面向文化旅游的特色小城鎮發展路徑探索*
——以柞水縣營盤鎮為例

石會娟 馮淩樂 王 森 劉慈萱

陜南北以秦嶺為屏，南以巴山作障，是我國南北地理分水嶺，包括商洛、安康和漢中三個地級市。該區域自然資源豐富、生態環境優良、地域文化特色鮮明，這里的小城鎮在生態環境、自然景觀、民俗風情、傳統建筑風貌等方面體現出獨特的魅力。自2013年起，陜西省啟動的31個文化旅游名鎮(街區)中，陜南地區就有11個，占到了總數的35%。其中的青木川鎮、云蓋寺鎮、漫川關鎮、華陽鎮等陜南文化旅游名鎮正在向特色旅游城鎮華麗轉身。這些特色小城鎮一時間廣為人知，但促使其持續發展仍是因為其具有深厚的歷史文化資源稟賦，而在陜南這樣的小城鎮還不在少數。本文在梳理了陜南地區小城鎮的共性特征之后，結合休閑經濟發展的大背景探討這些小城鎮的發展路徑，以期對以發展文化旅游為主導方向的陜南特色小城鎮建設實踐提供借鑒。

1 現實基礎：陜南小城鎮的基本情況與特色分析

1.1 小城鎮基本情況

陜南地區現有小城鎮377個，其中漢中市152個，安康市127個，商洛市98個，占到全省小城鎮總量的39%，鎮域面積62819.41平方公里，占到全省總面積的30.5%。自“兩鎮”建設啟動以來，陜南山區的特色城鎮發展迅速、示范帶動作用逐步增強，已經成為縣域經濟發展的新增長點和吸納人口的新區域。

1.2 特色分析

1.2.1 自然資源特色

自然資源就是自然界賦予或前人留下的，可直接或間接用于滿足人類需要的所有有形之物與無形之物。陜南地區區域內水系豐富，漢江、嘉陵江、丹江穿境而過，月河、旬河、乾佑河等河流遍布，自然資源豐富。現有長青、佛坪、觀音山、牛背梁等國家級自然保護區，天竺山、新開嶺、皇冠山、鷹嘴石等省級自然保護區，木王、天華山、五龍洞、牛背梁等國家森林公園、旬河源國家濕地公園，柞水溶洞、商南金絲峽、嵐皋南宮山、漢中黎坪、石泉燕翔洞等地質公園。區域文物保護單位眾多，風景旅游景區吸引者每年數以萬計的游客來訪。

1.2.2 民俗文化特色

陜南因特殊地理區位，文化呈現多元并存，東部的荊楚文化、南部的巴蜀文化、西部的華夏文化和北部的中原文化在合這里交匯碰撞，產生了花鼓、漁鼓、道情、舞龍耍獅、漢調二黃、背二哥等多種藝術形式。陜南也是多民族融合發展的一個區域，區域內有有回族、滿族、蒙古族、苗族、羌族等多個數民族。漢中市寧強縣是陜西羌族聚居區之一，當地的羌族文化底蘊深厚、羌族民俗文化豐富多彩，鎮安的茅坪是回族的聚居區。

1.2.3 城鎮建設特色

由于地處山區，受地形條件的影響，陜南地區的小城鎮數量較多而規模較小，1萬人以下的小城鎮約站區域總量的93%，城鎮建成區面積平均不到1平方公里，平均人口規模不到4000人。大部份城鎮依山傍水，是歷史上商業、文化、交通繁榮的區域。城鎮空間布局依山就勢，形成“一”字街“十”字街等城鎮格局，街道兩旁靠街均為商鋪，商鋪后為住宅，住宅院落多為三進三開的院子。地處交通要道的城鎮商賈云集，商貿繁榮，商鋪數量較多，是客流貨流集散地，有藥莊、鹽莊、鏢局、銀號、旅店、油莊、綢緞莊等。

