家事審判改革的要素之一
——芻議激活人民陪審員制度

高文曉 許 俊

北京市京都(大連)律師事務所，遼寧 大連 116021

家事審判改革的落腳點始終在審判實踐，在家庭審判中更需要人民陪審員發揮作用。

一、我國人民陪審員制度的由來和現狀

(一)我國人民陪審員制度的由來

陪審員制度起源于雅典、羅馬，盛行于資本主義社會。清朝末年，沈家本、伍廷方等人主張效仿西方，實行陪審員制度。在1906年編成的《大清刑事民事訴訟法》中第一次規定了陪審制度。中華人民共和國成立后，自1951年的《人民法院暫行組織條例》就開始建立了陪審員制度，經過大量的司法實踐和成功經驗的總結，2018年十三屆人大常務委員會第二次會議審議通過了《中華人民共和國人民陪審員法》，它的頒布施行，以法律的形式確立了陪審制度的中國價值、中國模式、中國道路，確立了新時代中國特色人民陪審員制度發展的原則、立場和策略，使得人民陪審員制度的中國色彩越發濃厚，特色越發鮮明，對陪審制度在中國的發展具有里程碑式的重大意義。

(二)人民陪審員參加審判活動的現狀

人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利。但目前的審判活動現狀來看，在法官主導的審判過程中，陪審員基本是“陪而不審、審而不議”的虛設狀態。既不符合陪審制度的初衷，也沒有充分發揮人民陪審員的作用。

二、在家事審判改革中，激活人民陪審員制度具有特殊意義

“人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。要通過改革人民陪審員制度，推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。筆者認為，結合人民陪審員的特質和家事案件的特殊性，人民陪審員在家事案件中更能發揮價值。

(一)人民陪審員的特質使其更能在家事審判中發揮作用

人民陪審員來自社會各個階層，雖然不具有在法律專業方面的優勢，但是都具有一定的社會閱歷，了解社情民意，具有對家事案件最基本的分辨能力。這種優勢有利于在個案處理中與當事人有效溝通，消弭法院與社會之間的隔閡；有助于輔助法官做出更符合客觀實際和社會認可度更高的事實認定和裁判，從而提高裁判的可接受性。

(二)家事審判的特點更需要人民陪審員發揮作用

家事案件與其他類型案件相比，具有重倫理的特點，家事案件的處理更追求情理法的融合，需尊重風俗習慣，需更多地運用生活經驗與常識。家事審判的這些特點更需要人民陪審員發揮其自身優勢和作用。

三、激活人民陪審員制度的幾點建議

通過各種途徑和方法激活人民陪審員制度，必然會對家事審判改革有所裨益。那么怎樣才能切實有效的在家事審判中激活人民陪審員制度呢？

(一)制度設計實現履職效果

1.庭前調解、庭前會議及庭前閱卷成為必要環節

人民陪審員“陪而不審、審而不議”的一個客觀原因是不參與庭前調解和庭前閱卷，而法官多數會在庭前和當事人溝通，先行調解，開庭前已經把案情的爭議焦點有所歸納。開庭時，法官會針對性地調查自己關注的事實，而人民陪審員則很難快速進入審判狀態。有鑒于此，建議依法確立人民陪審員庭前閱卷、參與庭前調解、庭前會議的權利，保證陪審員和法官有平等的審判參與權。人民陪審員參與訴前調解工作，可以利用自身閱歷和社會經驗，幫助當事人化解矛盾糾紛，減輕法官的工作負累。

2.在評議筆錄及判決中明示陪審員的觀點

現在多數人民陪審員參與審理的案件評議走形式，法官做好評議筆錄直接找陪審員簽字，建議加強審判紀律監督，杜絕這種假合議現象。在判決書中要明確寫明法官的觀點及陪審員的觀點，人民陪審員就會真正重視自己的責任。

(二)定期培訓提高履職能力

為了提高人民陪審員履職能力，基層法院要對新任陪審員全面培訓，要側重對訴訟程序、庭審技能等內容的培訓，而不是進行法律業務知識培訓，真正提高人民陪審員的履職能力。選取對社會影響大、有警示教育意義的典型案件邀請人民陪審員進行觀摩，引導人民陪審員學習駕馭庭審、分析案件的能力。定期組織陪審員工作交流會，也有助于促進陪審員提高履職能力。

(三)選拔合格人員進入陪審員隊伍

《人民陪審員法》第六條規定了不得擔任人民陪審員的人員。筆者認為人民陪審員的選取還應該經過心理測評程序，審判人員需要心理健康在家事案件中表現格外突出，好的人民陪審員可以在家事糾紛案件中起到化解矛盾、消除隔閡、促進家庭和睦的關鍵作用。

(四)社會文化氛圍的培育

加大人民陪審員制度的宣傳，提高人民群眾對陪審員制度的參與度，增強人民陪審員的榮譽感責任感。在法庭上法官要尊重人民陪審員，主動征求陪審員的意見，這樣當事人才會像尊重法官一樣尊重人民陪審員。建議有專門的陪審員服裝，以提升其職業的莊嚴和使命感。