方黨校。2014年上海社會科學院發布了《中國智庫報告——影響力排名與政策建議》排出了國內智庫綜合影響力前10名，雖然中央黨校名列其中，但仍不見其他地方黨校。以上內容在一定程度上說明了地方黨校決策咨詢的潛能沒有得以充分發揮出來。 “教學、科研、資政一體化”就是給黨校行政學院提供了“三腳架”似的、最為穩定的發展模式。西南地區黨校行政學院智庫共同體的建構，對各個校院的師資力量、科研實力和品牌效應等方面均有推動作用，進而其決策咨詢的能力也得到提高，最終成為黨委政府“信得過、用得上、離不開”的新型智庫。

在教學上，形成黨校行政學院智庫共同體，體現的是機構的聯系與互動，教學資源可以實現一定的互補或強強聯合。如在教學技巧上，可以在代際之間、在地域之間、在層級之間促進各個校院師資的交流，相互學習，取長補短，不斷地創新教學方式方法。在教學現場上，可以讓教學現場多樣化，從而豐富現場教學的內容。西南地區都有不同的生態文化、紅色文化、產業文化等，是進行理論教育、黨性教育、專業教育的多元場域。形成了“共同體”，不僅可以讓現場教學不斷保持鮮活程度，還可以提高現場教學質量和效果。在教學內容上，可以相互借鑒學習各地在培訓干部、結合時事闡釋理論上的切入點和特點，為提高教學的實時性、應用性和前瞻性作貢獻。在教學對象上，可以讓優質的教學“下沉”到州市縣鄉，提高對不同層級黨政干部的教學水平。

在科研上，黨校行政學院共同體的建立有助于整合專業團隊的力量。作為一個合格的、優秀的智庫，其對專業組成的需求應該是多樣化的，由單一專業組成的智庫，不利于智庫長期、有效、普及的發展趨勢。黨校智庫在組合時，應該考慮到社會問題的復雜性已經突破單一學科的范疇，僅憑單一研究方法也難以解決。因此，地方黨校行政學院在智庫的團隊建設上應該更注重團隊成員的專業構成，優化團隊，促使團隊發揮最大化的效力。只有實現多元專業的組合，才能讓智庫的研究方法定性與定量相結合，研究視角自上而下與自下而上相結合，研究內容既有歷史和現實的維度、有宏觀和微觀的方面，也有模型和故事的旁證。智庫共同體的建構，除了帶來專業優勢，還可以帶來研究個案的優勢。在有限的條件下，若是局限在個別地方的研究對象，對問題的認識不可能深入。打破單一的地方、民族個案，實現個案的對比與綜合，讓研究成果實現共享，對說明問題才會更有力度。

在資政上，黨校行政學院智庫共同體的建立有助于增強黨校姓黨的品牌定位，使黨校行政學院更具有開展資政行動的能力。過去，由于地方黨校對自身智庫身份的認識不到位、不全面，導致其缺乏與自身身份相符的責任意識；由于地方黨校無法精準地明確自身職責，所以無法在智庫的海洋中脫穎而出，無法樹立黨校自己的智庫品牌與資政權威，從而影響黨校給地方黨委和政府獻計獻策的自信心。也正是由于地方黨校行政學院缺乏自我認同，所以更難得贏得外界對它的認可與認同。黨校行政學院共同體的形成，使黨校姓黨的政治定位得到強化，使其身兼憂黨之憂、憂國之憂的職責得到明確。更重要的是，西南地區黨校行政學院智庫共同體的形成，也使其提供資政服務的質量得以提高。對于國家層面而言，基于西南地區為整體的資政信息在內容上更全面、更深入、更科學，更具有參考價值。西南地區黨校行政學院智庫共同體的形成，還可以提高其資政功能的有效性，避免資政內容的重疊、交叉與浪費，避免熱點過熱卻不精的問題。還可以提高其資政功能的高速性，資政結果的上報渠道實現國家與西南地區的“直通”，讓西南地區的聲音直接、統一、快速地傳到中央，提高智庫發現問題與解決問題的速度與成效。

西南地方黨校行政學院智庫共同體的形成，最直接的功能就是擴大了各校（院）活動的空間。打破原有的界線，各校院才可以根據不同教學、科研與資政的需要，通過“共同體”媒介一同商定合作計劃。“共同體”的合作方式在提升西南黨校行政學院的協同合作與競爭實力，促進地方教學與科研創新的同時，也推動了“共同體”智庫作用的蓬勃發展。

四、西南地方黨校行政學院智庫共同體建構的路徑與困境

（一）合作類別的多樣性

共同體理論要求黨校行政學院系統抱團取暖，合作的類別呈多樣化，具體方式有“縱向”和“橫向”、“長期”和“短期”、“問題”與“地域”的區別。

縱向組合強調的是“上下聯動”。在縱向上，黨校智庫要以“上下聯動”的運作機制來實現省內黨校行政學院的合作。黨校智庫要尋求一條適合自己的路子，就要與省內上、下級和同級黨校多交流、多合作。搭建黨校系統的智庫網絡，建設大數據平臺，實現黨校話題、成果的資源共享。同時，“上下聯動”的組合重視省內各級黨校各就各位，各司其職。比如對于縣（區）、鄉鎮一級黨校而言，其暫時沒有能力獨立發揮智庫的作用，便可以作為省市黨校行政學院的重要單元，輔助較有資政能力的省市黨校行政學院開展系列工作。橫向組合強調的是“左右互動”。在橫向上，以“左右互動”的運作機制來實現省際間、州市間、甚至是縣鄉間黨校行政學院智庫的合作。在尊重、突出不同層次、不同地域黨校行政學院智庫特色，明確各個黨校行政學院的資政的長處和優勢，鼓勵其在一定領域發揮“領頭羊”的作用，其他各省黨校行政學院則找好定位，分工合作。在合作的過程中，相互學習、取長補短。可以說，“上下聯動”的共同體組合方式較“左右互動”的共同體組合方式來說，是西南地區黨校行政學院共同體建構的第一個步驟。

