近年基層派出所接處警工作面臨的新挑戰(zhàn)和對(duì)策探究

楊 洋 鄭漢軍

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

接處警工作是公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、打擊犯罪、服務(wù)群眾和構(gòu)建治安防控體系的重要載體。新時(shí)代，基層派出所的接處警工作更趨繁重。除了警情日益復(fù)雜外，對(duì)基層派出所民警的處警能力也提出了新的挑戰(zhàn)。如何提高接處警工作的辦案效率、提升基層派出所民警的處警能力，是眼前著急要探究的問(wèn)題。

一、近年基層派出所接處警工作面臨的新挑戰(zhàn)

(一)警情頻發(fā)且復(fù)雜

從警情本身看，隨著社會(huì)的發(fā)展，人、財(cái)、物的流動(dòng)性日益增大，科技的更新互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)等等，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也附帶會(huì)產(chǎn)生各種人與人之間的矛盾，這些矛盾衍生出各種警情，對(duì)警方在社會(huì)治安綜合治理的能力和水平上提出了更高的要求。

近年警情呈現(xiàn)頻發(fā)且日趨復(fù)雜現(xiàn)象。據(jù)官方網(wǎng)公布，2016年8月15日—8月23日，鹽城全市公安機(jī)關(guān)共接報(bào)有效警情12217起，環(huán)比上升1.96%，同比上升11.20%，其中刑事類警情611起，環(huán)比下降6.29%，同比下降13.94%；治安類警情873起，環(huán)比上升1.04%，同比上升15.17%；交通類警情3154起，環(huán)比下降0.10%，同比上升5.84%。[1]警情數(shù)值在向上攀升。

警情也日趨復(fù)雜。2018年9月，鹽城警方連續(xù)打掉3個(gè)“傳銷式”網(wǎng)絡(luò)交友詐騙團(tuán)伙，共抓獲29名犯罪嫌疑人，詐騙金額涉20萬(wàn)元。這些犯罪嫌疑人大多是受騙加入傳銷組織，經(jīng)過(guò)組織者的洗腦，反過(guò)來(lái)詐騙他人謀取錢財(cái)，詐騙手段多樣，一改拉攏安排工作的誘騙、脅迫發(fā)展下線的行騙，改為傳銷團(tuán)伙集體“轉(zhuǎn)行”，按戲本出牌，開(kāi)始打“溫情牌”，以美女照片為誘餌，在微信里主動(dòng)添加男性為好友，展開(kāi)“溫柔攻勢(shì)”詐騙錢財(cái)，結(jié)果微信“戀人”是男身。網(wǎng)絡(luò)詐騙的警情日益復(fù)雜。比較突出的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，非法理財(cái)P2P等平臺(tái)的理財(cái)產(chǎn)品，對(duì)受害者帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失大、處置難度也很大。

(二)接處警警員的處警能力要求不斷提高

從派出所民警個(gè)體處警能力看，多方面要求在升級(jí)：

1.對(duì)處警能力要求提高

警情多，格外要求快速反應(yīng)高效處理。快速表現(xiàn)在：能否及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)掌控現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)了解相關(guān)證據(jù)、及時(shí)分析研判現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)、及時(shí)采取有效措施解決問(wèn)題，很多復(fù)雜警情，錯(cuò)過(guò)黃金時(shí)間，導(dǎo)致證據(jù)流失，研判不及時(shí)，一般警情就轉(zhuǎn)化為復(fù)雜案件。快速反應(yīng)是高效處理的有力保障，能否有效處理，有沒(méi)有應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜局面的能力，有沒(méi)有良好的溝通能力，新時(shí)代新科技的發(fā)展，更需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力來(lái)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新警情。

2.內(nèi)外監(jiān)督壓力增大

執(zhí)法的透明度在日益提升，執(zhí)法的規(guī)范性、公正性日益彰顯，在民警處警規(guī)范、文明、公正執(zhí)法的能力和水平的考核力度更大，有來(lái)自內(nèi)外雙重監(jiān)督管理：內(nèi)部機(jī)制的《大平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管辦法》和《大平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核細(xì)則》，對(duì)接處警民警開(kāi)展常態(tài)監(jiān)督檢查，及時(shí)查改警情反饋不及時(shí)、警情數(shù)據(jù)項(xiàng)空值、執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范等方面問(wèn)題，考核嚴(yán)格；外部民眾的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、滿意度評(píng)議，從出警是否及時(shí)、用語(yǔ)是否文明、著裝是否嚴(yán)整、處置是否規(guī)范、執(zhí)法是否公正等方面考核民警。

