淺談公證在依法治國(guó)中的積極作用

鐘務(wù)儀

廣東省廣州市花都公證處，廣東 廣州 510370

一九九七年九月召開的中共十五大正式提出國(guó)家要全面依法治國(guó)，自此，國(guó)家進(jìn)入了建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程。而公證制度在穩(wěn)定社會(huì)秩序，減少民事糾紛沖突、維護(hù)法制以及完善我國(guó)法律制度等方面起著極其重要的作用，也是依法治國(guó)基本方略的靈魂所在。

一、公證的法治功能

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家一直是黨和國(guó)家的目標(biāo)，但其得到大力發(fā)展是自黨的十八屆四中全會(huì)開始，該會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》說明我們黨的治國(guó)理念和思想正在朝著現(xiàn)代法治化的目標(biāo)大力邁進(jìn)。公證制度能規(guī)范社會(huì)行為的有效法治措施，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，法定公證事項(xiàng)。即法律明確規(guī)定民事法律行為或事實(shí)未經(jīng)公證的不具有法律效力，此時(shí)公證是特定法律行為、法律關(guān)系和法律事實(shí)的生效要件，例如2006年通過的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核考試辦法》。因?yàn)楣C的公正合理屬性，因此有了公證的介入，各種民事活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均可得到公正合理的對(duì)待，從而減少糾紛的發(fā)生。

第二，公證的證據(jù)效力是最高的，其主要體現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，不需經(jīng)庭審質(zhì)證；二是公證遺囑的效力是最高的，其他形式的遺囑的效力對(duì)抗不了公證遺囑的效力。

第三，公證可賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力，是一種方便快捷又有效解決債權(quán)糾紛的方式，因此，其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中特別是金融行業(yè)中有無可替代的作用，其大大減少當(dāng)事人的訟累。

二、公證的職能價(jià)值

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公證制度預(yù)防性社會(huì)調(diào)節(jié)的作用得到越來越大的發(fā)揮，因此也越來越被社會(huì)接納和采用，現(xiàn)其已滲入到民商事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，在法治經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。自上世紀(jì)七十年代，公證制度被重啟后，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，其已成為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要法律手段之一。

(一)公證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊緊融合，作為一項(xiàng)預(yù)防性的非訴訟法律制度，公證被喻為市場(chǎng)主體從事民商事活動(dòng)的“安全閥”、違法行為的“過濾器”和國(guó)際交往的“通行證”，在監(jiān)督市場(chǎng)主體起著舉足輕重的作用。

以“抵押擔(dān)保借款合同”為例，涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，由于部分的信貸人員法律知識(shí)欠缺，在交易過程中常出現(xiàn)疏漏，導(dǎo)致債權(quán)難以兌現(xiàn)的情況常有發(fā)生。此時(shí)公證機(jī)構(gòu)站在中立的第三方身份，通過辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書，一旦借款人不能按期還款，貸款人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行借款人的抵押財(cái)產(chǎn)，確保抵押擔(dān)保借款合同的全面兌現(xiàn)。這就很好地說明公證能客觀、全面考慮市場(chǎng)主體的利益，平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，從而避免債權(quán)人的利益受損，大大降低了金融風(fēng)險(xiǎn)率。

(二)公證在婚姻關(guān)系中的作用

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，人們?cè)谏鐣?huì)生活、人際關(guān)系、思想觀念等方面產(chǎn)生了巨大變化，導(dǎo)致夫妻家庭出現(xiàn)的婚姻不穩(wěn)固、離婚率高、聚散隨意的現(xiàn)實(shí)因素越來越多，因而財(cái)產(chǎn)關(guān)系也有一些新情況和新問題發(fā)生。

我國(guó)新婚姻法設(shè)立了夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度，并明確規(guī)定一方的婚前財(cái)產(chǎn)，為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對(duì)夫妻一方的婚前財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)，對(duì)于維系婚姻穩(wěn)定，保護(hù)個(gè)人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)和個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。發(fā)生離婚財(cái)產(chǎn)糾紛，在不進(jìn)行公證的前提下，律師或法官需要耗費(fèi)大量的時(shí)間去界定夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及共同財(cái)產(chǎn)。因此，如果夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間對(duì)雙方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約定，并對(duì)該協(xié)議進(jìn)行公證，在雙方離婚時(shí)就免去為劃分婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)和婚后共有財(cái)產(chǎn)問題而發(fā)生的糾紛。由此可見，夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證在一定程度上預(yù)防財(cái)產(chǎn)糾紛，還減輕人民法院的壓力。