1.2.4 建筑風貌特色

陜南地區的城鎮選址多位于河流的二級階地、山前平原或山坡平壩區，鎮區建筑在建設時根據地形、山水、當地建筑材料等條件，建筑風格豐富多彩，既有北方官式建筑形式的厚重沉穩和嚴整對稱的風格，又有南方建筑形式的輕盈舒展和布局靈活自由的風格，形成了多元化的傳統民居特色。傳統的民居有石頭房、竹木房、吊角樓、三合院和四合院等。陜南地區傳統民居建筑大體為懸山式屋頂，穿斗式木構架，四周有木制回廊、門窗、樓梯。建筑材質主要有白灰墻、黛瓦、青磚、石材等，顏色清新淡雅體現陜南建筑于山水環境中的清朗靈動特色。多樣的建筑風格和城鎮風貌特色呈現出淡雅古樸的鄉情詩意與寧靜祥和的田園之美，成為都市休閑的目的地。

2 發展方向：以文化旅游導向的特色化發展

在新型城鎮化的發展過程中，特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮將扮演重要的角色。習近平總書記曾在關于特色小鎮建設的批示中表示，抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。在此背景下住建部2016年公布了首批127個特色小鎮，2017年公布403個特色小鎮。通過對已經公布的530個特色小鎮的綜合分析，可以看出特色小鎮的分類主要有工業型、歷史文化型、旅游發展型等幾類，其中以旅游發展的特色小鎮數量最多。陜西省已經公示的14個特色小鎮中，旅游發展的特色小鎮共有10個，占比達71.5%；其中主推歷史文化的有6個，占比達42.8。陜南地區的特色小鎮一共有5個，占比為35.7%，具體為中市寧強縣青木川鎮、漢中市勉縣武侯鎮、安康市平利縣長安鎮、商洛市山陽縣漫川關鎮、商洛市鎮安縣云蓋寺鎮。云蓋寺鎮作為云中之鎮，遺留有唐代的寺廟和建于明清時期的老街。青木川鎮一腳踏三省，產生過傳奇人物維輔唐，擁有回龍場老街。這5個特色小鎮無一例外的是以歷史文化、休閑旅游為主要特色，旅游主要客源為省內游客，以觀光游覽和休閑度假為主要目的，旅游活動以自發、自助式為主，旅游時間多集中在周末以及公休節假日。無論是根植于陜南特色的山水環境、歷史人文特征還是分析已經上榜的特色小城資源稟賦，陜南小城鎮特色化發展的主要途徑還應該是依托旅游發展。

3 路徑探索：面向文化旅游的陜南小城鎮發展路徑

3.1 發展路徑研究

習近平總書記說過：“青山綠水就是金山銀山”，而旅游產業的健康發展有助于合理開發利用當地豐富的旅游資源。通過發展旅游也可以促進該地區群眾的脫貧，實現以旅游發展助理脫貧攻堅，既守住了綠水青山，也促進了當地的經濟發展。基于研究，對于陜南地區的城鎮而言，應抓住當前生態文明建設、文化旅游發展的機遇，向“生態宜居、綠色產業、服務城鄉”的發展方向轉變，探索以全域空間為發展載體，以多樣化的產業為發展動力，以基礎設施和公共服務設施為發展基礎，以體制機制創新為發展保障的城鎮發展路徑，建構充滿魅力的特色小城鎮，以期在新型城鎮化過程中發揮小城鎮的大作用。

3.2 分類發展模式

陜南地區的小城鎮應立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，根據旅游資源的富集程度采取分類引導的方式，以特色產業為核心，同時考慮當地的歷史文化、特色建筑風貌，體現城鎮特色，避免城鎮形態雷同、內容重復和同質化競爭。具體而言可以分為三類引導。

第一類為以旅游為主導的小城鎮，以寧強青木川鎮、鎮安云蓋寺鎮、柞水營盤鎮、旬陽蜀河鎮等城鎮為突出代表，這類城鎮鎮域旅游資源豐富，旅游產品眾多，鎮域內有旅游的核心吸引物。例如營盤鎮的牛背梁自然保護區、秦楚古道；青木川鎮的回龍場老街和魏輔唐故居；云蓋寺鎮附近的木王森林公園、塔云山以及老街等。這類城鎮應該發展全域旅游，延伸旅游產業鏈，圍繞旅游產業布局相關的綠色農業、文化產業、休閑度假、養生養老等旅游產品，以旅游業發展激活更多的產業。同時通過與區域旅游線路的銜接，延長旅游休閑時間。通過延伸的文化空間，創新旅游產品。

