基層治理的云南創(chuàng)新路徑

“九層之臺，起于累土。”基層社會治理是國家治理的重要基石，關(guān)系到國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。加強和創(chuàng)新社會治理，是推進社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。近些年來，社會結(jié)構(gòu)日趨多元，群眾利益訴求更加多樣，矛盾問題更加復(fù)雜，對基層治理提出了更高的要求。但在一些地方，基層治理卻依然存在著不少問題，比如街鎮(zhèn)體制不順、條塊關(guān)系不平衡、管理服務(wù)不到位，讓百姓的獲得感、幸福感、安全感打了折扣。

問題是時代的聲音。基層出現(xiàn)的新情況、新特點、新問題，被黨中央及時察覺。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理重心向基層下移。2018年全國兩會期間，習(xí)近平總書記也指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。為加強和創(chuàng)新基層社會治理提出了要求、指明了方向。

近年來，云南省一些地方在全國、全省改革的頂層設(shè)計下，通過推進“黨建+”“ 智慧+”等具體實踐，積極探索符合本地實際的基層社會管理的有效路徑，在民生服務(wù)、政府轉(zhuǎn)型、社會治理等方面取得了顯著成效，受到廣泛關(guān)注與好評。通過梳理這些具體的路徑和做法，可以提煉具有普遍意義的思路與借鑒。

以“三治”完善鄉(xiāng)村治理

2018年12月27日，“法治村居”項目建設(shè)暨《章程》《村規(guī)民約》啟用儀式在昆明市晉寧區(qū)二街鎮(zhèn)舉行。該項目將有效疏解基層治理問題，防范和化解社會矛盾糾紛。

推進農(nóng)村基層治理法治化是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，因法律意識淡、宗族思想重、文化程度低等原因，在管理治理上一直是個大難題。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在2018年的一號文件中，也鮮明提出要加強鄉(xiāng)村治理工作，堅持“自治、法治、德治”相結(jié)合，建設(shè)充滿活力、和諧有序的美麗鄉(xiāng)村。

作為云南首個試點項目，二街鎮(zhèn)“法治村居”自2018年4月籌備以來，律師團隊經(jīng)過多次走訪、開展座談和征求意見，對二街鎮(zhèn)九個村委會分別制定并修改完善了160余個條款的《章程》和110余個條款的《村規(guī)民約》。最終由各村委會按“四議兩公開”程序過會并組織召開村民會議，對《章程》《村規(guī)民約》進行公開表決通過。為了方便村民更好地了解村規(guī)民約的含義，在法治村居律師團隊的配合下還將各村委會《章程》《村規(guī)民約》印制成簡單明了、通俗易懂的宣傳手冊，并將其精簡出的36條規(guī)定，采用圖文并茂、語言活潑的漫畫的方式進行推廣普及。

如果說二街鎮(zhèn)的“法治村居”正在為我們探尋一條有效的鄉(xiāng)村法治途徑，那么麗江市玉龍縣黎光村的實踐則為我們提供了一個村民自治的良好范本。

黎光村地處金沙江和瀾滄江的分水嶺上，村里幾乎沒有平地，有山林17萬畝。說起以前非法狩獵濫砍濫伐帶來的生態(tài)破壞，村民記憶猶新：小時候河水大到能推磨，后來山泉水少了，村里吃水都困難。但最近三五年，猿猴又回來了，油鋸聲變成鳥叫聲，村里的生態(tài)越來越好。

黎光之變源自一個項目。2015年，當(dāng)?shù)攸h委和政府引入“村寨銀行”，村民以小組為單位，開會商量每家自愿拿出一筆錢，和其他扶持資金合起來，每年發(fā)放給小組內(nèi)1/3的農(nóng)戶，鼓勵村民自己立規(guī)矩做好山林保護。錢怎么花、環(huán)境咋保護都由村民商定，村三委班子不包辦代替。

