精準扶貧視野下農(nóng)村法律需求和服務(wù)的調(diào)查與思考

陳冠妘

長沙學院，湖南 長沙 410005

一、湖南省靖州市法律需求的現(xiàn)狀

在精準扶貧的背景下，湖南省靖州市結(jié)合依法治國的方針，全面總結(jié)提出“六個五”的法律經(jīng)驗和特色亮點，積極整合資源，以“法律+”的創(chuàng)新思路，打造法律治理文化之地，探索出一條有載體、有特色、有范圍的法律需求新路。

(一)法學+本土化，增強法學群眾基礎(chǔ)。引導(dǎo)群眾創(chuàng)造小品《六五”法學詞匯新型瘋狂》、快板《法治蓮槍》、說唱《法律法學“三字經(jīng)”》等藝術(shù)作品，將法治文化融入基層群眾日常日常生活中。發(fā)展法治文藝術(shù)作品“法富靖州”創(chuàng)造活動，挖掘出一批群眾喜愛的經(jīng)典作品。土原創(chuàng)法文藝作品如《兵心》、《就是不送禮》、《老張回鄉(xiāng)記》等并進行巡演轉(zhuǎn)播，著力提高法律要求的針對性和直觀性。

(二)法律+文創(chuàng)，打造特色亮點地。啟動實施鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))法醫(yī)文化工程，構(gòu)建法醫(yī)文化導(dǎo)引平臺。集中打造33個特色法醫(yī)文化圣地，包括農(nóng)村環(huán)境治理、社區(qū)巡護法庭、農(nóng)村婦女維權(quán)等法律要求內(nèi)容，制定全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的“一個中心、兩個大城市”。

二、農(nóng)村法律需求存在的問題

關(guān)于精準扶貧的含義，學術(shù)界有不同的看法，汪三貴認為精準扶貧就是要扶貧到戶到人，而不能停留在扶持貧困地區(qū)、促進區(qū)域發(fā)展的層面上。首先應(yīng)對貧困戶進行精準識別，排除貧困線以上的農(nóng)戶，其次找到致貧原因是關(guān)鍵，針對貧困戶實際情況的管理做出相應(yīng)調(diào)整，對其扶持效果進行記錄和分析。彭春凝的觀點是精準扶貧應(yīng)在科學的管理和規(guī)劃之中有序進行，保證其程序性和對未來的可預(yù)測性，避免籠統(tǒng)投入。精準扶貧的基本定義就是通過對貧困家庭致貧原因的調(diào)查，從根源入手解決問題，消除貧困的最大阻力，“授人以魚不如授人以漁”，通過投入資金拉動經(jīng)濟增長，增加貧困戶的內(nèi)生動力，做到“脫貧”不“返貧”，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以湖南省靖州市的法律工作為例，結(jié)合精確扶貧工作，分析了農(nóng)村法律工作存在的問題和不足。

(一)地理因素限制了湖南省靖州市的地貌，這是一個平均海拔約300米，面積333平方公里的丘陵地區(qū)。它擁有六個鎮(zhèn)和六個街道(一個工廠辦公室)的管轄權(quán)。2018年底8和第12階段共有46個村(623個村民小組)和社區(qū)(489個居民小組)，受地理環(huán)境的限制。人們分散居住，特別是在偏僻的地方。在偏遠和不方便的農(nóng)村地區(qū)很難實施集中法律。轄區(qū)內(nèi)有3個省級貧困村，共2149戶，6112人，其中貧困戶1244戶，占總戶數(shù)的57.89%；殘疾人口427戶，占總戶數(shù)的19.87%；139戶勞動力不足，占總戶數(shù)的6.47%。在新形勢下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的快速發(fā)展發(fā)生了根本性的變化。越來越多的農(nóng)民選擇出去工作或獨立生意謀生，加速了農(nóng)村人口的流動，給法律需求的集中化帶來了挑戰(zhàn)和困難。

(二)法律對象的質(zhì)量不高。湖南省靖州市位于市郊，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的影響，外出務(wù)工人員增加，留下的多是老、幼、婦群體。他們接受法律教育的能力差，“關(guān)系大于法律”的思想依舊根深蒂固。電影《秋菊打官司》就很好的詮釋農(nóng)村人遇事希望討一個說法而非切實的懲罰，以免傷了和氣這一現(xiàn)象。他們認為，法律的權(quán)威性、公正性在目前生活的環(huán)境中無處可用，這也會大大挫敗學法的積極性，導(dǎo)致對法律需求的調(diào)查無法展開，普法教育也不能有效實現(xiàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇不精準。為使靖州盡快走出貧困現(xiàn)狀，當?shù)卮罅Πl(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，項目涉及農(nóng)戶多，覆蓋領(lǐng)域廣泛，而每個農(nóng)戶的脫貧意愿和貧困原因各不相同，因此多數(shù)情況是村民代表或村干部決定的。領(lǐng)導(dǎo)階層人員的素質(zhì)參差不齊，也會導(dǎo)致扶貧項目選擇不當。因此開發(fā)項目前期應(yīng)做好各項準備工作：一是考察是否符合當?shù)厍闆r，二是發(fā)展前景是否客觀，三是后期資金鏈、人員投入應(yīng)確保項目可持續(xù)發(fā)展。

(四)資金投入分配不合理。2018年湖南省政府扶貧辦公布省級財政專項扶貧資金合計3.46億元，覆蓋51個縣市區(qū)。《通知》明確，縣級統(tǒng)籌精準扶貧資金納入財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，由縣級自主整合使用。盡管總體金額較多，但群眾基礎(chǔ)龐大，且需要投入資金的項目、產(chǎn)業(yè)眾多，因此均攤到各州、各縣、各戶的錢數(shù)只能維持基本需求。人均扶貧資金少，是靖州扶貧項目長期進行投入大量資金而受益甚小的原因。

