談我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展

謝惠萍

界首市市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì) 安徽界首 236500

食品是人們生存發(fā)展所需的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，占有極高的地位。但是綜合分析來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全問題不容樂觀，一系列的食品安全事件，對(duì)食品安全造成了負(fù)面影響。對(duì)此，結(jié)合食品質(zhì)量安全監(jiān)管，針對(duì)性的提出優(yōu)化管理建議，具有不可忽視的積極作用。

1 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)的食物污染問題

從現(xiàn)階段我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，普遍存在著傳統(tǒng)問題與新發(fā)現(xiàn)問題兩者并存的現(xiàn)象。其中傳統(tǒng)的食品污染問題一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)藥殘留、致病菌的污染等方面，同時(shí)工業(yè)廢水、廢氣也在一定程度上加大了食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。而其他國(guó)家出現(xiàn)的一系列新的食品安全問題，在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生。比如：2018年8月1日，遼寧省沈陽市報(bào)告了首例非洲豬瘟病例，之后這一疫情在其他省份也相繼出現(xiàn)。截至到2018年11月22日，20個(gè)省份一共出現(xiàn)73起疫情[1]。非洲豬瘟疫情的暴發(fā)，引起了大眾普遍的擔(dān)心。

1.2 食品安全監(jiān)管體制缺陷

2018年8月30日，湖北省食藥監(jiān)局發(fā)布了食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果相關(guān)內(nèi)容，該統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，多款“辣條”產(chǎn)品存在質(zhì)檢不合格的問題。究其原因，與生產(chǎn)廠家違規(guī)使用“山梨酸及其鉀鹽”和“脫氫乙酸”兩種防腐劑有直接關(guān)系[2]。這一問題的出現(xiàn)，與食品安全監(jiān)管體制以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有著直接的關(guān)系，從而在一定程度上為監(jiān)督執(zhí)法帶來了困難，使行業(yè)蒙受損失。而辣條行業(yè)應(yīng)貫徹“三減、三健”的方針，推動(dòng)工藝改革和技術(shù)創(chuàng)新，通過“減油”與“降鹽”，落實(shí)食品安全監(jiān)管措施。

1.3 食品安全檢測(cè)水平受限

為了有效保證食品質(zhì)量安全，國(guó)內(nèi)不同部門均設(shè)有不同規(guī)模的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。此外，受到技術(shù)創(chuàng)新以及資源不足等諸多因素的影響，食品質(zhì)量安全檢測(cè)水平受限，造成了食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量不高的情況。

2 提高我國(guó)食品安全水平的對(duì)策

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。

2.1 明確責(zé)任，提高食品各環(huán)節(jié)安全性

食品從農(nóng)田到餐桌經(jīng)歷環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)供應(yīng)鏈長(zhǎng)，影響食品安全因素眾多，只有明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，才能提高食品安全。作為食品生產(chǎn)監(jiān)管的主體，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門需承擔(dān)以下工作：一是明確其作為生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任基礎(chǔ)，依法從嚴(yán)監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)食品生產(chǎn)運(yùn)輸銷售的主體責(zé)任；二是完善食品生產(chǎn)從嚴(yán)監(jiān)管制度和工作機(jī)制，建立完善科學(xué)的監(jiān)管體系，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理科學(xué)嚴(yán)格監(jiān)管，讓企業(yè)自覺地承擔(dān)主體責(zé)任，自覺落實(shí)嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是提升生產(chǎn)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)水平，提高生產(chǎn)監(jiān)管的治理水平，以不斷提高的食品生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法等手段提高食品的安全水平；四是營(yíng)造生產(chǎn)監(jiān)管共治環(huán)境，發(fā)揮協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自我規(guī)范要求、自我管理水平，大力普及食品安全知識(shí)，提高群眾食品安全意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)的從嚴(yán)監(jiān)管。

2.2 構(gòu)建嚴(yán)格的食品安全法律法規(guī)體系

食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)、道德水平是保障食品安全的基石，只有提高食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和道德水平，才能促進(jìn)食品安全體系的建立。積極借鑒如新加坡等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定更加完善、科學(xué)和嚴(yán)格的食品安全法規(guī)。首先，制定統(tǒng)一規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)同品不同標(biāo)事件。其次，重視食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，讓企業(yè)的生產(chǎn)有據(jù)可依，從而生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，讓不法企業(yè)無空可鉆。再次，建立嚴(yán)格的制度，解決食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信缺失問題。針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)構(gòu)建與之相匹配的企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管制度、評(píng)價(jià)體系以及征信制度，建立全方位的食品安全信用體系，讓企業(yè)為缺乏誠(chéng)信付出代價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)食品安全。

2.3 健全完善的食品安全監(jiān)督體系

當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系，主體較多，相互責(zé)任不清晰，未充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體的監(jiān)督作用。參與食品監(jiān)管的各個(gè)機(jī)構(gòu)與部門應(yīng)合理分工協(xié)作，共同維護(hù)食品安全。制定嚴(yán)格的懲罰制度，針對(duì)危害食品安全的行為，真正發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的作用。最大程度地調(diào)動(dòng)人民群眾和媒體的積極性。

2.4 建立更嚴(yán)格的懲處措施

食品安全無小事，對(duì)比國(guó)內(nèi)外安全事故處理情況發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)食品安全事件過后的懲戒尤為不足，沒有起到遏制違法行為的警示作用。我國(guó)現(xiàn)有制度對(duì)食品安全的違法行為懲戒力度小、覆蓋率低，在一定程度上導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。國(guó)外對(duì)食品安全事件過后處理方式多為食品大面積、大范圍召回，不但使企業(yè)受到較大的成本負(fù)擔(dān)，還能避免群眾接觸不安全的食品。我國(guó)現(xiàn)有的懲罰體系對(duì)存在問題食品和問題企業(yè)后處理不嚴(yán)謹(jǐn)，未能采取有效的懲罰措施，需制定一套更嚴(yán)厲的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，加大違法成本，促進(jìn)食品安全水平的提高[3]。

2.5 完善食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，確保食品安全

對(duì)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)整理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新完善瑕疵標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的無公害認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證如火如荼，但是耗費(fèi)政府和企業(yè)大量的精力財(cái)力，需對(duì)這三種認(rèn)證統(tǒng)一整合，制定一套完善的、可行的、普適的認(rèn)證體系，確保食品安全。學(xué)習(xí)國(guó)外食品安全先進(jìn)國(guó)家的認(rèn)證體系，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注國(guó)內(nèi)外食品安全發(fā)展動(dòng)態(tài)，集合國(guó)內(nèi)外最新檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)，及時(shí)更新修正食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證食品安全。

3 結(jié)語

綜上所述，食品安全一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)話題，為了充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際作用，應(yīng)該突出政府對(duì)食品安全監(jiān)管的主體地位、實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理、構(gòu)建食品安全應(yīng)急處理機(jī)制以及健全食品安全管理監(jiān)督體系。只有這樣，才能更好的實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)。