國有軍品配套單位應對競爭性采購面臨的問題及建議研究

李琦 趙立陽 李炳烈 馬永 魏茂嶺

1.北京衛星制造廠有限公司 北京 100094

2.北京空間飛行器總體設計部 北京 100094

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，各行各業的市場化進程逐漸加快，軍用武器裝備相關采購工作也實現了根本性的變革。從以往的計劃經濟訂貨模式中跳脫出來，實行競爭性的武器裝備采購管理辦法，這大大提高了軍用武器裝備采購的經濟效益，同時在競爭機制的刺激下，各軍工制造集團和相關的軍品配套生產單位在技術上進行一定的革新，提高了武器裝備的質量。其中國有軍品配套單位所生產的各類武器裝備配套產品在應對競爭性采購的過程中還面臨著一定的問題，為了保證國有軍品配套單位的健康發展，我們有必要探討研究有效的應對之策。

1 國有軍品配套單位應對競爭性采購面臨的問題分析

1.1 成本管控難度大

國有軍品配套單位在應對競爭性采購的過程中，面臨的首要問題就是成本管控的難度大大增加。一般來說國有軍品配套單位所生產的武器裝備配套產品最常見的包括引信、引頭、火工品等，這些配套產品并不是武器裝備的主體，雖然在整個武器系統中必不可少，是在參與產品競標的過程中地位并不突出，那么相應的市場上對這些配套產品的定價就比較低，這就增加了國有軍品配套單位的成本壓力，再加上生產單位為了爭取到更多的訂單，還會進行一定的價格壓縮，這很容易使生產單位成本投入和收益回報不成正比，對軍品配套單位的長遠穩定發展極為不利[1]。

1.2 行業壁壘依然存在

目前，雖然已經普及了武器裝備的競爭性采購辦法，但是在一些重要的、大型的武器裝備制造領域，仍然是由幾大軍工集團來主導的，這些軍工集團都有著獨立的武器生產和加工系統，受到技術和資金的限制，其他的國有軍品配套單位很難參與其中[2]。這些領域的競爭性采大多數是體現在內部的競爭上，軍工集團更多的會選擇集團下屬的相關軍工單位來進行供貨，這就導致行業壁壘的存在，一定程度上影響了國有軍品配套競爭性采購的公平性原則。

1.3 配套軍品新技術研究與推廣困難

國有軍品配套單位由于缺乏對技術研究資金的投入，使得軍品配套單位在生產工藝和生產技術的研制上周期比較長，但是競爭性采購對生產單位的效率要求較高，很多軍品配套單位不能滿足此類的要求。另外再加上配套產品的相關技術研究和應用是要依賴于武器裝備總體技術和設計方案來進行的，但是由于缺乏通用化的標準以及對總體技術和設計方案的了解，使得軍品配套單位所生產出的配件型號并不是配裝備總體，難以實現推廣和應用[3]。

1.4 軍民融合增加了軍品配套單位的競爭壓力

隨著軍民融合政策的深入推進，越來越多的民營企業參與到軍品配套競爭性采購之中，而這類民營企業除了政府給予的優惠支持等的優勢之外，本身民營企業參與市場競爭的經驗和對市場價格信息的應變能力就比較強，并且民營企業的體制機制相對于國有軍品配套單位來說要更加的靈活，這就進一步增加了國有軍品配套單位的競爭壓力。

2 國有軍品配套單位應對競爭性采購的有關建議

2.1 政府裝備采購部門強化價格引導

國有軍品配套單位要更好的應對競爭性采購，最重要的就是要強化政府東北采購部門的價格引導。也就是說在進行武器裝備競標的過程中，可以實行配套產品單獨競標的方法，政府裝備采購部門可以給出相應的目標價格，各生產單位從技術方案以及產品質量等方面去參與競爭，防止出現低價競標和成本虧損的現象。同時，政府裝備采購部門要正確的鼓勵國有軍品配套單位去參與競爭，適當的給予其一定的補貼，提高軍品配套單生的生產積極性[4]。

2.2 開放競爭領域打破行業壁壘

要提高國有軍品配套單位的綜合競爭力，就必須秉持著公平競爭的原則，適當的開放競爭領域，打破行業壁壘和技術壟斷。尤其是在涉及海陸空等大型裝備制造的領域，可以由政府武器裝備采購部門直接的組織相關配套產品的競標，打破軍工集團的壟斷，引導各軍品配套單位參與其中，這樣不僅能夠促進國有軍品配套單位的發展，還能夠實現技術的交流。

2.3 軍品配套單位提高技術標準和生產效率

就國有軍品配套單位自身而言，還需要不斷的提高技術標準和生產效率，從而提高自身的競爭實力。首先，軍品配套單位要重視市場調研，對當前國內的武器裝備配套產品的數量以及種類和相關的通用標準進行明確，在此基礎上通過新技術的研發來推出通用型的配套產品，提高市場應用率。其次，國有軍品配套單位必須要更加重視技術創新，設立專項研發資金優化生產與加工流程，不斷的提高生產效率，為后續的競爭性采購提供生產保障[5]。

2.4 探索軍民融合、合作共贏的發展道路

國有軍品配套單位還應當更加適應當前的軍民融合政策，逐步的探索居民融合下合作共贏的發展道路。軍品配套單位自身具有一定的技術優勢和生產經驗，而民營企業則更加熟悉市場競爭的規律，二者相結合可以開拓軍民融合的新道路。國有軍品配套單位可以適當的引入民間資本，煥活國有軍品配套單位發展活力，提高綜合競爭力。

3 結語

國有軍品配套單位要更好的應對競爭性采購政策，需要一定的政府引導，同時在市場競爭機制的激勵下，單位自身也要實現技術創新和道路探索，經過共同努力可以為整個行業的良性發展奠定基礎。