闖出一條具有云南特色的產業跨越發展之路

習近平總書記調研云南時，為云南量身提出了“一條路子、三個定位、五個著力”的發展要求，明確提出“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來”“像云南這樣發展滯后矛盾比較突出的地區，要始終堅持發展這個硬道理，在保證發展質量和效益的前提下，速度上可以也可能適當快一些”。習近平總書記提出的這些話，首先給我們指出了與全國主要矛盾不同的地方，即全國的主要矛盾是發展不平衡不充分，而云南省是不充分；其次，習近平總書記用了一個“闖”字，就是要求我們大膽創新、全力突破。當前，云南正處在推進跨越發展的重要關口。實現跨越發展的短板在產業，難點在產業，根本出路也在產業，習近平總書記的重要講話，為云南發展提供了重要指針和根本遵循。省委、省政府提出“兩型三化”“五鏈統籌”以及“八大產業”“三張牌”等一系列戰略部署，把產業發展擺在更加突出的位置來抓，既是大勢所趨、形勢所逼，也是發展所需、群眾所盼。下面，結合中青班研討式教學內容，對深入理解習近平總書記調研云南指示精神、加快推動貫徹落實作初步探討。

首先，發展產業是補齊云南發展短板，實現“十三五”規劃目標的根本舉措。對云南來說，基礎設施滯后是最大的瓶頸，產業弱小是最大的短板。推動云南跨越發展，實現如期脫貧，奪取與全國全省同步全面建成小康社會決勝階段的勝利，“五網”建設和產業培育猶如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。必須毫不動搖地堅持發展是第一要務不動搖，在大干快上基礎設施的同時，把產業發展作為經濟工作的主旋律、跨越發展的主抓手、同步小康的主引擎，集中力量做大做強產業。

其次，發展產業是適應經濟發展新常態，推動經濟平穩健康發展的必然選擇。經濟發展新常態呈現速度換擋、結構調整、動力轉換等特點，實質上是市場再分工、結構再調整、發展動力再變化的過程，最終是優勝劣汰、適者生存。目前，云南省仍處于工業化初級階段，產業發展層次低、結構不合理。新常態下，支撐經濟高速增長的傳統產業發展動力減弱，依靠創新驅動的新競爭優勢僅略具雛形。在此新舊動力轉換期，要頂住經濟下行壓力，保持經濟平穩健康發展，迫切需要狠抓產業發展，把“擁有資源”變為“利用資源”，搶抓新一輪科技進步和產業變革的機遇，向提升傳統產業、發展現代服務業和培育新經濟要動力，在優化布局、打造全產業鏈、推動實體經濟和虛擬經濟融合上拓空間、挖潛力。

最后，發展產業是實現群眾脫貧致富，維護社會和諧穩定的重要途徑。云南是貧困大省，貧困縣之多居全國之首。同時也是傳統農業大省，不少產業涉農。這些產業一頭連著基地和農戶，一頭連著企業和市場。打贏脫貧攻堅戰核心在產業，培植稅源、壯大財源最終要靠產業。只有大力發展產業，尤其是農產品加工類的企業，才會形成更多的財源稅源，才能推動公共財政增長，才有資金為群眾提供更多更好的公共服務。同時，產業發展壯大以后，有利于為群眾提供更多就業機會和崗位，促進社會和諧穩定。

產業強則云南強，產業興則云南興。抓產業就抓住了供給側結構性改革的根本，就抓住了經濟工作的“牛鼻子”，就抓住了贏得未來競爭的主動權。我們一定要把思想和行動統一到習近平總書記調研云南的重要講話精神上來，統一到中央和省的決策部署上來，齊心協力抓好產業發展這個重大戰略任務，努力走出一條規模擴張、結構優化、體系創新、支撐有力的產業發展之路。

