試論經(jīng)濟全球化新變局背景下的經(jīng)濟法律制度調(diào)整和完善

劉 旆

山西正名律師事務所，山西 晉中 030600

現(xiàn)階段，經(jīng)濟全球化變局不斷推進，我國要審時度勢，在新形勢下完善經(jīng)濟法律，積極參與到國際法的制定中，調(diào)整國內(nèi)法律和政策制度，確保經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足一體化形勢。因此，筆者就如何在國際互動中堅定立場，維護本國權益，在貿(mào)易交流中獲得穩(wěn)定的發(fā)展提出了如下建議。

一、經(jīng)濟全球化新變局背景分析

經(jīng)濟全球化新變局主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，多哈談判。多哈談判主要就貿(mào)易形勢、市場準入、WTO規(guī)則以及爭端對策等問題展開討論，談判的主要目的是努力創(chuàng)建一個平等的貿(mào)易體系，推動多邊經(jīng)濟的良好發(fā)展。而在實際談判中，由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家的不同立場，二者之間出現(xiàn)了分歧，發(fā)展中國家認為發(fā)達國家應開放市場，形成友好的貿(mào)易交流局面，而發(fā)達國家則傾向于利用市場準入來解決經(jīng)濟問題，對于不同的發(fā)展中國家要區(qū)別對待，這導致多哈談判陷入僵局，以美國為首的發(fā)達國家逼宮WTO改革，劍指中國。具體來講，市場準入可分為三個方面，農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品以及服務業(yè)方向的市場準入[1]。

第二，中美貿(mào)易進入相持期。多哈談判的僵局導致貿(mào)易戰(zhàn)略計劃的相持階段，以美國為例，其國內(nèi)的法律體系十分完善，從自身利益出發(fā)在各個層面上施行域外限制，嚴重阻礙了我國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了兩反一保和反壟斷調(diào)查外，還涉及到337調(diào)查(知識產(chǎn)權問題)、232調(diào)查(國家安全名義)、301調(diào)查(不公平/不合理的貿(mào)易做法)、經(jīng)濟制裁和出口管制(“中興案”)、外商投資風險審查現(xiàn)代化法案/FIRRMA(關鍵和敏感領域禁入)等法律制度的轉變。

第三，在經(jīng)濟全球化新格局下，貿(mào)易救濟調(diào)查很可能從單純的技術之爭、利益之爭最終轉變?yōu)檎沃疇帯Ⅲw制之爭，沖突升級且在短期內(nèi)難以調(diào)和。因此，我國只有調(diào)整和完善經(jīng)濟法律制度才能適應現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢，形成國內(nèi)外經(jīng)濟相對穩(wěn)定的形態(tài)。

二、現(xiàn)階段我國經(jīng)濟政策和立法現(xiàn)狀

(一)堅持經(jīng)濟全球化

我國在復雜的新局勢下要堅持經(jīng)濟全球化政策，既要落實對外開放，又要發(fā)揮我國在國際上的責任，為經(jīng)濟全球化發(fā)展貢獻出一份力量。現(xiàn)階段，貿(mào)易形勢大局已定，很難逆轉，所以在短時間內(nèi)國際貿(mào)易會面臨著重大的轉變，我國應由一次開放轉向二次開放，以滿足新時期的發(fā)展形勢。由于我國是資源消耗大國，是經(jīng)濟全球化的重要推動力，在貿(mào)易競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，所以要審時度勢，以自由貿(mào)易為發(fā)展和開放的主要內(nèi)容，使我國在競爭地位中由被動轉向主動，對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生積極作用。

(二)降低關稅水平

關稅的控制是自由貿(mào)易中的重要一環(huán)，降低關稅是經(jīng)濟全球化局勢發(fā)展的必然要求，具體來講，哪個國家在進出口過程中關稅高，則地位就較為被動。以波音飛機的貿(mào)易為例，美國需要從各個國家進口零件，而關稅的增加也會提升飛機的成本，難以與空客在市場上抗衡，因此只有降低關稅才能確保貿(mào)易產(chǎn)品的發(fā)展。而隨著經(jīng)濟全球化的推進，我國也做出了一系列調(diào)整，降低關稅水平，主動擴大進口；修訂外資審查負面清單，努力改進營商環(huán)境，而結果也表明了降低關稅的積極作用。

(三)完善法律制度

我國現(xiàn)有經(jīng)濟法律規(guī)制框架下存在真空和漏洞有待完善，因此要借鑒歐美的成功經(jīng)驗，為新局勢的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。自改革開放以來，我國很多法律制度都得到了調(diào)整和完善，立法原則更貼近民眾，尊重民眾的意見。比如《勞動合同法》；訴訟階段也更傾向于以人為本；行政法方向也從管理模式調(diào)整為服務模式。雖然我國的法律的調(diào)整要結合我國國情，實際上與歐美相差很大，但是應對經(jīng)濟國際化新局勢的對外開放形態(tài)就要促進法律的交流和借鑒才能更適應形勢，獲得長效穩(wěn)定的發(fā)展優(yōu)勢。