三、農(nóng)村法律需求的對策及建議

有人的地方就有交易、矛盾和糾紛，盡管在農(nóng)村，特別在貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活模式單一，但是上述問題無一例外地存在于當?shù)厣鐣小Ｒ虼宿r(nóng)民平時能接觸到的法律的機會大量且多樣地存在，同時隨著普法活動的展開，《今日說法》、《大法官開庭》等電視節(jié)目深受普羅大眾的關(guān)注，農(nóng)村外出務(wù)工人員帶回來的新思想、新觀點也在逐漸幫助人們形成法制意識，但農(nóng)民的法制觀念模糊不清，界限不明，并不能對自身享有的權(quán)利、義務(wù)以及維權(quán)手段有清楚的認知。要提高貧困地區(qū)的合法化水平，應(yīng)當將當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主線，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮司法行政體制在扶貧和法治工作中的法律訴求功能，提高法律治理水平。

(一)準確的宣傳形式，突出法律的有效性，鑒于農(nóng)村普法教育對象文化水平較低、對象較分散，我們需要走出“一支筆，一本書，一支團隊”的舊方式。積極拓展思路，敢于創(chuàng)新，從宣傳形式入手，全面覆蓋扶貧宣傳和法治攻擊。普法宣傳有著潛移默化，相機而教的特點，農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化的背景使得注重方式方法和個體差異顯得尤為重要。運用農(nóng)民熟悉的方式，如大喇叭宣傳、口語化教學、張貼大字報，將法治理念深入人心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，入鄉(xiāng)隨俗的方式比開展各類專業(yè)性過強的法律講座實用。

(二)我們將進一步推進“七五”法律工作專欄書角，建立法治工作站，引導(dǎo)和完善貧困村規(guī)章制度，定期深入開展扶貧企業(yè)活動“進入家庭和企業(yè)的法律服務(wù)”。組織地方文藝團體，結(jié)合地方特色，編制和生動化自己的表演，普及法律知識，通過素描，歌舞，書評，快板等形式傳播法治理念；每天早、中、晚通過“村到村”廣播準時播出“律師選舉”；法律服務(wù)工作者定期開展“案例分析故事”課堂，規(guī)范化的“攜手”活動在農(nóng)村小學開展，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村小學。每周為學生開設(shè)一次法律課程，并通過學生向家長提供法律服務(wù)。為了加強對貧困家庭的法治宣傳教育，我們應(yīng)采取零到零融合的方式，利用召開貧困戶會議的機會宣傳政策法規(guī)。

(三)準確宣傳內(nèi)容，突出“扶貧第一支持智慧”的理念，首先解決群眾的理解。一方面，深入研究，量身定做“法律菜單”。在開展精準的扶貧調(diào)查時，首先了解貧困村和貧困戶的現(xiàn)狀。根據(jù)不同法律服務(wù)群體的需要，制定不同的法律時間表；根據(jù)學生的能力因材施教，制定精確的法律學習課程，努力實現(xiàn)“私人定制”。另一方面，采用信訪合法化的“合法扶貧”措施。通過法律援助中心與信訪局的聯(lián)合辦公，由法律援助中心的工作人員和律師組成信訪工作小組，為請愿人的咨詢提供專業(yè)的答案、為其意見和權(quán)利保護需求提供全面的法律服務(wù)平臺，及時有效地解決信訪局的訴訟相關(guān)問題，并加深對貧困家庭的法律需求的了解，使群眾在法律意識上得到精確的提升。

四、靖州打好脫貧攻堅戰(zhàn)的路徑

(一)電商扶貧。為全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，靖州應(yīng)盡快完善電子商務(wù)發(fā)展計劃，并建成多個交易平臺。如當?shù)厥a(chǎn)楊梅、柑橘等應(yīng)季農(nóng)產(chǎn)品，前期大力宣傳，增加知名度，同時在水果成熟前做好銷售準備，重點培訓(xùn)電子商務(wù)從業(yè)人員，增強貧困人員的就業(yè)能力。

(二)保障措施必不可少。貧困縣的人民在黨和國家的重點關(guān)注、幫助下，應(yīng)團聚成一個整體，齊心協(xié)力應(yīng)對困難。以靖州為例，當?shù)卣度氘a(chǎn)業(yè)往往全民參與，關(guān)系到每家每戶的資金鏈。“牽一發(fā)而動全身”，特色產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展前景好壞決定群眾投入能否收益。因此，政府應(yīng)對部分低收入戶進行動態(tài)監(jiān)測，在這些人可能因病、因災(zāi)返貧的情況下，預(yù)先予以指導(dǎo)和幫助，及時將他們從貧困邊緣拉回來。

(三)教育扶貧。治貧必先治愚，扶貧必先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也是阻斷代際貧困傳遞的重要途徑。2010年—2020年，國家出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》等一系列有關(guān)教育精準扶貧的文件，也開展了針對義務(wù)教育階段的教育精準扶貧行動，如國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學遠程教育工程、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程等。從教育功能及服務(wù)對象來看，義務(wù)教育階段對受教育者正確的價值觀、人生觀、世界觀的形成發(fā)揮著重要的作用。縣政府應(yīng)落實義務(wù)教育政策，將扶貧資金的部分用于教育資源的投入，并對成績優(yōu)異、有上進心的貧困孩子進行獎賞，提高學生的積極能動性。