產業發展要堅持以結構變化為核心，以結構優化為方向，包括量的增加和質的飛躍，包括絕對的增長和相對的增長。習近平總書記指出，要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，構建現代產業發展新體系。陳豪書記強調，補齊云南省產業發展短板，關鍵就是要以新理念引領發展、以新思路謀劃發展、以新動能支撐發展。阮成發省長要求，要著力抓好創名牌、育龍頭、抓有機、建平臺、占市場、解難題6個方面工作，全力推動重點產業加快崛起。我們要順應發展大勢，主動適應經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實五大新發展理念，利用新一輪科技進步和產業變革的機遇，集中人力、物力、財力，著力促進產業結構優化升級，推動產業發展邁向中高端，形成支撐云南跨越發展的產業集群。

第一，突出重點帶動。在市場競爭更趨激烈、產業分工更趨細化的大格局下，集聚資源、集中力量，實行重點突破，是各地區特別是欠發達地區發展壯大產業的普遍做法和成功經驗。選擇重點產業，要以資源為依托，以市場為導向，以提升發展質量和效益為中心，發揮優勢、擇優扶持、經營強項，突出產業創新，走差異化發展路子，做實做強特色產業，提升產業競爭力。省委、省政府以“兩型三化”“五連統籌”為核心，確定今后將著力推進生物醫藥和大健康產業、旅游文化產業、信息產業、現代物流產業、高原特色現代農業、新材料產業、先進裝備制造業、食品與消費品制造業八大重點產業發展，突出打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。我們要圍繞省委、省政府決策部署，立足自身優勢，以提升發展質量和效益為中心，緊緊圍繞“特色”“優勢”做文章，以重點突破帶動全盤發展，切實增強經濟發展新動力。

第二，加強統籌推動。在當前體制下，各州市都會優先考慮轄區內的經濟發展和產值、稅收等目標任務的完成，從而自覺不自覺地對轄區內的資源采取保護措施，形成事實上的資源壁壘，這種壁壘制約了云南省產業特別是礦業、生物產業做大做強。我們一定要打破條條框框，沖出狹隘思維，按照“全省一盤棋”的思路，對區域產業結構調整、產業發展布局進行整體規劃，在強調整體發展的同時，實施非均衡發展戰略，更加注重重點發展、優先發展、錯位發展，減少區域內同質化惡性競爭，充分發揮比較優勢，加快培育區域增長極。在綜合考慮區域資源能源、環境容量、市場空間等因素的基礎上，調整優化產業發展空間布局，打破行政界線，推動資源跨州市流動，實現優勢資源向優勢龍頭企業集中，促進資源整合，加快形成一批特色優勢產業園區和產業集群。各地區應立足自身比較優勢和資源優勢，堅持有所為、有所不為，主動服務和融入全省產業發展布局。

第三，強化內部聯動。延伸產業鏈、提高附加值是加大產業優化升級、推動產業結構由中低端向中高端邁進、提高經濟發展質量和效益的關鍵。云南的產業是典型的資源依托型，特別是農產品品種多、產量大、質量好，要以農業為載體，以工業來加工農產品，以服務業來銷售加工出來的農產品，打好聯動牌，推動三次產業融合發展。一要做優做精高原特色現代農業。農業是基礎，是產業基地。大力推廣和應用現代農業科學技術，以綠色生態有機為方向，積極發展特色優勢鮮明的高效生態農業，做實做強以普洱茶、咖啡、生物藥、高原特色食品等為重點的特色生物產業基地，推動農產品精深加工，提高農業產業化經營水平。二要做大做強綠色工業。堅持以工業園區為主戰場，加快工業存量綠色化改造和工業增量綠色化構建，盤活存量、擴大增量、壯大體量。集中力量加快特色生物、林產、邊境貿易加工園區建設，推動綠色工業集中、集聚、集約發展。推進能源就地消納，大力發展綠色載能工業。積極探索發展“飛地經濟”，重點謀劃一批生物制造、農產品精深加工項目，統籌抓好項目引進和技術改造，大力支持企業自主創新。三要做快做實現代服務業。加快發展以旅游休閑度假養生為重點的大健康服務業，推進旅游業與城鎮、文化、產業、生態、鄉村建設深度融合，創意開發旅游新業態新產品，重點依托生物產業開發一批以“隨手禮”為主的旅游產品。加快生產性服務業發展，挖掘消費潛力，擴大燃油、建材、機械裝備等生產性消費，又要建立規范的多層次的人力資源市場；大力發展金融業，加快培育地方資本市場。積極培育物流業和消費新熱點，大力發展工業、旅游、養老養生和物流倉儲等地產。全面推廣各領域“互聯網＋”模式應用和綜合集成，大力發展電子商務，讓更多生物產品上網銷售、走向世界，培育好新業態新模式，推動科技創新大市場建設，以莊園經濟為切入點和突破口，建立集“交易、共享、服務、交流”為一體的科技資源共享交易平臺，按照有基地、有加工、有展示、有銷售、有文化的要求，打造一批集體驗、休閑、養生為一體的知名特色生物莊園，促進三次產業融合發展。