(三)公證在保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的作用

因社會(huì)法治意識(shí)的增強(qiáng)、財(cái)產(chǎn)增值及相關(guān)部門越來越規(guī)范化，人們?cè)诜慨a(chǎn)買賣、繼承遺產(chǎn)時(shí)往往需提供關(guān)系證明。而因社會(huì)的越來越進(jìn)步，人們的流動(dòng)性越來越大，會(huì)經(jīng)常產(chǎn)生戶籍的遷移。因戶籍不在同一戶口，證明不了關(guān)系，這種情況下，相關(guān)部門會(huì)要求當(dāng)事人提供親屬關(guān)系公證。而在繼承遺產(chǎn)方面，有些機(jī)構(gòu)要求必須先辦理了繼承公證后方可辦理領(lǐng)取遺產(chǎn)的手續(xù)，例如銀行、證券公司、公積金中心等等機(jī)構(gòu)，可見，公證在保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)中起著無可替代的關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

說起公證在保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全中的作用，不得不提及“意定監(jiān)護(hù)”協(xié)議公證。“意定監(jiān)護(hù)”由2017年3月5日出臺(tái)的《民法總則》第三十三條作出明確規(guī)定。意定監(jiān)護(hù)制度屬于監(jiān)護(hù)制度的一種，其為有完全民事

行為能力的成年人通過意思自治確定自己監(jiān)護(hù)人的一種制度。意定監(jiān)護(hù)制度有兩大基本原則，分別為“尊重被監(jiān)護(hù)人意愿原則”與“最佳利益原則”，所以，意定監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了現(xiàn)代人權(quán)保障的最新趨勢(shì)，其符合我國(guó)的價(jià)值觀，也與中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀相吻合。

(四)公證是國(guó)際往來的通行證

公證是一種外交方式，起到“通行證”的作用。其實(shí)，公證在中國(guó)最初的作用就是應(yīng)國(guó)際交往的需要而產(chǎn)生的，這些國(guó)際交往包括移民、留學(xué)、旅游、商務(wù)往來等。在國(guó)際交往中，人們往往需提供本人的身份信息、家庭關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)憑證等等材料，而往往這些材料均需進(jìn)行公證方能拿到國(guó)際社會(huì)使用。隨著社會(huì)的越來越進(jìn)步，人們的國(guó)際交往越來越頻繁，公證更加必不可少，可見公證在國(guó)際社會(huì)中的重要作用，其是人們國(guó)際交往的重要手段。

(五)公證活動(dòng)能起到普及法律知識(shí)的作用

公證制度要求當(dāng)事人對(duì)合法、合理并具有法律意義的法律行為及法律事實(shí)進(jìn)行公證，當(dāng)事人不能為一己之利歪曲事實(shí)，提供虛假證明材料。這一要求就監(jiān)督和促使當(dāng)事人對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，并嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)以及社會(huì)公序良俗的要求來規(guī)范行為，使自己在合理合法的情況下實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。事實(shí)上，在公證的整個(gè)活動(dòng)過程，同樣不斷地引導(dǎo)各種社會(huì)主體學(xué)法懂法，并認(rèn)真遵守法律，使執(zhí)法治國(guó)理念不斷深入民心。現(xiàn)在，隨著公證越來越深入到人們的生活中，人們接觸法律的機(jī)會(huì)越來越多，故得到法律教育的機(jī)會(huì)越來越多，人們的法治意識(shí)也越來越強(qiáng)。

三、總結(jié)

建設(shè)法治國(guó)家的道路任重道遠(yuǎn)，公證制度作為國(guó)家法治手段之一，其作用是其他司法制度不能替代的，故其應(yīng)得到國(guó)家的大力支持和發(fā)展，因此，國(guó)家在制定相關(guān)法律政策時(shí)應(yīng)多考慮公證行業(yè)的發(fā)展，使公證制度更完善，從而可以發(fā)揮更大的作用。可以預(yù)見，因?yàn)楣C在法治建設(shè)中無可替代的作用，其必將得到社會(huì)越來越多的認(rèn)可，被越來越多的運(yùn)用到日常生活及經(jīng)濟(jì)往來中，從而在預(yù)防糾紛與解決糾紛、保護(hù)人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮更大的作用。