鄉村治理法治化研究

吳世俊

貴州廣播電視大學(貴州職業技術學院)，貴州 貴陽 550001

鄉村治理是我國治理體系的內容之一，鄉村治理法治化是依法治國的基礎和重點。鄉村作為基層社會的一部分，其法治化的實現直接關系全面依法治國的進程。如何實現鄉村治理法治化，成為我們當前重要的課題。

一、鄉村治理法治化的意義

黨的十九大報告把鄉村法治建設作為鄉村治理體系的一個重要部分，鄉村治理法治化是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的一個重要環節，也是依法治國的重要組成部分，有利于實現鄉村振興戰略，防止基層腐敗，維護鄉村和諧發展。

(一)鄉村治理法治化有利于我國法治建設的順利推進

建設法治社會，鄉村是依法治國的基礎和重點。鄉村治理法治化建設影響著國家全面推進依法治國的進程，鄉村治理法治化建設的好壞關系到國家全面推進依法治國的成敗。我國農村城鎮化得到快速發展，但是農村人口數量依然龐大，農村是法治建設的主要領域，如果農村地區法治化進程緩慢，必定會影響我國的法治化進程。建設成為法治國家，是一個全局性的戰略，我們要從根本上解決問題，就是要實現鄉村治理法治化，鄉村治理法治化是國家法治建設必不可少的環節，也是依法治國的應有之義。

(二)鄉村治理法治化有利于維護鄉村社會和諧穩定

隨著我國鄉村振興戰略的實施，鄉村旅游、鄉村企業、合作社等集體經濟形式得到快速發展，鄉村利益在農村進行重新分配，村民因爭奪利益使矛盾更加突出。農村的荒山、荒地、荒灘、土地等集體使用權出租，農村修建公共基礎設施涉及拆遷補償，村民可能因分配利益產生沖突。熊娜認為利益爭奪導致農村社會矛盾呈現多樣化、復雜化，而法治是現代社會調節利益關系的最有效手段[1]。農民法治觀念淡薄，傾向于通過暴力或過激的方式表達利益訴求，群體性事件多發，疏通合法的利益渠道能有效預防和排解農村社會矛盾，從而維護農村社會和諧[2]。

(三)鄉村治理法治化為鄉村振興戰略提供法治保障

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，彰顯了國家對農業、農村、農民的高度重視。鄉村振興戰略是當前農村發展的新概念、新表述、新要求，是鄉村發展的全方位、全局性的戰略定位。鄉村治理法治化有利于農村經濟建設，使損害農民的行為得到懲處，確實維護好廣大農民的基本權益。實施好鄉村振興戰略這一重大工程，我們要用法治手段來保障鄉村振興戰略的順利實施和有序推進。鄉村振興戰略離不開鄉村法治建設，鄉村振興戰略需要法治保障，鄉村法治建設為鄉村振興戰略保駕護航。

(四)鄉村治理法治化有效防止基層府敗

隨著鄉村城鎮化的步伐進一步加快，鄉村經濟更加活躍，國家各種專項資金大幅度提高，扶貧資金、農村危房改造資金、鄉村旅游建設資金等大量資金向基層投入，農村基層成為滋生腐敗的溫床。推進鄉村治理法治化建設，增強基層政府及村干部的法律意識，讓基層政府權力規范運行?；鶎诱畽嗔Φ貌坏揭幏杜c監督，就容易出現腐敗現象，因此基層政府的權力也必須關進制度的籠子，才能有效防止基層腐敗，保護農民合法權益。

二、鄉村治理法治化存在的問題

鄉村治理要實現法治化這一目標任重道遠，法治化進程中存在諸多阻礙因素，對這些不利因素進行分析，是探索鄉村治理法治化科學路徑的前提。

(一)鄉村基層干部法治化程度低

在我國鄉村基層干部法律素養不高，鄉村基層干部官本位思想及人治思想的根深蒂固，在工作中不用法治思維思考問題，不用法治思維工作，鄉村治理存在重權力，輕法治的現象。鄉村干部懂法的人不多，具有法學知識背景的人較少，工作中沒有法律思維和法律方式，常常憑借手中的權力行事，沒有按照法律規定的程序辦事。當前，村干部的工作方式受人治思想較深，工作中以權力為權威，不是以法律為權威，總之，鄉村農民欠缺法律知識，法律意識淡薄的現狀仍將長期存在。

中國農村長期受官本位思想和人治思想的影響，老百姓一般看重的是權力，對公民合法權利和義務認識不到位。廣大農民由于知識水平的局限性，農民基本上沒有法律知識，沒有運用法律解決實際問題的能力，更談不上運行法律來維護自己的權益。農民對政府及組成部門的性質、職能不了解，特別是對公安機關、法院、檢察院等行政司法機關的職能不了解，當農民在鄉村發生矛盾或沖突的時候，不懂得應當向哪個部門反應問題和表達訴求，也不知道應向哪個部門尋求幫助。