村民自己立規(guī)矩，效果出乎意料。各小組因地制宜制定村規(guī)民約，村民之間也更和睦。大家一起商量垃圾焚燒爐怎么建、建哪里，“一事一議”落到了實處。幾年下來，黎光村環(huán)境好了，村民的心也攏在了一起。

在鄉(xiāng)村治理中，自治成本最低、效率最高，法治最具說服力和公信力，德治能有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等難題。只有“三治”形成合力，才能構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。中央提出自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，不僅回應(yīng)了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會治理的需求，也為鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。但是，如何在實踐中有效推進鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治相結(jié)合，形成“三治合一”的格局，這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村社會治理實踐具體分析。

2018年11月30日，云南省堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”加強基層治理創(chuàng)新現(xiàn)場會在文山州召開。會上，“矛盾不上交、千村不發(fā)案”的“西疇新現(xiàn)象”引起媒體關(guān)注。西疇縣3次被評為云南省“先進平安縣”，連續(xù)14年被評為“云南省無毒縣”；全縣1772個村組中，有1583個村連續(xù)10年矛盾不出村，645個村連續(xù)10年不發(fā)案，1472個村2017年實現(xiàn)“零發(fā)案”，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”在邊疆民族地區(qū)的生動實踐，為加強基層社會治理創(chuàng)新提供了“文山方案”。

一個邊疆民族貧困縣在基層社會治理上為什么能取得如此顯著的成績？密訣就在于“三治合一”。

西疇縣萬人警力比僅為萬分之七點三七，遠遠低于全省平均水平。面對現(xiàn)狀，西疇縣創(chuàng)新思路，巧借民力，推行“人人為我站崗、我為人人放哨”的群防群治模式。全縣各類群防群治組織達1795支6000余人，每萬人中有群防群治人員228人。尤其是在西疇廣大農(nóng)村，基層黨員、干部“人人都是調(diào)解員”，社會力量承擔(dān)了80%以上的矛盾糾紛化解任務(wù)，近90%的村寨連續(xù)10年無“民轉(zhuǎn)刑”案件、無群體上訪糾紛、無上交縣處理的糾紛。如興街鎮(zhèn)清河村民委清河村小組健全“人民調(diào)解、信息收集、法制宣傳、交通安全、義務(wù)消防、搶險救災(zāi)”六大員，一抓就是20多年，讓外出務(wù)工人員放心賺錢、留守在家人員安心務(wù)農(nóng)，創(chuàng)造了一個不需要院墻、夜不閉戶、路不拾遺的治安奇跡村莊。

針對廣大農(nóng)村出現(xiàn)的攀比風(fēng)盛行、治安混亂、糾紛多發(fā)、環(huán)境臟亂差，一些問題法律不便管、道德管不住的現(xiàn)象，西疇縣通過引導(dǎo)和規(guī)范制定《村規(guī)民約》，將化解矛盾糾紛、參與巡邏防控、提供舉報線索等納入《村規(guī)民約》重要內(nèi)容，從道德層面規(guī)范農(nóng)村群眾行為舉止，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與社會治安和基層治理的積極性。比如，興街鎮(zhèn)拉孩村委會，將參與群防群治、無違法犯罪行為等情況納入積分管理辦法，參與巡邏防控的村民可計“工分”，憑“工分”可到村委會“幸福超市”兌換生活用品，從一定程度上解決了農(nóng)村治保、調(diào)解、巡防等組織人員無報酬待遇的問題，穩(wěn)定了農(nóng)村群防群治組織。