3.干擾執(zhí)法因素增多

少數(shù)法律知識(shí)匱乏的民眾，不理解警情處置中證據(jù)收集的難度，對(duì)警情主觀臆斷，提出理想化的訴求，當(dāng)理想化的訴求與現(xiàn)實(shí)結(jié)果產(chǎn)生矛盾時(shí)，又產(chǎn)生對(duì)接處警民警辦案不得力、不作為的惡意投訴、纏訪、激訪等，給民警后續(xù)處置帶來(lái)很大的難度。更有民眾法律意識(shí)淡薄，隨意攝影、拍視頻、上傳網(wǎng)絡(luò)，在不明真相的群眾中惡意中傷辦案民警，不良的輿論導(dǎo)向阻礙了辦案進(jìn)程。這些，都需要一線處警人員內(nèi)心要強(qiáng)大，不忘初心，克服輿論壓力，一心做好工作。

二、處置復(fù)雜警情應(yīng)對(duì)措施

(一)基層派出所的保障措施

1.健全執(zhí)法配套制度完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2007年我省公安廳通過(guò)省政府發(fā)文，提出“全面推進(jìn)緊急報(bào)警與社會(huì)求助有效分流”的指導(dǎo)思想，要整合社會(huì)資源，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)非警務(wù)類報(bào)警進(jìn)行有效分流，“緊急警情撥打110、社會(huì)求助撥打122”。目前，在分流運(yùn)行上，民眾對(duì)派出所的信任度、期望值高一些，所以一遇到問(wèn)題，開(kāi)個(gè)鎖不交物業(yè)費(fèi)等，打110的居多，打122的少，社會(huì)求助運(yùn)行還不夠好。新都派出所推行了輔警協(xié)助居委建立小區(qū)社會(huì)求助機(jī)構(gòu)，小區(qū)聘請(qǐng)小區(qū)內(nèi)的法律人士或黨員干部，成立優(yōu)良的幫助小組，量力處理一些非警務(wù)問(wèn)題，分解派出所警情頻繁的壓力，可以騰出人手和精力及時(shí)有效處理復(fù)雜警情。

2.出臺(tái)執(zhí)法保障制度

《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的出臺(tái)，不讓一個(gè)民警依法履職被侵害而受傷，排除維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威過(guò)程中的干擾因素，也明確了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的相關(guān)責(zé)任，改善和優(yōu)化外部執(zhí)法環(huán)境。2018年8月7日，鹽城新都派出所依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)案件：派出所在處置南海未來(lái)城益豐村一組地塊施工受阻求助警情過(guò)程中，遭到村民蔡某等人阻攔，后蔡某采取沖闖警戒帶、攻擊民警等方式阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)。經(jīng)多方取證，成功固定違法行為證據(jù)。8月8日，蔡某被依法裁定行政拘留5日，并于當(dāng)晚鹽城市拘留所執(zhí)行拘留。10月23日，有查處一起謊報(bào)警情案件，當(dāng)事人因擾亂公共秩序被依法給予罰款500元的治安處罰。依法執(zhí)法是嚴(yán)肅的。

3.細(xì)化相關(guān)操作規(guī)定

接處警執(zhí)法規(guī)范性條例時(shí)常對(duì)照學(xué)習(xí)，還有“面對(duì)復(fù)雜警情200例”等學(xué)習(xí)書(shū)籍，建立疑難雜癥會(huì)診制度，通過(guò)對(duì)部分復(fù)雜警情處置不力或不3到位等內(nèi)部、外部因素認(rèn)真分析后，對(duì)癥下藥，針對(duì)引起復(fù)雜警情的主客觀原因，進(jìn)行提高執(zhí)法能力的路徑探析。這些內(nèi)容可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行資源整合、互助共享，保障接處警理論和實(shí)踐緊密結(jié)合。

4.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新警情防控和應(yīng)對(duì)機(jī)制

2018年7月25日上午，鹽城市公安局交警支隊(duì)借助大數(shù)據(jù)推送警情，通過(guò)“狩獵戰(zhàn)車”，對(duì)一輛白色轎車進(jìn)行跟蹤攔截，成功抓獲外省在逃人員徐某。“狩獵戰(zhàn)車”，是由鹽城市公安局自主研發(fā)的智能移動(dòng)裝備，是車，更是流動(dòng)的卡口。據(jù)鹽城市公安局交警支隊(duì)科技大隊(duì)民警支晟介紹，“戰(zhàn)車集成車輛抓拍、人像抓拍、電子嗅探、無(wú)線圖傳等功能，對(duì)抓拍的車輛、人像數(shù)據(jù)可自動(dòng)比對(duì)，實(shí)時(shí)報(bào)警”。這種的舉措，大大提高處置警情的速度和成效。