第四，實施品牌戰略。市場經濟是品牌經濟，誰擁有了品牌，誰就擁有了市場、擁有了財富，誰就能搶占競爭制高點、領跑發展。云南的高原特色農業已經具有雄厚基礎和一定知名度，要以標準化為依托、認證為抓手，在幾個關鍵環節上尋求突破。在農業生產環節，盡快實現基地建設標準化。組織收集制定并實施農藝標準規范，指導企業和專業合作社等形成從產品種植前土壤檢測、種苗選擇開始，到種植全過程不間斷的農藥、化肥、用水等完善的記錄，建設一批示范基地，逐步推廣鋪開。在工業生產環節，鼓勵工業企業對照質量管理體系要求，提升加工場所環境質量，規范加工流程工藝和嚴格過程管理，實現循環化、清潔化生產。在商貿物流環節，推動產品倉儲、運輸等嚴格執行國家和行業標準，實現生產流通環節質量可追溯、產品可召回。在政府推動環節，要大力鼓勵企業申請名牌產品和質量體系認證，一方面，有關部門要主動對企業痕跡記錄、資料填報給予輔導；另一方面，要積極協調名牌評選、認證資質的相關管理單位和部門，對申請名牌的企業予以優先審查，對申請認證的送檢產品予以優先檢測和頒證，凡是入圍名牌或通過認證的企業按“以獎代補”的方式，按相關檢測、申報等費用的一定比例予以獎勵，盡快打造出一批有特色、叫得響、前景好的名優品牌。

第五，注重龍頭引領。龍頭企業是產業能否發展壯大、提質升級的重要條件和關鍵，要更加注重培育和引進帶動力強的龍頭企業，積極發展為大企業、大集團提供配套服務的中小企業，形成專業化協作的社會化分工體系，構建大企業頂天立地、中小企業齊頭并進、微型企業鋪天蓋地的格局。著力做好培育文章，立足現有基礎的企業，篩選確定一批主業突出、市場發展前景好、技術水平和管理水平高的企業，采取“一企一策”“一事一議”等分類指導措施，通過政府扶持、并購重組、加盟合作等方式，整合資源，做大規模，集中力量培育一批知名大企業、大集團。要做好“引進”文章，深化與重點國家和重點地區的產業對接合作，著力引進一批世界和國內500強企業、行業龍頭企業和重大投資項目，帶動產業結構優化升級。密切關注和準確把握國內外產業轉移的最新動態和國家相關政策走向，既加大力度承接產業轉移，做大規模和總量；又提升承接標準和質量，強化創新驅動，防止原有生產能力在空間上的簡單平移，杜絕“饑不擇食”“裝進籃子就是菜”，著力推動產業發展朝著優化結構、拓展深度、提高效益轉變。以企業為主體，以市場為導向，大力推進國際產能合作，拓展產業發展新空間。