此外，西疇縣還創(chuàng)新推出“四診療法”，依托綜治專干、司法調(diào)解員和“五老”，開展坐班門診、進村出診、集體會診、上門復(fù)診， 10年來，全縣共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛24926起，其中20688起解決在村內(nèi)。推廣“群眾-治安聯(lián)防隊-村民小組-村委會-派出所”五級聯(lián)防機制，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡邏隊10支、村民委義務(wù)巡邏隊72支、村小組義務(wù)巡邏隊1772支，全縣巡防隊員達6423人。實施“五分錢工程”，即村民每天出5分錢，一年出18元，加上縣財政補助，以村組為單位，聘請貧困戶當(dāng)保潔員，同時當(dāng)公安機關(guān)信息員，充分發(fā)揮其人熟、地熟的優(yōu)勢，及時收集信息上報駐村民警。

如今，在西疇縣，以德治為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的基層自治體系，不僅是“千村不發(fā)案”的關(guān)鍵所在，也成為助推脫貧攻堅的有力抓手。

精細服務(wù)傳遞城市溫度

近幾年，隨著城市、社會的急速發(fā)展，高密度的城市人口，以及隨之不斷增大的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給壓力，給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。

“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一流城市要有一流管理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海考察時指出，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。

社區(qū)老人多，需要上門服務(wù)；流動人口多，安全教育缺乏；打工子弟多，渴望課外活動……這些關(guān)系著社區(qū)居民起居、安全、教育的熱點問題，也往往是居民群眾中難以協(xié)調(diào)的矛盾所在。這些事，政府想管，但太小太細，管不過來；居委會想管，但人手不夠，力不從心。而“三社聯(lián)動”治理模式，很好地破解了這一社會管理的癥結(jié)：以社區(qū)為服務(wù)平臺、以社會組織為服務(wù)載體、以專業(yè)社會工作為服務(wù)手段，通過社會組織進駐社區(qū)，提供更加專業(yè)、定制化的服務(wù)，也激發(fā)了老百姓參與進來，自我服務(wù)自我管理。

2018年12月4日，云南省首個街道級“三社聯(lián)動”指導(dǎo)中心和社區(qū)社會組織孵化中心在昆明官渡區(qū)金馬街道揭牌成立。截至目前，申請在中心備案的社區(qū)社會組織已達39家。今后，轄區(qū)居民群眾將享受到“量身打造”的各項精準(zhǔn)社會服務(wù)。

為使社區(qū)治理更精細、服務(wù)更精準(zhǔn)，昆明市做出的探索其實還有很多。

就在前不久，民政部公布了遴選出的全國100個優(yōu)秀社區(qū)工作法，昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路社區(qū)工作法上榜。該社區(qū)著力推動服務(wù)型、和諧型、幸福型、活力型“四型新社區(qū)”建設(shè)。為方便群眾，社區(qū)黨委堅持“辦公場地最小化，服務(wù)場地最大化”原則，積極改善活動場所和服務(wù)設(shè)施；社區(qū)的“數(shù)字金江”綜合指揮中心，通過高清攝像頭全方位監(jiān)控，實現(xiàn)社區(qū)管理精細化，有效維護社區(qū)安全；社區(qū)的未成年人心理健康輔導(dǎo)站，通過專業(yè)的服務(wù)，在化解青少年心理問題方面做出有益探索；社區(qū)成立“三官一律師”法律服務(wù)工作室，為群眾提供完善的法律服務(wù)及矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。此外，金江路社區(qū)還通過推行“陽光議事廳”等制度，收集居民最關(guān)心、最迫切需要解決的熱點、難點問題，讓居民充分發(fā)表意見建議，直接參與社區(qū)事務(wù)管理。通過“愛心”文化感召機制，在社區(qū)營造“睦鄰友好，守望相助”的公益慈善文化。創(chuàng)辦“愛心食堂”，為轄區(qū)231名空巢老人提供就餐條件。