(二)全面提升接處警民警的處警能力

1.加強(qiáng)語(yǔ)言溝通能力

善于溝通，積極交流，是民警處置問(wèn)題的法寶，也是執(zhí)法水平提升的重要標(biāo)志。民警與群眾溝通過(guò)程中，首先要使用正確的語(yǔ)言，動(dòng)之以情曉之以理地化解當(dāng)事人的矛盾，讓雙方握手言和，有利于降低沖突發(fā)生的幾率，樹(shù)立良好的公安形象。部分溝通對(duì)象可能對(duì)法律和政策進(jìn)行挑釁性、斷章取義式提問(wèn)，這要求民警以誠(chéng)懇的態(tài)度、真摯的情感化解矛盾，以堅(jiān)決的態(tài)度、無(wú)畏的形象、精煉的詞句證實(shí)犯罪、揭露犯罪。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新

重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公安民警執(zhí)法執(zhí)勤用語(yǔ)手冊(cè)》和《110接處警規(guī)范手冊(cè)》、《惡意騷擾等四類疑難復(fù)雜警情接處警工作操作辦法》等規(guī)范性文件，并加強(qiáng)接處警工作規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)控制取證、糾紛調(diào)解技巧等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，確保民警在處警過(guò)程中能夠熟練運(yùn)用法律開(kāi)展工作；依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)，如我省公安廳網(wǎng)站有個(gè)接處警研討欄目，有很多復(fù)雜警情的案例和經(jīng)驗(yàn)交流可以學(xué)習(xí)；參加常態(tài)的業(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，要提升信息技術(shù)素養(yǎng)，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，學(xué)習(xí)借鑒前沿的處警技能技巧，提高自己的工作效率。

3.靈活創(chuàng)新處警技巧

解決問(wèn)題要“對(duì)癥下藥”，警情處置中堅(jiān)持“教、控、罰、化”相結(jié)合的原則，何時(shí)教育？何時(shí)控制？何時(shí)處罰？何時(shí)化解？都講究個(gè)“度”，時(shí)機(jī)、場(chǎng)合、強(qiáng)度、技巧要掌控準(zhǔn)。很多農(nóng)民工討薪群體性事件，及時(shí)勸說(shuō)，一起探討維權(quán)方法，給他們法律的支撐，就不會(huì)發(fā)展為復(fù)雜警情。若以控制帶頭人的方法，缺乏與現(xiàn)場(chǎng)民工的溝通，反而會(huì)被誤解而導(dǎo)致警情嚴(yán)重化發(fā)展。所以，要采取“表達(dá)觀點(diǎn)、運(yùn)用法律、幫助維權(quán)、消除違法”的策略，來(lái)合理有效處理警情。

4.調(diào)整心態(tài)沉穩(wěn)處警

警情處置中，處置民警不能被少數(shù)當(dāng)事人的挑釁性言論、肢體動(dòng)作所激怒，不受嘈雜、起哄、推搡、謾罵等客觀環(huán)境所影響，及時(shí)調(diào)控自我情緒，以冷靜、理性的態(tài)度看待問(wèn)題，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，適時(shí)做出科學(xué)決策，用事實(shí)結(jié)果來(lái)反擊當(dāng)事人的無(wú)理取鬧。在處置醫(yī)療糾紛橫幅維權(quán)等群體性事件時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)要對(duì)人員人數(shù)、群體結(jié)構(gòu)、文化程度、基本訴求、雙方關(guān)系、過(guò)激程度、是否增援、銜接部門等情況，迅速進(jìn)行綜合評(píng)估分析，快速掌控現(xiàn)場(chǎng)情況，敏銳捕捉到解決問(wèn)題的關(guān)鍵突破口，及時(shí)作出解決問(wèn)題的初步方案，防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。

三、結(jié)語(yǔ)

基層派出所接處警的服務(wù)工作是一個(gè)重要的崗位，及時(shí)有效處置復(fù)雜警情能力，是公安機(jī)關(guān)衡量工作成敗的標(biāo)尺，及時(shí)有效處置復(fù)雜警情也是維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定和安全的重要保障。為此，基層派出所從領(lǐng)導(dǎo)到民警，從健全內(nèi)部執(zhí)法制度、細(xì)化相關(guān)操作規(guī)定、創(chuàng)新疑難會(huì)診到加強(qiáng)語(yǔ)言溝通藝術(shù)、創(chuàng)新處置技巧、運(yùn)用智能手段等等，正在科學(xué)有效地全面提升基層派出所處置復(fù)雜警情的能力，成果顯著。