清真食品的法律保護(hù)問題

馬占群

西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，陜西 西安 710063

一、清真食品的概念界定

在我國，對于清真食品的概念沒有一個統(tǒng)一的定義，根據(jù)大多數(shù)省份所制定的清真食品管理條例或辦法，基本上都是以少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)，將清真食品定義為符合少數(shù)民族的飲食習(xí)慣的食品。例如《陜西省清真食品管理條例》規(guī)定，本條例所稱清真食品，是指按照回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族生活習(xí)慣生產(chǎn)、加工、銷售、儲運(yùn)的食品。這種定義的方法忽視了清真食品的宗教內(nèi)涵。

清真食品其本質(zhì)是符合伊斯蘭教教規(guī)的食物，而少數(shù)民族的飲食風(fēng)俗習(xí)慣也是來源于伊斯蘭教的飲食禁忌，即清真飲食習(xí)慣是以伊斯蘭教的飲食禁忌為前提的。《古蘭經(jīng)》中明確規(guī)定了五種禁止，即豬、酒、血液、自死物、非以安拉之名宰殺的生物。在我國，信仰伊斯蘭教的民族共有十個：回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、撒拉族、保安族和塔塔爾族。這十個少數(shù)民族嚴(yán)格遵守伊斯蘭教的飲食禁忌，從而形成了獨(dú)特的飲食習(xí)慣。因此，清真食品不僅僅是民族風(fēng)俗習(xí)慣的問題，更是宗教信仰的問題。

二、我國現(xiàn)有的清真食品保護(hù)的立法體系

對于清真食品的保護(hù)，我國已經(jīng)初步形成了立法體系，即以憲法為核心，基本法律和地方法規(guī)三個層次的立法體系，具體表現(xiàn)為：

(一)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國各民族一律平等。國家維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益。各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。這是其他清真食品法律法規(guī)的根本遵循。

(二)在基本法律中也有相關(guān)規(guī)定。例如《刑法》規(guī)定：非法剝奪公民的宗教信仰自由，侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或拘役。這表明國家對于嚴(yán)重侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由的行為處以刑罰。

(三)地方性法規(guī)均有相關(guān)立法。各省市、自治區(qū)結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的情況，制定了地方清真食品管理條例或辦法，如《青海省清真食品管理條例》。除了以上法律法規(guī)外，其他法律比如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等也都對于清真食品的保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。由此可見，清真食品的法律保護(hù)有著大量的立法資源，這為保障少數(shù)民族的合法權(quán)益提供了有力的法律武器，清真食品的管理有法可依。

三、清真食品的法律保護(hù)中存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，清真食品行業(yè)也在快速發(fā)展，但問題也日益突出，大量假冒仿冒等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了少數(shù)民族同胞的合法權(quán)益。清真食品行業(yè)發(fā)展混亂，亂象叢生，究其原因可以從兩個方面來分析：立法層面和執(zhí)法監(jiān)管層面的問題。

(一)清真食品法律保護(hù)的立法層面存在的問題

第一，清真食品法律保護(hù)的立法體系仍不完善。雖然我們國家已經(jīng)初步形成了三個層次的清真食品法律保護(hù)體系，但如果我們仔細(xì)探究其內(nèi)容就會發(fā)現(xiàn)，《憲法》、《刑法》、《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律只是抽象的規(guī)定了對于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)，并沒有具體地規(guī)定對于清真食品的法律保護(hù)的內(nèi)容。特別是在我國民商法，這一部關(guān)系到老百姓切身民事權(quán)利的法律中，沒有規(guī)定對于少數(shù)民族特殊民事權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容。

第二，缺乏全國性統(tǒng)一的清真食品法律保護(hù)的規(guī)范。《憲法》、《食品安全法》等法律只是抽象地規(guī)定保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，并不具有具體的可操作的內(nèi)容。而各地方省市自治區(qū)雖制定了清真食品管理條例或辦法，但具有明顯的區(qū)域性，且各地方立法水平參差不齊，這就為不法侵害者提供了可乘之機(jī)。

第三，清真食品立法的政策性。雖然大部分省市自治區(qū)都制定了清真食品管理條例或辦法，但其立法目的主要是體現(xiàn)黨和國家的民族宗教政策，忽略了清真食品的本質(zhì)也是一種商品，關(guān)系到普通老百姓的民事權(quán)益和清真食品行業(yè)的發(fā)展。因此，清真食品的立法需要立足于市場的發(fā)展和少數(shù)民族同胞切身的民事權(quán)益的保護(hù)。

第四，清真食品立法的局限性。各地方省市自治區(qū)的清真食品管理條例或辦法都將我國有清真飲食習(xí)俗的十個少數(shù)民族作為法律保護(hù)的對象，這樣規(guī)定的法律保護(hù)范圍過于狹窄。清真食品的本質(zhì)是一種商品，消費(fèi)這種商品的不僅僅只有這十個少數(shù)民族，還包括漢族、其他少數(shù)民族和國外的穆斯林等。