透過金江再看盤龍。2014年初，盤龍區(qū)被列為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新思路，探索創(chuàng)建社區(qū)“兩委兩站”，區(qū)級、街道、社區(qū)、居民小組、樓棟長“五級治理”新模式，率先打造“數(shù)字盤龍”新平臺，試點推出城市網(wǎng)格化管理，實施了四化一體助推樓宇黨建、“552X”黨建模式、“三官一律”進社區(qū)、金豆基金、十戶十聯(lián)、警民共建平安、鄰里參與+陽光議事、新市民驛站、鄰里溫馨之家、院落協(xié)商制等一批示范項目，先后4次在全國社會治理會議上作經(jīng)驗交流，兩次被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，在全市、全省乃至全國產(chǎn)生較大影響。2018年，盤龍區(qū)抓住社會治理的牛鼻子，又創(chuàng)新實施“金鑰匙”五網(wǎng)共享工程，打造第一時間看得見的監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)、找得到的社區(qū)治理網(wǎng)、靠得住的社會安全網(wǎng)、進得來的公共服務(wù)網(wǎng)、用得上的法治宣教網(wǎng)，構(gòu)建社會治理共建共治共享新格局，促進全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在北市區(qū)花苑小區(qū)，14部電梯因自然老化而停運，社區(qū)居委會、居民小組、樓棟長召集237戶居民在“陽光議事廳”協(xié)商決定自籌資金，僅用4個月就換上新電梯。可以說，“金鑰匙”五網(wǎng)共享工程的實施，拓展了惠及民生的新通道，增強了人民群眾的獲得感，也為我們提供了許多有益啟示。

值得一提的是，盤龍區(qū)在云南省首創(chuàng)“區(qū)-街道-社區(qū)-居民小組（庭院）-樓棟”社區(qū)“五級治理”管理服務(wù)模式，激活了社區(qū)管理的“末梢神經(jīng)”。

聯(lián)盟街道金星社區(qū)是一個多民族的城市社區(qū)。在2013年以前，面對2萬居民，在缺乏有效溝通機制和社區(qū)主體聯(lián)動機制的情況下，居民意見難以充分收集反饋。同時，轄區(qū)居民大多游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動之外，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高、主動性不強。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2013年10月。盤龍區(qū)結(jié)合平安小區(qū)建設(shè)，在以往“區(qū)-街道-社區(qū)”三級模式下，增設(shè)了居民（庭院）小組長和樓棟長。金星社區(qū)采取推薦的方式，在各個庭院設(shè)立居民小組長，并按照庭院大小、居民戶數(shù)的特點，按每100-200戶設(shè)一個樓棟長。居民小組長和樓棟長通過居民推薦產(chǎn)生，積極發(fā)揮著“宣傳員、信息員、巡邏員、調(diào)解員、辦事員”的作用，民情第一時間被知曉，問題第一時間得到處理。一段時間后，金星社區(qū)大變樣：小區(qū)生活環(huán)境好了，鄰里糾紛少了，“愛心食堂”建起來了，垃圾中轉(zhuǎn)站改成了社區(qū)文化活動中心……

作為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)，金星社區(qū)還有針對性地為少數(shù)民族群眾提供有特色、更貼心、多元化的“定制”服務(wù)：開設(shè)少數(shù)民族綠色服務(wù)窗口，方便少數(shù)民族群眾辦事；為少數(shù)民族獨居老人送健康，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為少數(shù)民族獨居老人提供免費服務(wù)；為社區(qū)少數(shù)民族群眾送綠色，開展建綠透綠工程、種植民族團結(jié)林，打造綠色社區(qū)；為社區(qū)少數(shù)民族群眾送“精神食糧”，建立民族政策、民族文化科普宣傳長廊，開展豐富多彩的民族文化活動。

這些看得見、摸得著的為民服務(wù)舉措，不僅讓各族老百姓擁有滿滿的“幸福感”和“獲得感”，更為這座城市帶來了別樣的溫度，讓城市更美好。

黨建“主線”串起大格局

玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道教育社區(qū)“小桔燈”夜校每晚7點準(zhǔn)時亮燈為社區(qū)居民適齡青少年提供義務(wù)教輔服務(wù)，澄江縣黨群服務(wù)中心健身房、瑜伽房等活動室門庭若市，新平縣古城街道錦繡社區(qū)黨群服務(wù)中心常態(tài)化開展的“五錦”品牌服務(wù)一席難求……2018年，云南玉溪市社區(qū)服務(wù)呈“百花齊放”之勢，贏得群眾的一致好評。