(二)鄉村治理缺乏專業的法治工作隊伍

當前我國農村法治工作隊伍人才匱乏，主要表現在以下幾方面：第一，城鄉基層公檢法和政府行政執法力量不足；第二，鄉鎮司法所人員配備數量不充足，一個鄉鎮只有1至2人行政司法工作人員，遠遠不能滿足鄉村治理法治工作的需要；第三，村民委員會基層自治組織基本上沒有設置村民法律委員會，村委會成員中沒有配備法律專業工作人員。由于鄉村治理缺乏專業的法治工作隊伍，導致鄉村治理難以在法治軌道下高效率開展工作。

(三)鄉村治理缺乏良好的法治文化環境

農村文化環境影響鄉村治理模式，我國農村受傳統農耕社會影響，鄉村治理采用傳統的權威管理模式，遇到問題通常尋求私力救濟和家族權威。在農村中，“權大于法”“人治大于法治”的治理理念仍然盛行。費孝通認為中國鄉土社會基層結構是一種在血緣和地緣基礎上形成的長幼有序，親疏差異的“差序格局”，與產生人人平等，權利本位等法治精神的“團體格局”大相徑庭[3]。周鐵濤認為在“差序格局”下，農民未走出倫理關系圈，宗族勢力影響著農村民主選舉、民主治理等，阻礙級村治理法治化[4]。

三、鄉村治理法治化的對策建議

(一)提高基層干部的法治思維和依法辦事的能力

基層干部是依法行政、依法辦事的執行者，直接與人民群眾面對面地發生具體行政行為，基層干部是法治踐行者，基層干部的法治思維對群眾具有較大的影響。

推進鄉村治理法治化建設，必須要采取各項措施提高基層干部的法治思維和依法辦事的能力。一是加強普法教育，讓基層干部做到常學法，真懂法，模范守法，加強普法教育是提高基層干部法治思維的前提。二是把基層干部是否依法辦事，是否遵守法律作為考察干部的重要條件，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。三是嚴格實行基層干部執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。第四，把鄉村法治建設成效作為衡量基層領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。第五，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的基層干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

(二)提高農民的法治意識

黨的十八屆四中全會指出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。鄉村治理法治化建設必須提高農民的法治意識，重點要從以下方面努力。一是加強普法宣傳教育，健全普法宣傳教育機制，在鄉村掀起學法、用法、守法的熱潮。在鄉村，我們要普及《婚姻法》《勞動法》《合同法》《侵權責任法》等與農民關系密切的法律，讓村民了解和運用基本法律法規。二是在鄉村建立基層法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案說法制度，對農村法生的典型案例要進行以案說法，讓農民在活生生的案例中學習法律、運用法律。在鄉村，通過組織強大家學習工傷案例、婚姻案例、侵害人身權等典型案例，進一步讓農民學法用法。三是讓農民牢固樹立權利、義務觀念，讓守法成為農民的自覺行動。通過以上方法，強化農民規則意識，引導農民自覺履行法定義務，確實提高農民的法治意識。

(三)加強鄉村法治隊伍建設

黨的十八屆四中全會指出：“把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來，推進法治專業隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平”。具體在鄉村法治隊伍建設方面，我們要著力采取以下措施：第一，優化基層干部隊伍結構。對基礎干部隊伍進行結構調整，多渠道吸納優秀人才進入基層法治隊伍，培養具有法治意識和執行能力的基層干部。第二，制定科學合理的基層法治隊伍編制。黨的十八屆四中全會指出：“加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”。法治重心、力量向基層下移，就需要更多的法治工作人員，擴大法治隊伍的規模勢在必行。因此，法治隊伍的編制人員也要相應增加，才能加強和充實基層法治隊伍力量。第三，加強鄉村法律服務隊伍建設。我國的法律服務人才大都集中在大城市及縣城，鄉村法律服務人才嚴重不足，鄉村要建立激勵機制，讓更多的法律服務者進駐鄉村，逐步解決鄉村法律服務資源不足和法律人才缺乏的問題。加強鄉村法律服務隊伍人員，為鄉村農民提供調解、法律咨詢、法律援助等服務。

(四)培育鄉村法治文化環境

法治文化是鄉村振興的精神支持和內在動力，有利于農民形成正確的價值取向和法律意識。鄉村治理法治化以培育法治文化為基礎，主要從以下方面進行：第一，徹底改變“人治”思想。推進鄉村治理法治化，要改變“人治”觀念，在鄉村樹立“法治的信仰”，尊重法律權威，堅持公平正義理念，讓法律深入人心，確立以法治解決矛盾的主要方式，使農民認識到法律不僅是公民必須遵循的行為規范，而且是公民維護自身權利的有力武器。第二，營造法治文化環境。營造法治文化環境，要大膽借簽、吸收發達地區法治文化成果，創新法治文化觀念。營造鄉村法治文化環境還需要注重鄉村本土文化，因勢利導從傳統文化中汲取營養，挖掘農村法制文化資源，將農村自然法精神與國家成文法體系有機融合培育本土法治精神[5]。第三，政府要在培育法治文化環境中發揮主體能動作為。政府作為培育法治文化的主體力量，要培養農民對法律的信任感，為培育法治文化創造良好的外部環境。

鄉村治理法治化建設是國家治理能力和治理體系的重要組成部分，鄉村治理法治化將改變我國鄉村的傳統禮治模式，改變農民的“人治”觀念，讓法治理念深入人心，最終實現法治國家。