第二類為產業特征突出的小城鎮，以勉縣周家山鎮，石泉縣池河鎮、柞水縣小嶺鎮等為代表。這類城鎮依托豐富的農產品、礦產資源，發展加工業，以工促農，帶動城鎮發展。池河鎮以發展蠶桑畜牧、醫藥化工、新型建材、綠色食品為主，是西北蠶桑第一大鎮、省級縣域工業園區。柞水縣小嶺鎮境內豐富的礦產資源，礦產資源的開發帶動了工業經濟的巨大發展。這類城鎮位應在強化發展現有特色產業的同時，將特色產業與旅游疊加融合，實施“產業+旅游”的模式。

第三類城鎮為傳統的農業服務型的城鎮，以留壩縣武關驛鎮、平利縣龍頭鎮、漢陰縣旋渦鎮為代表，這類城鎮長期以來作為城鄉聯系的紐帶，農業產業發展基礎好，但是旅游資源缺乏特色，旅游形象不突出，這類城鎮在發展中應該根植于自身農業資源優勢，發揮為城鄉居民提供休閑旅游空間的作用，以本地休閑服務市場為契入點，激活本地休閑市場，升級基礎設施和公共服務設施，用綠色農業、有機食品、生態環境吸引大眾。

3.3 案例研究：柞水縣營盤鎮規劃實踐

3.3.1 柞水縣營盤鎮概況

營盤鎮位于商洛市柞水縣，地處秦嶺南麓，乾佑河源頭，距柞水縣城9公里，距西安市43公里，屬西安半小時經濟圈，是西康鐵路和西柞高速隧道出入口所在地，交通便利，區位優勢獨特。營盤鎮鎮域內分布有牛背梁國家自然保護區、孝義廳、秦楚古道等眾多的自然人文旅游資源，周邊分布有柞水溶洞等著名的旅游景點，旅游資源不僅數量眾多，而且地域空間組合好，綜合優勢比較突出。營盤鎮全鎮林地面積38.93萬畝，森林覆蓋率達93%，山清水秀、空氣清新，號稱天然氧吧，自然環境優勢非常明顯。鎮域內牛背梁主峰2802米，是商洛市最高點所在地，也是商洛市生物資源最為豐富的地區，列入國家一類珍稀動物物種有十幾種，其中代表為柞水羚牛。

3.3.2 特色的城鎮發展定位

營盤鎮得天獨厚的區位優勢、自然資源優勢和生態優勢，使其成為區域生態觀光、休閑度假旅游中的重要組成部分，是柞水縣實現全域旅游的重要構成部分。營盤鎮還位于區域重要城鎮發展軸帶（包茂發展軸）上，能夠接受西安國際化大都市的直接輻射。根據其所處的地理區位和獨特的山水特征，定位為終南首邑，山水營盤。在發展的過程中中堅持生態保護與旅游開發并重，促進旅游開發和城鎮建設的融合發展，全面實施旅游開發與城鎮建設深度融合，切實推進新型城鎮化和城鄉統籌發展，提升旅游設施服務水平，改善人居環境，助力脫貧攻堅和鄉村振興，將營盤鎮建設成為生態宜居、經濟繁榮、人民富裕、城鄉和諧、富有文化內涵的生態休閑旅游名鎮。

3.3.2 發展路徑

路徑一：確立特色的旅游主題，推動鄉鎮魅力發展

營盤鎮山青水秀、旅游資源豐富，能夠提供自然觀光、休閑度假、養生養老等旅游服務。隨著大眾化旅游時代和消費時代的到來，眾多旅游型城鎮的發展，營盤鎮應該通過差異化的旅游主題建構自己的特色。這里擁有青牛傳說和孝義廳設立的典故，可以主推尊老養老主題；這里的山清水秀、鄉村環境優美，可以打造田園休閑主題。通過對比，筆者認為應依托境內的牛背梁和秦楚古道等特色資源和地處秦嶺南麓第一個城鎮的優勢確立生態旅游的主題。