三、經(jīng)濟全球化新變局背景下我國經(jīng)濟法律制度的調(diào)整對策

(一)國際法層面

國際經(jīng)濟法即是以本國的發(fā)展形勢和經(jīng)濟效益為中心，制定的解決經(jīng)濟往來問題的法律法規(guī)。新時期，我國應積極參與并爭取主導世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革，確保規(guī)則制定的話語權，推動多邊貿(mào)易爭端解決機制有效運轉，并結合我國國情在協(xié)商下完善國際經(jīng)濟法，這樣才能形成長效的法學體系。傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟法存在一定的局限性，與其他國家的經(jīng)濟制度關聯(lián)性較少，還停留在本國經(jīng)濟的調(diào)控階段，經(jīng)常會在出現(xiàn)具體案例時缺少適用的法律規(guī)定，但是經(jīng)濟全球化的發(fā)展緩解了這一尷尬局面，WTO中涉及到的多方國家都能在國際法和國內(nèi)法的管控下進行貿(mào)易互動[2]。

(二)國內(nèi)法層面

當前的很多國際法都是在國內(nèi)法的基礎上形成的，而且與國內(nèi)法有著密不可分的聯(lián)系。傳統(tǒng)的國內(nèi)法主要的作用對象是國內(nèi)，所以有關對外貿(mào)易和交流方向上的條款規(guī)定過于缺失，當前形勢下我國經(jīng)濟法的調(diào)整需要增設《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的域外效力條款，擴大其對濫用產(chǎn)權行為的適用范圍，合理反擊發(fā)達國家的施壓，提升法律的權威性和有效性，為我國的經(jīng)濟往來保駕護航。

除此之外，國內(nèi)法的制定還要遵循幾種原則：首先，維護我國利益。經(jīng)濟一體化增強了各國之間的合作和交流，因此在落實經(jīng)濟法時要考慮到我國的利益問題，要將維護我國經(jīng)濟安全作為重要的發(fā)展原則。其次，與國際法之間形成聯(lián)系。很多國際條約上都明確要求各國在法律上也要予以執(zhí)行，也就是說形成國際法內(nèi)化為國內(nèi)法的狀態(tài)，可能是并入形勢，也可能是轉化形勢。并入即是直接成為國內(nèi)法的一部分，而轉化是根據(jù)國情來調(diào)整成適用于國內(nèi)的法律。因此我國在調(diào)整國內(nèi)法時可以將國際法作為參考標準[3]。

(三)政策層面

第一，建立外資并購安全審查。當前我國外資審查方面還存在著諸多問題。譬如原則性較強，外資并購境內(nèi)公司的相關規(guī)定中沒有明確具體實施方法，只提到了控制權轉移的問題；安全審查缺少權威性和效用性；同類型的法律條例中專業(yè)用語也較為不同，如《反壟斷法》中提及的國家安全審查，在其他法律中出現(xiàn)了國家經(jīng)濟安全的用語不一致情況。對于完善外資并購審查這方面，筆者的建議是：首先，明確審查主體。比如制定專門的審查人員或部門，實行責任制度，對外資并購企業(yè)進行有效監(jiān)理；其次，規(guī)范審查方法。雖然境內(nèi)的外資企業(yè)也受到其本國的政策約束，但是我國可以站在并購企業(yè)的位置上來控制其行為，以維護我國的經(jīng)濟安全；最后，調(diào)整審查秩序。安全審查要有規(guī)范性，先申報，再通報，然后初審，最后進入調(diào)查和決策階段。

第二，完善和更新我國貿(mào)易救濟法律政策，針對不公平競爭行為擴大執(zhí)法范疇，有效反制。對于化工、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、機械、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)要著重救濟，使用反傾銷方法來確保經(jīng)濟穩(wěn)定，還要制定合理的風險預警政策，針對可能出現(xiàn)的問題進行評估分析和判斷，盡可能的將風險降到最低。同時，援助受損產(chǎn)業(yè)也是維護我國經(jīng)濟安全的一項重要舉措，對國際貿(mào)易環(huán)境中受損的企業(yè)提供援助可以有效度過金融危機，獲得平穩(wěn)發(fā)展。

四、結論

綜上所述，我國應在經(jīng)濟全球化形勢下科學調(diào)整國內(nèi)法律，積極完善國際法律，落實對外經(jīng)濟政策，在現(xiàn)有環(huán)境中堅持對外開放原則、降低關稅水平以及完善法律制度，在多方貿(mào)易談判的過程中還要結合國情維護自身利益，在此基礎上為國際經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展貢獻出一份力量。