西南地區黨校行政學院智庫集群的合作可以是長期或短期的，這根據目標的長遠與現實決定。就民族文化而言，民族文化的傳承與發展可作為長期合作的專題，而民族文化傳承人的培養與民族博物館的打造等則可作為短期合作的專題。就鄉村振興而言，鄉村振興的問題、原因與對策可作為長期合作的專題，而鄉村振興中農村基層黨組織建設則可以作為短期合作的專題。就鄉村治理而言，共建共治共享社會治理格局可作為長期合作的專題，而社會治理中對某一經驗的推廣、某一典范的常態化學習就可以是短期合作的專題，短期合作的專題也是為長期合作的專題做鋪墊，長期合作的專題是短期合作專題的導向。總之，就是以專題的統分來決定合作時長。

西南地區黨校行政學院集群的合作還可以以問題或地域為導向。不同黨校行政學院集群可能有共同需要解決的問題，或是因為地域相近、相似，而決定了它們有共同需要解決的問題。比如，生態保護問題、脫貧攻堅問題、民族問題等。各個黨校行政學院可以群策群力，發揮共同體的合力。以地域為界限，相鄰或相似的地方，如同在邊境線上的、同在高原山地上的、同在江河流川上的地方，會面臨著類似的問題。只有打破行政界線，以問題為基礎組合而成的“共同體”，才有利于黨校行政學院各項資源的優化配置，實現智庫聯盟各個組成部分的分工，提高智庫共同體的實力，實現黨校智庫持續、有效、良好的發展。

（二）西南黨校行政學院智庫共同體建構的困境

西南黨校行政學院智庫共同體具備了建構的條件和路徑。但是，若各個黨校行政學院集群沒有從根本上形成對智庫共同體的一致認識，則會造成西南黨校行政學院智庫共同體陷入困境。換言之，西南地區黨校行政學院共同體首先應該是意識上的“共同體”，其次才是構建實質的“共同體”。“共同體”的理念實際上是可以成為西南地區黨校提高自身教學、科研、資政實力的重要指導理論。“共同體”理念要求西南地區黨校行政學院在智庫建設上有求同存異的認識。就“求同”而言，要認識到西南地區面臨的共性問題及追求的共性目標，樹立合作的共識，建成合作的關系。此外，共同體理論雖然強調“共性”，但其絕非倡導同一性、無差別性。西南黨校行政學共同體的培育在問題意識和合作意識上要“求同”之外，在具體合作的過程中還需要“存異”。“求異”是要求合作的各個集群找準自己的定位與角色，如弄清誰是領軍者，誰是軍師。還要在協同作戰中培樹自身的特點和優勢。各個地方黨委政府如果沒有達成問題的共同意識，那么，也就不會產生黨校行政學院智庫共同體提供決策咨詢服務的需要。實際上，除了向更高層次的決策層獻計獻策之外，西南黨校行政學院共同體的存在還能在交流經驗的基礎上，取長補短，為各個地方政府提供跨區域的比較數據，從而讓各個地方黨委政府號準一系列問題的脈，進而找到及時的、精準的、有效的解決方式。

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出：“要深化智庫管理體制改革，包括組織管理體制、研究體制、經費管理制度、成果評價和應用轉化機制等方面的改革，這對黨校進一步建立健全決策咨詢制度，完善機制具有重大的指導意義。”西南黨校行政學院共同體的建立同樣面臨著上述改革方面的實際問題。換言之，跨地域的黨校行政學院的合作面臨著一系列“屏障”需要被打破的困境，尤其是對省際合作而言。比如，跨區域的黨校行政學院在師資組織管理上、研究上、經費籌集和管理上、成果評價上和應用轉化機制上都面臨現實的運作困難。如何打破區域邊界，實現多地合作，是西南黨校行政學院共同體建立有待解決的首要、關鍵問題。跨界合作的現實困境給跨界合作的方式方法也帶來很多限制。就目前的情況看來，雖然有些院校以項目、會議或交換學習、調研的方式在合作的過程中。但是僅限于教學與科研的初級合作層面，而沒有上升到政策咨詢層面。而且，教學和科研的合作也多為臨時性，沒有實現常態化；合作的程度也是較淺，沒有全面、深度合作。因此，西南黨校行政學院共同體的建立還需要大膽創新，拓寬全方位、多方式、高密度的合作渠道，爭取早日突破省際、省內各層次黨校行政學院的合作屏障。

西南地區黨校行政學院智庫共同體的建立，不是靠任何一個獨立的智庫一廂情愿的想法就可以建立，也不是一時半會就能建全，而是需要絕大多數成員首先達成“共同體”的意識，還要有頂層設計的制度保障。雖然西南地區黨校行政學院智庫共同體的實體建構任重道遠，但本文認為，在新時代黨和國家對智庫的需求上，西南地區黨校行政學院智庫之間“伙伴”“合作”和“聯盟”的共識醞釀與傳播刻不容緩。