精準(zhǔn)扶貧背景下阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社突出問題法律分析*

王騰飛 陳亞盟 阿米娜·阿力甫

新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，新疆 阿克蘇 843000

一、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

阿克蘇北靠天山，南鄰塔里木河，處在塔里木盆地的腹地，土地肥沃，可耕種土地達(dá)1970.13萬(wàn)畝，又有天山雪水和塔里木河的灌溉，非常適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于阿克蘇特殊的地理區(qū)位，不但光照資源非常豐富，年日照時(shí)數(shù)為2750-3029小時(shí)，太陽(yáng)總輻射量為5340-6220兆焦/平方米，而且晝夜溫差大，無霜期長(zhǎng)，平均每年為183-227天，年平均氣溫在9.9-11.5C，對(duì)于農(nóng)作物的生長(zhǎng)非常有利，尤其是對(duì)林果業(yè)的種植具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。阿克蘇農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)阿克蘇地區(qū)發(fā)展以及農(nóng)民增收作出了突出貢獻(xiàn)，尤其是林果業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)，“阿克蘇紅棗”、“阿克蘇核桃”、“阿克蘇蘋果”等14件地理標(biāo)志商標(biāo)已通過國(guó)家認(rèn)證。阿克蘇的“冰糖心”蘋果在2008年被列為奧運(yùn)會(huì)指定果品。但是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、力量分散，難以獲得更有利的市場(chǎng)議價(jià)權(quán)。例如：在2016年一級(jí)阿克蘇“冰糖心”蘋果在鄭州賣到10元一斤，但是水果商在果園里收購(gòu)的價(jià)格為2塊錢一斤。造成這種巨大剪刀差的原因就是因?yàn)楣r(nóng)以單打獨(dú)斗式的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求果農(nóng)聯(lián)合起開成立一個(gè)組織，以集體的力量來提高在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的地位。國(guó)家在2006年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)定以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的成員可以成立農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效的降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，增加在產(chǎn)品供銷環(huán)節(jié)的話語(yǔ)權(quán)。阿克蘇地區(qū)地處大西北，遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)，生產(chǎn)的紅棗、核桃、蘋果、香梨等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品本地市場(chǎng)消耗有限，大部分都運(yùn)往內(nèi)地，由于路途遙遠(yuǎn)、消息閉塞導(dǎo)致果農(nóng)在供銷環(huán)節(jié)處于極為不利的地位。通過建立各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)一步調(diào)，可以極大的提高農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、阿克蘇農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

(一)力量薄弱，融資困難

首先，當(dāng)前阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于初始發(fā)展階段，底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，注冊(cè)資金規(guī)模偏小。并且出資方式多以非貨幣形式出資，資金主要來源于內(nèi)部成員資金，只有極少部分是貸款。這就導(dǎo)致合作社資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強(qiáng)、貨幣資金非常有限，進(jìn)而表現(xiàn)為自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)功能較弱，限制了農(nóng)民合作社組織聚集效應(yīng)。其次，由于阿克蘇地區(qū)的專業(yè)合作社多是核桃、蘋果等林果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，林果業(yè)受自然環(huán)境影響比較大，易受到自然災(zāi)害的影響，以盈利性為主的金融機(jī)構(gòu)就很難向這類合作社提供資金支持。最后，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員多以土地使用權(quán)等不容易變現(xiàn)的資產(chǎn)出資，導(dǎo)致專業(yè)合作社在融資的時(shí)候缺乏抵押擔(dān)保財(cái)物，這也加劇了專業(yè)合作社融資難度。

(二)規(guī)章制度不健全

我國(guó)雖然有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《合作社財(cái)物會(huì)計(jì)制度(試行)》等規(guī)章制度來對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范，但是通過對(duì)阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社多存在內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，管理水平不高的情況。合作社內(nèi)部制度的股東會(huì)議制度、管理制度、財(cái)物制度大多只是停留在紙面上，一言堂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行管理，合作社的運(yùn)營(yíng)多以主要負(fù)責(zé)人的意志進(jìn)行，隨意性比較大。其他成員參與意識(shí)不強(qiáng)，不利于合作社作用的發(fā)揮。

(三)社員對(duì)于合作社制度認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員大多是農(nóng)民，文化程度不高，理解能力不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社制度認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于參與農(nóng)業(yè)合作積極性不高。有些參與進(jìn)來的社員由于對(duì)《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社》相關(guān)法律制度不了解，不能很好的享受相關(guān)政策紅利。

(四)存在套取國(guó)家項(xiàng)目資金的情況

國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的第八條和第九條明確規(guī)定了國(guó)家要通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一些合作社成立的目的不是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以套取國(guó)家項(xiàng)目扶持金，獲得國(guó)家的稅收優(yōu)惠等利益。在合作社取得合法登記后，根本不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒有具體的內(nèi)部管理制度和利潤(rùn)分配制度，很多普通社員很難從合作社的發(fā)展中得到實(shí)惠。通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一種合作社，本來是普通的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為了獲得農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，搖身一變成為了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是同一個(gè)工廠，同一班人馬，以合作社的外衣享受資金補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，以企業(yè)的形式對(duì)外進(jìn)行宣傳經(jīng)營(yíng)。

(五)缺乏品牌意識(shí)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

阿克蘇地區(qū)近500家農(nóng)民專業(yè)合作社中今有10%左右的合作社注冊(cè)了自己的商標(biāo)。阿克蘇地區(qū)比較出名的農(nóng)產(chǎn)品為紅棗、核桃、蘋果，香梨等，這些農(nóng)產(chǎn)品在南疆四地州都有種植，尤其是和田的紅棗的品質(zhì)比阿克蘇更為優(yōu)良，因此很多內(nèi)地的客商在向合作社收購(gòu)?fù)昙t棗后讓合作社提供和田大棗的商標(biāo)進(jìn)行銷售。長(zhǎng)此以往，和田大棗就越來越有名氣，而阿克蘇大棗就會(huì)少有人問津，這對(duì)于阿克蘇的農(nóng)業(yè)來說非常不利。另一方面，由于阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社同質(zhì)化嚴(yán)重，大家提供的都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(核桃、紅棗、蘋果、香梨等)，沒有進(jìn)行深加工，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣在市場(chǎng)供銷關(guān)系中往往處于不利地位。

(六)合作社功能單一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社形式單一，層次水平比較低，農(nóng)村合作社的功能主要是信息交流、農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售，沒有多元化的發(fā)展，不能夠更好的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社不應(yīng)僅僅是一個(gè)信息交流的平臺(tái)，更應(yīng)該是一個(gè)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的重要抓手，通過立法賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能，將農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村大數(shù)據(jù)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)資購(gòu)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、物流倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合，將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要的綜合性平臺(tái)。

三、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社要立足本地區(qū)情，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家政策性引導(dǎo)性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與者要積極探索適合自己的合作模式。不但政府要通過立法支持鼓勵(lì)多種形式農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而且農(nóng)民專業(yè)合作社自身也要不斷完善治理體系，從而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展。