品牌的樹立、口碑的建立，源自玉溪市以基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新實踐。

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要把黨的建設(shè)放在首位，以黨的建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理，推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在城市里建設(shè)一批區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群服務(wù)中心，是解決城市基層黨建和社會治理“兩張皮”的有效途徑。玉溪市的做法就是很好的例證。

玉溪市因地制宜，推動“1+10+N”黨群服務(wù)中心紅色陣地群建設(shè)。目前，全市已建成各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心64個。據(jù)悉，玉溪將實施活動場所提檔升級三年行動計劃，全力打造黨員群眾活動陣地。新建住宅小區(qū)社區(qū)辦公用房和公益性用房都將配套群眾工作陣地，與住宅小區(qū)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

依托黨群服務(wù)中心，全市配強基層黨組織隊伍，整合盤活轄區(qū)資源，按群眾需求開展了形式多樣內(nèi)容豐富的基層黨群服務(wù)。例如：黃手環(huán)、布衣工程、愛心助餐、社區(qū)文體匯等等一系列接地氣、有內(nèi)涵的群眾服務(wù)項目在紅塔區(qū)鳳凰街道教育社區(qū)遍地開花。在江川縣浪廣社區(qū)，黨群服務(wù)中心與小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)共建，一間間音樂教室、書法課堂、棋牌室、婦女兒童之家、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動室和社區(qū)家長學(xué)校等無償向社區(qū)居民開放共享；此外，該黨群服務(wù)中心結(jié)合社區(qū)少數(shù)民族雜居、民主黨派人士多的實際，專門設(shè)有少數(shù)民族文化走廊和統(tǒng)戰(zhàn)“同心”陣地，作出了以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建的示范。在新平縣古城街道錦繡社區(qū)，“錦上添花”“錦繡前程”“書香錦繡”“繁華似錦”“錦囊妙計”等一批志愿服務(wù)項目常年面向全縣群眾開放，每當(dāng)開班信息在微信上發(fā)布后，一兩天就一搶而空。在澄江縣鳳麓街道擁暉社區(qū)、儀鳳社區(qū)，通過開設(shè)“民情格子鋪”、征集民意民情，社區(qū)黨總支及時作出答復(fù)或處置。2018年6月，儀鳳社區(qū)“民情格子鋪”就為社區(qū)居民干了一樁實實在在的好事——群眾反映交通小區(qū)、水電小區(qū)等多個小區(qū)連接縣城主干道的路上無路燈，出行不便。社區(qū)高度重視，通過努力，很快便在該路段兩旁豎起了12盞太陽能路燈。截至目前，儀鳳社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有沒有路燈的小區(qū)都安裝了路燈，共計84盞。

紅色引擎有力，基層治理有序。通過建設(shè)開放、集約、共享的黨群服務(wù)陣地，玉溪市進一步深化共建共治共享的社會治理格局，全面提升了城市基層黨組織引領(lǐng)基層治理的能力，真正使黨的形象“亮起來”，黨的服務(wù)“新起來”，黨的凝聚力“強起來”。

事實上，這種將基層黨建和基層治理緊密結(jié)合的例子，在云南并不在少數(shù)。在“五級治理”模式的基礎(chǔ)上，昆明市盤龍區(qū)金星社區(qū)就成立少數(shù)民族黨支部、少數(shù)民族外來務(wù)工人員黨支部，充分發(fā)揮少數(shù)民族黨員、流動黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，經(jīng)常性開展民族團結(jié)教育進單位、進學(xué)校、進千家萬戶活動。

