國(guó)際工程承包法律風(fēng)險(xiǎn)管理研究

劉 彧

中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司，北京 100009

一、依托高素質(zhì)法律顧問(wèn)，嚴(yán)格評(píng)估控制法律風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)際工程承包的領(lǐng)域，所涉及的內(nèi)容非常多元，比如法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理等多方面，如果離開了專家的參與，顯然不能取得良好成效。因此，必須把融入專家參與擺在重要位置。在工程項(xiàng)目的前期籌劃階段，既要在內(nèi)部組成優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍，又要把具備較好水平的專家吸收到項(xiàng)目隊(duì)伍當(dāng)中，對(duì)項(xiàng)目開展綜合性的系統(tǒng)分析與評(píng)估，確保把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)成功率。專家的研究方向主要聚焦在對(duì)承包工程的法律風(fēng)險(xiǎn)開展專業(yè)性的評(píng)估與論證方面。憑借專業(yè)素養(yǎng)對(duì)目標(biāo)國(guó)法律風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)致研究與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地提出對(duì)策辦法予以化解。同時(shí)，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的相關(guān)法律協(xié)議，并確保協(xié)議符合目標(biāo)國(guó)法律的規(guī)定和約束。

二、積極推進(jìn)法律盡職調(diào)查，深化目標(biāo)國(guó)法律環(huán)境研究

在合作意向階段，著眼于雙方談判、法律文書起草環(huán)節(jié)上，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，需要充分發(fā)揮專家的重要作用，對(duì)目標(biāo)國(guó)的法律環(huán)境開展盡職調(diào)查，全方位、多角度評(píng)估目標(biāo)國(guó)的法律環(huán)境，準(zhǔn)確掌握目標(biāo)國(guó)法律的基本情況。比如法律是否完備、法律是否平等、在該國(guó)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)是否可以享受完全平等的待遇，等等。特別是以該國(guó)承包項(xiàng)目緊密相關(guān)的法律，開展專業(yè)化的分析和研究。法律盡職調(diào)查具體應(yīng)從兩方面重點(diǎn)著力。一方面，梳理和研細(xì)目標(biāo)國(guó)與承包工程相關(guān)的法律制度、我國(guó)與目標(biāo)國(guó)涉及國(guó)際法之間的相關(guān)法律制度、承包工程所涉及的相關(guān)優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容。另一方面，由于對(duì)外承包中法律風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，主要聚焦防范勞工法律風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，外匯管制風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，研細(xì)以上風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程承包造價(jià)具有的關(guān)鍵性影響。

三、健全完善風(fēng)險(xiǎn)防范舉措，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力

對(duì)外工程承包有較大的風(fēng)險(xiǎn)，且具有不確定性，主要原因就在于對(duì)外工程承包不比在本國(guó)進(jìn)行工程承包，所處環(huán)境不同、法律約束不同、甚至人文環(huán)境也不同，這樣就不可避免地為項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)一定的難度與障礙，具體實(shí)施環(huán)節(jié)的難度可想而知，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)許多不可挽回的損失。因此，在承包工程項(xiàng)目中形成良性的法律風(fēng)險(xiǎn)防范舉措就成為了關(guān)鍵內(nèi)容。要健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理基本制度，在制度層面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍、保障、職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。要在制度上設(shè)立專業(yè)的法律人員，主要職責(zé)是搜集、研究承包工程項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)，組建專門的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，由項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和法律專業(yè)人員組成，主要是針對(duì)項(xiàng)目操作中的重大法律風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估決策。要把項(xiàng)目承包商公司的所有資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮專業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理作用，緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，系統(tǒng)化開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)工具與模板，形成針對(duì)性強(qiáng)、力度大的法律對(duì)策，實(shí)現(xiàn)防范法律風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益最大化的雙方共贏。

四、豐富拓展風(fēng)險(xiǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的全方位管理

以對(duì)招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行等重點(diǎn)工作為突破口和著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外工程承包項(xiàng)目多角度、全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的特征，由法律專業(yè)人員帶領(lǐng)各職能部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的之后，科學(xué)系統(tǒng)分析項(xiàng)目開展的前提與假設(shè)條件，對(duì)客觀存在的法律風(fēng)險(xiǎn)率先開展定性分析，對(duì)可能出現(xiàn)的不良影響進(jìn)行有效的估值，按照估值的結(jié)果開展風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)管理層級(jí)，從源頭上控制項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，形成積極的應(yīng)對(duì)辦法，特別是對(duì)于可能引發(fā)的重要風(fēng)險(xiǎn)，要未雨綢繆地制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并把預(yù)案內(nèi)容落實(shí)到日常工作當(dāng)中，確保高質(zhì)量推進(jìn)。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)施跟蹤已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，有針對(duì)性、有實(shí)效性地變化對(duì)策，確保成效。

五、增強(qiáng)法律人員的綜合能力，加快打造一支專業(yè)的法隊(duì)伍

對(duì)于一個(gè)國(guó)際工程項(xiàng)目而言，能否取得良好成果的影響因素很多，但從多年的實(shí)踐來(lái)看，一支高質(zhì)量的隊(duì)伍必不可少。專業(yè)性的法律人員是項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)中的重要組成部分，重要性更是不言而喻。經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)前背景下，國(guó)際工程承包存在的法律風(fēng)險(xiǎn)更加突出，對(duì)法律人員也相應(yīng)提出了新的更高要求。專業(yè)法律人員要以學(xué)習(xí)為手段，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)力度，緊密結(jié)合目標(biāo)國(guó)的法律規(guī)定和變化情況，掌握最新的動(dòng)態(tài)，可以深入分析法律動(dòng)態(tài)變化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各方面影響。要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格按照目標(biāo)國(guó)法律法規(guī)框架當(dāng)中，積極適應(yīng)目標(biāo)國(guó)的人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)充分融入，為更好的溝通協(xié)調(diào)夯實(shí)根基。要進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)范圍，對(duì)國(guó)際工程承包中相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)形成深入的認(rèn)識(shí)和掌握，努力成為既懂法律又懂業(yè)務(wù)的專業(yè)性、綜合性人才，為推進(jìn)國(guó)際工程承包項(xiàng)目高質(zhì)量開展貢獻(xiàn)積極力量。