路徑二：統籌全域空間布局，促進旅游資源融合

我國已經進入了全民旅游的發展時代，旅游空間、產品種類以及體驗方式急需擴展，傳統的景點旅游發展模式已經不能滿足現代大旅游的發展需求。營盤鎮整個鎮域都處于秦嶺南麓區域，空氣質量高、鎮域森林覆蓋率高，已有牛背梁國家自然保護區、黃花嶺、秦嶺冷杉、高山草甸、高山杜鵑以及朱家灣美麗鄉村、翠微宮、終南山寨、秦楚古道等自然以及人文資源，具備發展全域旅游的潛力。在發展過程中應該以生態文化為基礎，以鎮域空間座為重要載體。通過提升全域旅游度假功能，推動旅游產品從觀光向觀光域休閑度假并重，通過合理安排旅游線路，串聯各旅游景點，改變傳統的景點旅游的模式，逐步引導營盤鎮向區域旅游轉變，向融合的方向轉變。

路徑三：立足優勢資源稟賦，構建特色產業體系

在注重人與自然和諧發展的前提下，以“做大做強旅游、做新做特農村、做精做細服務、做亮做美城鎮”的發展戰略，以全域旅游和鄉村振興為指導思想，深入挖掘營盤鎮地域特色，整合開發旅游資源，以鄉村旅游為魂，以休閑度假為亮點，以生態文化、孝義文化和地方民俗文化為載體，大力發展綠色生態農業，加快發展現代中醫藥、都市型農業和農副林特產品精深加工業，推動產業結構調整和升級，形成以旅游服務業為主、特色農副產品生產和加工業協調發展的產業發展格局。

路徑四：完善鎮域交通網絡，提升旅游服務設施水準

作為旅游型城鎮，鎮域空間需要建立完善的旅游服務設施體系。首先，強化區域對外交通，與西安、寧陜實現快速對接，通過大交通格局融入區域旅游格局。其次，完善微交通系統。在現有交通的基礎上，加強鎮區與朱家灣、兩河、曹店等中心村的聯系，提升道路等級，完善道路網絡，為鄉村旅游提供基礎。最后，結合旅游設施及主題游線，構建鎮域景觀漫道、風景道以及綠道，完善游客服務中心、停車場、酒店、餐飲等旅游服務設施。

路徑五：創新機制，優化體制，吸引社會資本深度參與

營盤鎮鎮域可建設用地有限，基本分布在乾佑河兩側的河谷以及山前地區。今年來以移民搬遷政策的實施以及外出務工人員的增多，使得鎮域內存在大量閑置、廢棄的農民宅基地。這些宅基地周邊生態環境優良，建議結合當年農村宅基地流轉政策，創新土地使用方式，建立農村土地流轉交易平臺，將符合條件的農村集體土地進行統一統計入庫，將一定期限的使用權作為附屬條件，允許社會資本參與運營、開發域管理，并為其頒發土地使用證、產權證等合法文件，使農村閑置土地真正流轉起來。

4 結語

小城鎮是陜南地區城鄉管理的基本單元。小城鎮具備生態環境、文化民俗等優勢，應緊緊抓住國家級特色小鎮創建工作的歷史機遇，充分利用當下文化旅游發展的巨大空間，積極提升小城鎮在城鄉體系中的競爭優勢，解決城鄉二元發展的困境，讓人民生活進一步得到改善，真正實現以人民為中心，讓更多人留在故鄉創業、興業。筆者梳理了陜南小城鎮的基本情況與特色分析，就文化旅游型小城鎮發展建設必須具備的條件以及建設中存在的問題進行研究，提出了以文化旅游為主導的三種小城鎮發展模式，并以柞水縣營盤鎮為例從5個方面對文化旅游型特色小城鎮的構建提出具體的發展路徑。目前，陜南大部分的小城鎮還處在起步階段，筆者僅針對面向文化旅游的小城鎮的發展路徑和發展策略進行研究。隨著市場經濟的繁榮、區域交通條件的進一步改善，陜南城鎮必將呈現多樣化的發展路徑，有待未來深入的研究。