在社會治理的推進中，保山市隆陽區(qū)同樣注重強化黨建支撐，發(fā)揮基層組織力量。例如，針對安置小區(qū)，建立臨時黨支部，讓黨員“有家可歸”，有效解決棚改安置小區(qū)群眾辦事難、黨員找組織難的問題，及時化解各類矛盾糾紛，待時機成熟后再成立正式黨支部。針對商業(yè)氛圍濃厚的經(jīng)營場所，成立商圈黨支部，構(gòu)建“商圈+黨組織+商戶”的黨建聯(lián)盟，開辟商圈與黨建融合式發(fā)展新路徑。五洲國際是隆陽區(qū)范圍內(nèi)的繁華商業(yè)圈，人流量很大，管理起來難度高。為此，永昌街道在五洲國際營運部成立了商圈黨支部，黨支部受所在地宏光社區(qū)黨支部監(jiān)督管理。“過去協(xié)調(diào)工作太難了，商戶都不搭理我們，現(xiàn)在我們直接對營運部，營運部再來對接商戶，工作效果事半功倍。”宏光社區(qū)黨支部負責(zé)人介紹說，商圈黨支部的成立，架起了社區(qū)與商戶、商戶與商戶的連接橋，打破商圈內(nèi)企業(yè)區(qū)域分割、各自為陣和封閉自鎖局面，把商圈的黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為提升商圈綜合競爭力提供了強大支撐。

基層治理，以黨建引領(lǐng)，是一種體制的創(chuàng)新發(fā)展，也充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的理念。玉溪市等地的探索，真正從基層治理的視角出發(fā)，思考基層治理需要什么樣的黨組織、需要黨組織做什么，讓基層群眾獲得感明顯提高，不僅樹立起基層黨建的好口碑，擴大黨建影響力，基層治理也更有效，讓許多基層治理中的難題迎刃而解。

“智慧+”讓基層治理更高效

“你好，我家的大米沒有了，我住在紅廟社區(qū)山腳三組。”腿腳不方便的保山區(qū)隆陽區(qū)留守老人朱自昌說，“沒想到打了995才半個小時，街道的人就把米送來了。”在堅持以基層黨建為引領(lǐng)的前提下，為增強動態(tài)服務(wù)的實效，隆陽區(qū)實行“線上線下”互動。線上開通“995”服務(wù)專線，配置專職人員、專線座機，隨時查看監(jiān)控視頻，提供24小時接聽服務(wù)，方便“三留人員”、五保戶、低保戶、困難老黨員等服務(wù)群體求助。同時，打造電商服務(wù)平臺，組建網(wǎng)上人力資源服務(wù)部和APP商城，加大培訓(xùn)力度，助推勞務(wù)輸出，促進群眾增收。社區(qū)的網(wǎng)上平臺實現(xiàn)交易額超過500萬元。

近年來，隨著棚改安置、社區(qū)重組等項目的實施，大量農(nóng)民涌入城市變“市民”，給城市黨建和社會治理帶來了新的壓力。以隆陽區(qū)為例，所轄5個街道辦事處均處于保山中心城市，共有67個社區(qū)776個居民小組，人口211619人。如何實現(xiàn)對20多萬人的精準(zhǔn)管理？隆陽區(qū)的做法就是引入“智慧黨建”理念，實行網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理與網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范運行“雙網(wǎng)”聯(lián)動，推動精準(zhǔn)管理服務(wù)。

網(wǎng)格管理和網(wǎng)絡(luò)運行的有機結(jié)合，最明顯的成效就是提高了辦事效率、節(jié)約了成本。

趙國華是隆陽區(qū)永昌街道紅廟社區(qū)第六網(wǎng)格的網(wǎng)格員，在一次日常巡查走訪時他發(fā)現(xiàn)，村組內(nèi)一處溝渠被淤泥和垃圾堵塞，他拍照并寫明情況，再通過手機民情通APP上傳到永昌街道“智慧黨建”大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，經(jīng)過街道工作人員信息研判、分流處理后，馬上就有相關(guān)部門的人員前來處理。“‘人網(wǎng)融合’真是太好了”，趙國華稱贊說，“換了以前，不知道要跑多少趟，現(xiàn)在一部手機就輕松解決問題”。