第五，對于不法侵害者的處罰過輕。現(xiàn)有的清真食品管理條例或辦法對于違反條例的不法侵害者，最主要的處罰方式就是進(jìn)行罰款，數(shù)額少則幾百多至幾千不等。而生產(chǎn)銷售不符合清真標(biāo)準(zhǔn)的食品對于少數(shù)民族的損害是巨大的，尤其是對于宗教情感的傷害幾乎是難以彌補(bǔ)的，過輕的處罰對于少數(shù)民族同胞而言得不到有效的補(bǔ)償，對于不法侵害者而言，也無法起到懲罰和威懾的作用。

(二)清真食品法律保護(hù)的執(zhí)法層面存在的問題

第一，清真食品管理的缺位和混亂。本文始終在強(qiáng)調(diào)清真食品的本質(zhì)是一種商品，因此，對于清真食品的生產(chǎn)銷售本應(yīng)當(dāng)由工商行政部門進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，對于清真食品的衛(wèi)生和質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)中，清真食品的監(jiān)管執(zhí)法是由民族宗教事務(wù)部門管理，有些地方伊斯蘭教協(xié)會也參與監(jiān)管執(zhí)法工作，更有甚者，有些地方的自治性的商會和民族聚居地區(qū)的社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。民族宗教事務(wù)部門是一個相對的弱勢部門，擁有較小的執(zhí)法權(quán)力，它的主要工作應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行宏觀性質(zhì)的管理工作，而對于清真食品的具體執(zhí)法監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等行政部門負(fù)責(zé)，民族宗教事務(wù)部門進(jìn)行協(xié)助。清真食品管理的缺位和混亂，使得不法侵害者肆無忌憚，生產(chǎn)經(jīng)營不符合清真標(biāo)準(zhǔn)的食品，損害少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

第二，清真食品監(jiān)管執(zhí)法過程中重點(diǎn)不明確。一般生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的個體工商戶或企業(yè)都必須到相關(guān)部門進(jìn)行申請清真食品的經(jīng)營許可證，而在監(jiān)管執(zhí)法的過程中，相關(guān)部門只是關(guān)注是否具有經(jīng)營許可證，而對于生產(chǎn)環(huán)境、人員資質(zhì)和儲存運(yùn)輸條件等內(nèi)容太過忽略，導(dǎo)致不法經(jīng)營無法及時發(fā)現(xiàn)和處罰。

第三，缺乏統(tǒng)一的清真標(biāo)準(zhǔn)。在清真食品行業(yè)中沒有統(tǒng)一的清真標(biāo)準(zhǔn)，對于食品到底清真不清真，監(jiān)管執(zhí)法部門的概念也是模糊的，不一致的。同時，對于清真食品的標(biāo)志也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這使得不法經(jīng)營者有可乘之機(jī)，大量生產(chǎn)假冒仿冒的清真食品，損害少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。究其根本原因，就是缺乏一個全國性的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對于清真食品的標(biāo)準(zhǔn)以及清真食品的標(biāo)識進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，統(tǒng)一的認(rèn)證才會使得清真食品的消費(fèi)者不會產(chǎn)生誤認(rèn)，這也有利于監(jiān)管執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。

四、清真食品法律保護(hù)的相關(guān)建議

上述清真食品的法律保護(hù)中存在的問題亟待解決，在此從立法和執(zhí)法監(jiān)管層面提出幾點(diǎn)建議。

從立法層面來看。第一，不斷完善清真食品保護(hù)的法律體系。對于《刑法》、《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律應(yīng)當(dāng)作出對于清真食品的具體的有針對性的保護(hù)規(guī)定，各省市自治區(qū)的清真食品管理條例或辦法對于清真食品保護(hù)的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)細(xì)化具有可操作性，以便作為執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。更為重要的是，清真食品的保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入民商事法律體系，即通過《民法》、《公司法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》對于從事生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶等民事法律主體的行為進(jìn)行規(guī)制。對于少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益的保護(hù)，不能僅僅依賴于行政手段，更應(yīng)當(dāng)形成完整的民事權(quán)利救濟(jì)的體系。第二，建立全國性的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一清真食品的標(biāo)準(zhǔn)，對于清真食品的標(biāo)識進(jìn)行統(tǒng)一管理。

從監(jiān)管執(zhí)法層面而言。第一，必須明確執(zhí)法的主體，建立有效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明確工商、衛(wèi)生、檢疫等部門與宗教民族事務(wù)部門的分工，相互溝通，協(xié)調(diào)配合，共同完成清真食品的監(jiān)管工作。第二，加大處罰力度。對于清真食品的不法生產(chǎn)經(jīng)營者，僅僅是罰款不足以威懾不法經(jīng)營者，需要加強(qiáng)行政處罰和刑事處罰的力度。對于嚴(yán)重?fù)p害少數(shù)民族同胞合法權(quán)益的行為必須施以嚴(yán)厲的處罰，只有加大處罰力度，才能有效保障少數(shù)民族同胞的宗教信仰和民族情感。