城市群與都市圈的新動能

在一線城市人口流出的同時，中國城市都市圈已形成，長三角和珠三角地區尤為明顯。

當前中國經濟面臨的外部環境越發復雜多變，提振內需在支持中國經濟長期可持續增長方面發揮著越來越重要的作用。

新型城鎮化建設正是擴大內需的重要抓手。自2016年以來，國家逐步確立將發展城市群和都市圈作為推進新型城鎮化的重點方向。按照國際經驗來看，美國、日本城鎮化進程都經歷過快速發展（城鎮化率達到70%之前）階段，并表現出人口向大中型城市集聚的特征。比如美國人口在城鎮化中后期明顯向都市圈集聚，超過70%居住于全美11個大都市圈范圍內，與之相對應，全國逾70%的工作崗位也都位于這些大都市圈。日本亦不例外，從20世紀90年代至今，日本人口持續向東京聚集，至今東京都市圈范圍內總人口多達4000萬，占全國總人口三分之一以上。

據觀察，近年來中國城鎮化進程同樣快速推進。截至2018年末，中國城鎮常住人口已達到8.3億人，較1978年末增加6.6億人，常住人口城鎮化率達到59.58%，比1978年末提高41.6個百分點。雖然和世界發達經濟體相比，中國城鎮化率仍處于較低水平，但一般認為，城鎮化率達到70%之后才會進入緩慢增長期，中國城鎮化尚且孕育著巨大的潛力。

區別于此前長期主導的中國城鎮化發展小城鎮化戰略，今年4月印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》將新型城鎮化戰略定位為強調以大城市引領的城市集群模式，同時從人口、土地、社會公共服務等多個層面給出新型城鎮化的政策配套，支持城市集群的發展。而發展城市集群的戰略確立，既與國際上發達國家城市化發展的趨勢相一致，也與中國人口流動的客觀規律相符，是中國城鎮化戰略市場化選擇的結果，有助于優化資源配置，將供給側改革與擴大內需有機結合，為中國經濟增長釋放新的活力。

從近年的人口變化趨勢來看，當前中國一線城市人口增長已然放緩，甚至是凈流出。比如2018年上海雖然人口凈流入5.45萬人，但近年來常住人口的變化已經非常小。同時，廣州與深圳的人口凈流入規模亦在2018年有所下降。這說明一線城市除北京2018年常住人口減少16.5萬以外，其他城市雖然人口凈流入，但增速已經減緩。

即便一線城市出現逆城鎮化現象，但筆者認為，這一現象也并不值得過于擔憂，不意味著中國城鎮化紅利的消失。相反，在觀察到一線城市人口流出的同時，中國城市都市圈已經形成，長三角和珠三角地區尤為明顯。說明中國城市群的快速發展已經成為培育現代化都市圈的一個重要特征，是推動經濟增長的一個新的增長極。

基于大數據分析來看，上海遷入與遷出的前五位城市中，除北京以外，以上海周邊城市為主；廣州遷入和遷出的前十名中，除北京之外，其他九大城市也均是周邊城市；深圳遷入和遷出的前十名中，珠三角城市排名靠前。據此觀察，雖然當前中國一線城市出現了人口流出的特征，但以中心城市為中心，向周圍輻射構成的都市圈已悄然形成。這不僅與發達國家的城鎮化之路不謀而合，也是中國城鎮化道路自然選擇的結果。

從歷史規律看來，盡管有“大都市病”的擔憂，但都市圈的形成將有助于優化資源的分配，促進產業的聚集，帶動就業機會的增加，不少國家在經歷過探索之后也都回歸到發展大都市圈的道路上。

根據中國發展研究基金會課題組發布的《中國城市群一體化報告》顯示，中國長三角、珠三角、京津冀等12個城市群依靠不到五分之一的國土面積，聚集了中國人口總量的六成，貢獻了中國經濟總量的八成，這說明伴隨著中國經濟集聚趨勢的日益明顯，承載人口、產業、經濟的主要載體——城市群與都市圈或將成為中國城鎮化發展的新路徑，為中國經濟增長激發新動力。