我國法官助理制度存在的問題及對策研究

路涵鈺 徐一馨 盧 柳 高亞瑞 郭融融

鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450000

目前全國各地都在開展法官助理的改革試點，將法官助理作為司法輔助人員的重要構(gòu)成部分，協(xié)助審判工作的進行。對于立案數(shù)量最多、辦案壓力最多的基層法院來說，讓法官助理在法院工作中貢獻力量顯得更為迫切，現(xiàn)實情況卻不盡人意。及時對改革過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行深刻反思與細致總結(jié)，探究法官助理在司法審判中的應(yīng)有地位和相應(yīng)職責(zé)，從而推動法官助理制度的順利構(gòu)建尤其是在基層的落實。

一、法官助理制度在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

中國法官助理制度改革自1999年開始，最高法頒布的第一個五年綱要提出“對法官配備法官助理進行試點”，2000年初，北京市房山區(qū)人民法院率先配備法官助理，法官助理制度由空談變?yōu)楝F(xiàn)實。2004年9月，最高法又下發(fā)了開展法官助理試點工作意見的相關(guān)文件，正式確定在北京市、廣東省等省市的若干法院試行法官助理制度，目前法官助理制度自提出已經(jīng)近20年，制度自身的某些問題隨著時間的流逝也漸漸顯露出來。

二、法官助理制度自身的缺失與落實中的問題

(一)法官助理制度相關(guān)法律文件不夠完善

現(xiàn)階段可以參考的法律文件當(dāng)中對于法官助理制度改革的具體操作涉及較少，尤其是在選任、考核、晉升途徑、薪資待遇等方面都沒有詳細的參照文件，致使不同的地區(qū)，不同有的法院在選任和考核方法上都不相同；法官助理的薪資待遇等方面也都因為各個法院的自行規(guī)定也產(chǎn)生了差異較大的現(xiàn)象。這些差異反應(yīng)了法官助理制度模式的不健全和管理上的混亂。

(二)法官助理制度角色定位、職責(zé)界限不明確

當(dāng)前在我國法院系統(tǒng)中員額法官的審判職權(quán)有所混淆，例如組織調(diào)解以及辦理財產(chǎn)保全等，這種情況的出現(xiàn)有很大的可能會為審判質(zhì)效帶來風(fēng)險。基層法院案多人少，二者職責(zé)并沒有明確劃分界限，往往都是身兼多職。相較于書記員的身份早就有法可證，法官助理一直處于難以驗明正身的尷尬境地，甚至有人將法官助理劃歸為書記員的分支。①

(三)法官助理考核制度急需轉(zhuǎn)變

法官和法官助理之間的模糊分工導(dǎo)致無法對法官助理所負責(zé)的職責(zé)部分進行工作規(guī)范質(zhì)量的考核，更進一步，無法準(zhǔn)確分辨案件審理過程中程序或?qū)嶓w性事項的具體責(zé)任承擔(dān)者。完善的考核制度對順利平穩(wěn)推進法官助理改革、提升辦案質(zhì)量顯得至關(guān)重要，更有助于法院在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范體統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為日后選拔提升優(yōu)秀法官助理的依據(jù)。

三、法官助理制度的完善方向

(一)立法層面的完善

法官助理制度的具體實施路徑應(yīng)當(dāng)通過立法固定下來②，及時制定法官助理的相關(guān)管理辦法，明確界定法官助理的地位與職責(zé)、管理方式，列舉法官助理的權(quán)利義務(wù)，招收法官助理的原則以及法官助理考試工作的負責(zé)單位、法官助理的晉升途徑和考核辦法等。

(二)建立集中有效的法官助理培訓(xùn)機制

在法官助理培訓(xùn)方式上，可以選擇互聯(lián)網(wǎng)課程與實踐模擬相結(jié)合的模式。用實踐模擬的方式將學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為應(yīng)用能力，幫助新入職的法官助理適應(yīng)實務(wù)工作。在培訓(xùn)內(nèi)容上，引入標(biāo)準(zhǔn)化工作方法，通過將法官助理的具體事務(wù)抽象為標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，在培訓(xùn)過程中讓法官助理熟悉工作流程，并能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化工作流程完成工作任務(wù)。

(三)提高法官助理的待遇和晉升空間

注重法官助理的待遇與福利問題，尤其是對業(yè)務(wù)能力出色、司法工作熟練的法官助理，通過額外獎勵，使他們在日常繁重的工作中也能得到滿足感，對于考核期結(jié)束未能晉升的法官助理，要綜合其工作能力及付出酌情提高他們的待遇。法官助理的晉升與其日常考核和年度考核成績有著密不可分的關(guān)系，因此考核的主體、內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)當(dāng)作出細致全面的規(guī)定，同時考核必須嚴格遵守公平公正原則。

四、結(jié)語

法官助理制度是我國司法機關(guān)的一項重要制度，對于解決法院“案多人少”的困境，優(yōu)化資源配置有著重要意義。在頂層設(shè)計的宏觀指導(dǎo)下和試點先行的實踐探索過程中，積極推進法官助理制度向著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)前進。

[ 注 釋 ]

①錢宇，戴曉林.法官助理的招錄及晉升問題[J].法制博覽，2018.07.

②劉晨.法院改革中制度移植的反思——從‘法官助理回歸助理審判員’想開去[J].法治論壇，2009(3).