隆陽區(qū)整合維穩(wěn)、網(wǎng)格、信息研判、995服務(wù)管理“四個中心”，打造集黨務(wù)政務(wù)、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的“智慧黨建”大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，依托網(wǎng)格員開展社情民意大走訪，建立起社區(qū)網(wǎng)格化管理資料信息庫；同時將居民信息和房屋信息錄入“智慧黨建”大數(shù)據(jù)管理服務(wù)系統(tǒng)、治安攝像頭及河道監(jiān)控接入大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心，對“三留人員”、五保戶、低保戶、黨員信息分別列項管理，利用地理庫、人口庫、法人庫資源，做到精準(zhǔn)掌握轄區(qū)的整體情況。同時，綜合運用平臺工作界面和手機民情通APP，方便網(wǎng)格員將走訪中收集到的信息上傳至大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，由值班人員對服務(wù)事項進行分類交辦。

截至目前，隆陽區(qū)通過“網(wǎng)格”與“網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動，共辦理各類服務(wù)事項6600余件次，社會治理、民生服務(wù)、黨員管理等工作得到全面提升。

在玉溪市澄江縣鳳麓街道擁暉社區(qū)，現(xiàn)代信息技術(shù)也同樣成為關(guān)注民生熱點、解決民生痛點、讓群眾更有獲得感的服務(wù)手段與工具。從民情“直通車”到“民情格子鋪”再到“澄江縣擁暉社區(qū)”微信公共賬號的民情工作單，居民打開手機便能反映問題。這樣一次次與時俱進的升級和改變，正是基層黨組織順應(yīng)時代發(fā)展潮流和不斷滿足人民群眾需求的生動實踐。

所謂“磨刀不廢砍柴工”，精選利器更易破難攻堅。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，推動基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，是一場勢在必行的系統(tǒng)性變革。早在2016年11月刊載于《人民日報》的一篇評論就曾指出，基層政府部門掌握著人口普查、經(jīng)濟普查以及大量與社會經(jīng)濟生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，但由于一些部門存在數(shù)據(jù)“小農(nóng)意識”、缺乏大數(shù)據(jù)思維、習(xí)慣對政務(wù)數(shù)據(jù)秘而不宣等原因，部分?jǐn)?shù)據(jù)被鎖在柜中、束之高閣，各職能部門之間形成了“數(shù)據(jù)壁壘”。如果職能部門能做到數(shù)據(jù)共享，打造諸如“一站式辦理”“城市大腦”“互聯(lián)網(wǎng)+信號燈”“實時旅游熱力圖”等項目，即可高效快捷破解“公章四面圍城，審批長途旅行”困局，解決城市發(fā)展與人民生活難題。

習(xí)近平總書記也強調(diào)，要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理。創(chuàng)新基層社會治理，必須重視大數(shù)據(jù)的價值。在基層治理中，大數(shù)據(jù)正日益成為社會管理的“強力推手”、政府治理的“幕僚高參”。基層社會治理創(chuàng)新，離不開這場席卷全球的大數(shù)據(jù)革命。惟有盡快同步升級“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下服務(wù)群眾理念，積極推動高效精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)，努力讓過去諸如群眾辦事“跑斷腿”、社會管理“粗線條”、部門信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象徹底消失，才能乘上大數(shù)據(jù)這列時代快車。

時代在發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的矛盾和問題；社會在進步，總會提出新的需要與訴求。總而言之，基層社會綜合治理，必須緊跟時代發(fā)展，適應(yīng)社會需要，及時轉(zhuǎn)變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進一步激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動，推動治國理政向高質(zhì)量發(fā)展。